社會(huì)組織參與社會(huì)治理的歷史考察及啟示

王 勤

(中共肥東縣委黨校 教研室，安徽 合肥 231600)

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社會(huì)組織參與社會(huì)治理的歷史考察及啟示

王 勤

(中共肥東縣委黨校 教研室，安徽 合肥 231600)

國(guó)外社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐較為成熟，經(jīng)驗(yàn)較為豐富；國(guó)內(nèi)社會(huì)組織參與社會(huì)治理模式的實(shí)踐探索也取得了較大進(jìn)展和成效。因此，梳理和考察國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式，探索其啟示，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)參與活力，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制和方式都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)組織；社會(huì)治理；歷史考察

黨的十八屆三中、四中全會(huì)都明確提出，要改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制和方式，充分激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力，預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的協(xié)同治理，這為社會(huì)組織參與社會(huì)治理指明了方向，為社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也為新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理提供了新的形式，注入了新的力量。研究和考察國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)和分析諸多社會(huì)組織參與社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，探討社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效途徑，立足于我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)治理的實(shí)際情況，合理借鑒與消化吸收，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，進(jìn)一步提升社會(huì)治理能力，以及建立健全和完善社會(huì)治理體系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必將具有重要的參考價(jià)值和啟迪意義。

一、國(guó)外社會(huì)組織參與社會(huì)治理的歷史考察

社會(huì)治理是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，它需要社會(huì)全方位多手段的綜合協(xié)調(diào)、多元化的力量和方式方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管控和治理。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐步形成了相對(duì)健全的社會(huì)組織參與社會(huì)治理的模式和運(yùn)行機(jī)制，我們非常有必要去學(xué)習(xí)、研究和借鑒國(guó)外社會(huì)組織參與社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，為探索出一套適合我國(guó)社會(huì)自身發(fā)展特點(diǎn)和需要的社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式提供參考。

1.美國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐考察

美國(guó)的社會(huì)組織遍布美國(guó)各地，廣泛滲透到社會(huì)治理的各個(gè)方面，積極主動(dòng)致力于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，成為美國(guó)社會(huì)治理過(guò)程中不可或缺的重要組成部分，極大地提升了美國(guó)社會(huì)治理的績(jī)效。

(1)美國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)考察：①法人登記注冊(cè)。美國(guó)的社會(huì)組織只有在各州登記注冊(cè)，才可獲得法人資格，并享有免稅待遇。通過(guò)登記注冊(cè)，政府對(duì)規(guī)范社會(huì)組織的內(nèi)部治理以及明晰法律責(zé)任都起到了較為理想的規(guī)制效果。②法律規(guī)制與管理。美國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理主要通過(guò)稅法進(jìn)行宏觀管理。根據(jù)聯(lián)邦稅法，美國(guó)社會(huì)組織可分為免稅資格的非營(yíng)利性社會(huì)組織和不具備免稅資格的非營(yíng)利性社會(huì)組織，這是美國(guó)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)制和管理的法律和經(jīng)濟(jì)手段，具體體現(xiàn)在：免稅資格的認(rèn)定、合理的稅收政策和嚴(yán)密的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。③促進(jìn)和引導(dǎo)。美國(guó)社會(huì)組織在美國(guó)社會(huì)治理中扮演的角色越來(lái)越重要，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，這與美國(guó)政府相關(guān)促進(jìn)和引導(dǎo)的政策密不可分的。具體來(lái)說(shuō)：政府市場(chǎng)化政策引導(dǎo)：美國(guó)在教育、醫(yī)療等公共社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖袌?chǎng)化改革，迫使美國(guó)社會(huì)組織必須采取市場(chǎng)模式與機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作和管理。政策扶持和保障：通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃和制定，政府與非營(yíng)利性社會(huì)組織建立協(xié)作式合作伙伴模式，以直接或間接方式“花錢(qián)買(mǎi)公共服務(wù)”等政策和手段，引導(dǎo)、扶植非營(yíng)利性社會(huì)組織，雙方各得其所。

(2)美國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的具體實(shí)踐考察：①提供社會(huì)公共服務(wù)。美國(guó)的社會(huì)組織在醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)文化、教育培訓(xùn)、公民權(quán)利維護(hù)、社會(huì)福利以及濟(jì)貧救困等方面的管理和運(yùn)行中發(fā)揮了巨大作用，成為美國(guó)社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的“實(shí)際行動(dòng)者”。②履行政府管理職能。社會(huì)組織往往代替當(dāng)?shù)卣男泄芾砗徒?jīng)濟(jì)服務(wù)職責(zé)，其活動(dòng)主要集中在行業(yè)管理、政策研究以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)等領(lǐng)域。如地方民間商會(huì)可以代替當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)了管理和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，并擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)角色。地方商會(huì)也可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息支持、勞動(dòng)力培訓(xùn)，以及提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。③組織自治。美國(guó)社會(huì)組織的自我管理、自我完善，充分體現(xiàn)其自律性、自治性的行為方式，也是其健康發(fā)展的一條重要法則。在職業(yè)行為準(zhǔn)則方面，美國(guó)社會(huì)組織自行推出特定的行為準(zhǔn)則，要求該組織全體成員必須嚴(yán)格遵守，并作為該組織活動(dòng)的職業(yè)行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范原則。在組織管理模式方面，社會(huì)組織所涉及的領(lǐng)域及其相關(guān)運(yùn)營(yíng)，以及所做的任何決定和行動(dòng)等都受理事會(huì)掌控，社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)收支情況也受理事會(huì)把控。同時(shí)，社會(huì)組織的理事會(huì)受到相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)視，必須定期向相關(guān)部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)行、管理以及資金動(dòng)態(tài)。社會(huì)組織的自我管理的運(yùn)作模式，構(gòu)建了一種獨(dú)立的自我運(yùn)作領(lǐng)域和自主活動(dòng)空間，形成了自主創(chuàng)制、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制，不僅保證了自我的健康發(fā)展，而且在美國(guó)的社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用。

2.英國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐考察

(1)英國(guó)政府促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)考察：①在法律制度方面，先后出臺(tái)了《慈善用途法》《1872年慈善受托人社團(tuán)法》《政府與志愿者及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》，以及2006年的新《慈善法》和2008年《慈善組織公益性指南》等相關(guān)法律，規(guī)制了社會(huì)組織的運(yùn)行操作和政府與社會(huì)組織的關(guān)系處理。②在注冊(cè)管理方面，只有符合注冊(cè)制度規(guī)定的社會(huì)組織才允許登記注冊(cè)，注冊(cè)登記的社會(huì)組織才能享受政府福利和稅收減免的優(yōu)惠待遇。③在監(jiān)督方面，英國(guó)的法院和慈善委員會(huì)對(duì)社會(huì)組織的行為、活動(dòng)、財(cái)務(wù)以及董事會(huì)等方面執(zhí)行外部監(jiān)督，社會(huì)組織的理事則對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部治理和自律機(jī)制進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和管理。內(nèi)外立體式的監(jiān)督管理，確保了社會(huì)組織在良好的運(yùn)作環(huán)境下，較為規(guī)范地為英國(guó)社會(huì)治理提供公共服務(wù)。④在稅收方面，政府不僅根據(jù)法律向那些公益性的或者向社會(huì)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織減免稅收，還設(shè)有專門(mén)的基金會(huì)，為符合條件的社會(huì)組織申請(qǐng)稅收優(yōu)惠和減免工作，每年申請(qǐng)成功退稅數(shù)額達(dá)數(shù)十億英鎊。⑤在資金支持方面，英國(guó)政府通過(guò)直接或間接購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)或產(chǎn)品，或者以項(xiàng)目委托形式，或由政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等多種方式給予社會(huì)組織大量的財(cái)政資金支持。另外，政府每年從博彩盈利中撥出16.7%作為普惠發(fā)放給向政府提供公共服務(wù)的社會(huì)組織。

(2)英國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的具體實(shí)踐考察：①政府的伙伴?！盎锇殛P(guān)系”是英國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提供社會(huì)公共服務(wù)供給過(guò)程中與政府合作的主要模式。英國(guó)政府還為此與社會(huì)組織簽訂《政府與志愿者及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》，并將這種“伙伴關(guān)系”上升至國(guó)家政策層面，在法律上賦予了社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供公共服務(wù)主體的合法地位，規(guī)制了雙方合作的基本原則和應(yīng)該履行的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)組織與政府建立了相互信任、相互支持、相互配合的伙伴關(guān)系，為更好地參與社會(huì)治理創(chuàng)造了可信任的、寬松的環(huán)境氛圍和發(fā)展空間。②提升參與社會(huì)治理的能力。英國(guó)社會(huì)組織能力建設(shè)與提升主要是通過(guò)政府的扶持項(xiàng)目，這是符合政府與社會(huì)組織合作雙方的共同利益。英國(guó)政府首先實(shí)施了名為“轉(zhuǎn)變”的能力建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了社會(huì)組織在人才戰(zhàn)略、財(cái)政支持、治理水平等六個(gè)方面的能力都得到了大幅提升。隨之，英國(guó)政府又實(shí)施了名為“能力建設(shè)者”計(jì)劃，從不同領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)組織進(jìn)行扶持、咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)。在政府的大力扶持下，英國(guó)社會(huì)組織的自身實(shí)力和能力及其參與社會(huì)合作治理的效率效能，都得到了穩(wěn)步提升。③廣泛高效的公共服務(wù)供給。英國(guó)社會(huì)組織的主要功能和作用就是滿足和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，提供廣泛優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)供給。圍繞這一功能，不同的社會(huì)組織遵循各自的宗旨和使命，發(fā)揮著各自的具體作用。④組織自律。社會(huì)組織髙層首先做好自律工作，這是一種源頭上的自律和監(jiān)管，同時(shí)做好社會(huì)組織工作成員之間督促監(jiān)督。這種自律既能充分發(fā)揮社會(huì)組織的管理和創(chuàng)新意識(shí)，又能促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，并且這種自律對(duì)組織的一切運(yùn)行行為和過(guò)程都能作出迅速而又有效的反應(yīng)，效率會(huì)更高。

3.德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的具體實(shí)踐考察

(1)德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的監(jiān)管和服務(wù)主要經(jīng)驗(yàn)考察：①在法律規(guī)制方面，德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)合作治理活動(dòng)的各種行為都有相應(yīng)的法律規(guī)定。德國(guó)的《結(jié)社法》等法律把社會(huì)組織的分類、活動(dòng)及其作用地位均納入到法律制度體系之中。法國(guó)的《人權(quán)宣言》《法國(guó)民法典》等法律都是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)制和管理的基本法律法規(guī)。澳大利亞的《公司法》《社團(tuán)法人設(shè)立法》等，以及《澳大利亞首都直轄區(qū)社團(tuán)法人設(shè)立法》和《澳大利亞南威爾士州公益信托法》等法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的組織建設(shè)、資源獲取以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等都進(jìn)行了規(guī)定和管理指導(dǎo)。這些國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的法人地位、生存空間，以及參與社會(huì)合作治理的行為等提供了法律保障。②在注冊(cè)管理方面，德國(guó)的社會(huì)組織必須在國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)進(jìn)行登記注冊(cè)，才能獲得合法地位，享有政府規(guī)定的各種優(yōu)惠政策。澳大利亞采取利益導(dǎo)向的做法吸引社會(huì)組織主動(dòng)注冊(cè)登記，登記注冊(cè)后的社會(huì)組織，不僅取得了法人資格，享受更多的優(yōu)惠稅收政策，而且可借助政府的公信力獲得更多信譽(yù)度，進(jìn)而能獲得更多的社會(huì)捐贈(zèng)[1]。通過(guò)此方式，澳政府也加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。③在經(jīng)濟(jì)杠桿方面，德國(guó)的社會(huì)組織運(yùn)行費(fèi)用主要來(lái)源政府，其中部分經(jīng)費(fèi)就是政府免稅支持。在法國(guó)，有專門(mén)的條款涉及社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)和稅收等方面，如設(shè)立公共單位制度，賦予該單位申請(qǐng)、使用和管理公共經(jīng)費(fèi)的權(quán)利；財(cái)產(chǎn)的擁有和使用與公共利益目的之間的規(guī)制[2]。在澳大利亞，注冊(cè)登記后的社會(huì)組織可到澳大利亞聯(lián)邦稅務(wù)局接受免稅資格認(rèn)定，獲得免稅資格，而聯(lián)邦稅務(wù)局會(huì)對(duì)社會(huì)組織存續(xù)期間的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行審查和審計(jì)。④在監(jiān)管機(jī)制方面，德國(guó)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要通過(guò)制定法律和對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。澳大利亞社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)行為要接收政府、同行以及社會(huì)的監(jiān)督和管理。澳政府主要審計(jì)核查社會(huì)組織的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)報(bào)告，審核其是否有違法行為；同行監(jiān)督主要是通過(guò)公開(kāi)發(fā)行物把同行組織的年度工作和運(yùn)營(yíng)效果向社會(huì)公布，這種以他律或自律的形式一定程度上彌補(bǔ)了政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管的不足；社會(huì)監(jiān)管就是要求社會(huì)組織定期提交并在網(wǎng)絡(luò)上公布其組織的運(yùn)行及財(cái)務(wù)狀況，接受社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。這就構(gòu)建了全方位的監(jiān)督體系，督促社會(huì)組織認(rèn)真履行其承擔(dān)的社會(huì)公益職責(zé)。

(2)德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐考察：德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織參與并影響政府公共政策的制定或?qū)嵤瞧鋮⑴c社會(huì)治理的主要方式。德國(guó)的公益性社會(huì)組織主要涉及教育、體育、文化、醫(yī)療和環(huán)保等社會(huì)領(lǐng)域，是德國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的重要支柱，互益性社會(huì)組織在德國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀管理和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等方面具有不可替代的作用，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)管理具有重大的啟示意義。澳大利亞社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要實(shí)踐方式：一是對(duì)社會(huì)某一個(gè)民眾關(guān)注或有訴求的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，以供政府政策參考，如拯救巴若島事件；二是政府在決策咨詢時(shí)，社會(huì)組織提出意見(jiàn)或建議，以此協(xié)作方式影響政府政策制度，如2010年澳大利亞聯(lián)邦政府簽署的“全國(guó)性協(xié)議”；三是通過(guò)游行、示威、抗議或政策提議等方式向政府表達(dá)社會(huì)組織自身利益訴求，以期影響政策的制定或?qū)嵤?972年頒布的《反歧視法》等。

4.日本、新加坡等亞洲國(guó)家社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐考察

作為亞洲社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)的日本、新加坡等國(guó)社會(huì)組織在參與社會(huì)治理方面的探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為成熟和豐富，可為當(dāng)前進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理提供借鑒。

(1)日本、新加坡等國(guó)政府在培育與發(fā)展社會(huì)組織方面的做法：①政府通過(guò)靈活的制度支持社會(huì)組織成立。日本的法律規(guī)定該國(guó)社會(huì)組織可根據(jù)組織的業(yè)務(wù)范圍和宗旨以不同的法人形式成立。在新加坡，不同的社會(huì)組織注冊(cè)所依據(jù)的法律各不相同，注冊(cè)形式靈活。②政府對(duì)社會(huì)組織建設(shè)大力扶持。在日本，50%以上的區(qū)域NPO支援中心都是由政府主辦的，在許多縣，地方政府為成立NPO支持中心提供基本的硬件設(shè)施。在資金方面，日本政府幫扶力度更大，如政府設(shè)置的“公開(kāi)募集型補(bǔ)助金制度”和委托管理事業(yè)費(fèi)，以及“NGO事業(yè)補(bǔ)助金制度”等。在新加坡，政府組建的社會(huì)組織，其任務(wù)、資金以及所擔(dān)負(fù)的責(zé)任等都有政府負(fù)責(zé)和監(jiān)督，并以法令的形式作了明確規(guī)定。對(duì)于民間社會(huì)組織，新加坡政府給予了多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，如政府通過(guò)福利理事會(huì)給慈善組織撥付行政費(fèi)用。政府在1997年制定了社區(qū)發(fā)展議會(huì)和企業(yè)伙伴合作資助計(jì)劃等。除此以外，新加坡政府還會(huì)安排促進(jìn)民間社會(huì)組織發(fā)展的一些項(xiàng)目，以此促進(jìn)該類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。

(2)日本、新加坡等國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐考察：日本三類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐各具特色：非營(yíng)利性社會(huì)組織在解決地域性公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)以及增加政府與社會(huì)溝通合作等方面發(fā)揮著重大的促進(jìn)作用；非政府社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式是財(cái)物捐贈(zèng)、公關(guān)政府機(jī)構(gòu)或進(jìn)口支援對(duì)象產(chǎn)品等；地緣性社會(huì)組織主要是解決區(qū)域各種公共問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)與政府對(duì)區(qū)域進(jìn)行共同管理。具體參與社會(huì)治理的實(shí)踐主要包括：安排社區(qū)活動(dòng)、處理區(qū)域相關(guān)利益者的投訴以及討論和解決區(qū)域內(nèi)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題等。在新加坡，官辦社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要模式是國(guó)家合作主義，注重政治功能的發(fā)揮，是政府機(jī)構(gòu)在市民社會(huì)的延伸，如人民協(xié)會(huì)，經(jīng)常舉辦對(duì)話會(huì)，向民眾解釋政府政策，為政府提供民眾意愿，使政府獲得民眾在政治上的支持，為政府和執(zhí)政黨網(wǎng)絡(luò)人才，搭建人才庫(kù)和社會(huì)基礎(chǔ)，以及協(xié)調(diào)各類社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，該組織也注重社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，如成立各種經(jīng)濟(jì)中介組織，籌款興建各類體育、娛樂(lè)設(shè)施，組織社會(huì)文體活動(dòng)，向特殊群體提供服務(wù)和愛(ài)心等。新加坡民間社會(huì)組織參與社會(huì)治理的范圍主要涉及教育、醫(yī)療、婦女保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、民眾言論自由以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。民間社會(huì)組織只要不涉及政治因素，政府對(duì)該類組織采取比較寬松的態(tài)度，積極支持其廣泛參與社會(huì)治理，取得的效果也比較顯著。

二、我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐考察

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，截至2015年底，我國(guó)社會(huì)組織已達(dá)66.2萬(wàn)個(gè)，比2014年增長(zhǎng)9.2%。其中，北京、上海、浙江和深圳等地的社會(huì)組織對(duì)參與社會(huì)治理的實(shí)踐模式進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。成就歸其一點(diǎn)，在社會(huì)組織參與社會(huì)治理中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，支持、幫扶和引導(dǎo)了社會(huì)組織充分發(fā)揮各自主體功能和創(chuàng)造性參與社會(huì)綜合治理。具體考察如下：

1.科學(xué)決策，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)治理

為了加快社會(huì)治理體系建設(shè)的推進(jìn)和創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，從中央到地方都在積極探索建立健全和培育發(fā)展社會(huì)組織政策體系以及創(chuàng)新和優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理。2013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央對(duì)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決策》中就提出把適合社會(huì)組織辦的事交給社會(huì)組織去承擔(dān)的思路，這為社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理提供了更大的空間和舞臺(tái)。北京在《十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了加強(qiáng)全市社會(huì)組織管理的工作意見(jiàn)，要充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)、表達(dá)訴求和促進(jìn)和諧等方面的積極作用。上海在2011年出臺(tái)了加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確確定了社會(huì)組織的建設(shè)、扶持和管理的基本思路和工作要求。2013年1月，上海出臺(tái)和實(shí)施了《上海市社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)》，對(duì)各類社會(huì)組織采用不同的規(guī)范化建設(shè)評(píng)估，促進(jìn)和引導(dǎo)了上海社會(huì)組織健康發(fā)展。深圳于2012年專門(mén)出臺(tái)了《深圳市社會(huì)組織“十二五”規(guī)劃》，旨在促進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。這些科學(xué)決策，把加強(qiáng)和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)納入了社會(huì)綜合治理的整體規(guī)劃，明確、規(guī)范和保障了社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和參與社會(huì)治理的范疇和任務(wù)，為進(jìn)一步提升社會(huì)綜合治理水平提供了有機(jī)保障。

2.支持幫扶社會(huì)組織發(fā)展，調(diào)動(dòng)參與社會(huì)治理的積極性

北京在對(duì)社會(huì)組織培育扶持方面主要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重基本原則，不斷優(yōu)化各類社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境，特別在資金、職能和人才等方面不斷加大培育和扶持力度，如利用公共財(cái)政對(duì)做出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)，加快推進(jìn)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等。上海靜安區(qū)政府建立了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)工作機(jī)制，把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入每年的部門(mén)年度預(yù)算，并將購(gòu)買(mǎi)流程納入政府采購(gòu)系列。2013年，靜安區(qū)政府還設(shè)立了年度為1 500萬(wàn)的社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)社會(huì)組織的幫扶力度。上海浦東新區(qū)政府出臺(tái)了《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)民間組織發(fā)展的若干意見(jiàn)》，政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等方式，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)類、公益類以及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江寧波通過(guò)提供政策、資金、信息等支持形式，大力促進(jìn)公益性、服務(wù)性和互助性的社會(huì)組織發(fā)展，推進(jìn)了寧波社會(huì)組織從當(dāng)初的單一文化娛樂(lè)類向公益類、服務(wù)類以及多元化共存發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變，極大彌補(bǔ)了政府在社會(huì)治理方面的不足之處。浙江溫州通過(guò)公益創(chuàng)投和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式扶持社會(huì)組織，把它們作為溫州各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，并納入年度考核目標(biāo)，極大地推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展。

3.推進(jìn)社會(huì)組織的職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)參與社會(huì)治理的能力

上海靜安區(qū)為了加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)了《靜安區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才及其后備人才隊(duì)伍建設(shè)與管理暫行辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)組織走組織人才培養(yǎng)專業(yè)化渠道。浙江寧波為了提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的綜合能力，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并在中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，又配套10萬(wàn)元專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，連續(xù)舉辦了數(shù)期社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn)班，全年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)近千人，極大提高了各類社會(huì)組織綜合素質(zhì)，提升了參與社會(huì)治理的能力。深圳每年對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及其管理人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，旨在通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升社會(huì)組織自身能力建設(shè)和組織管理能力建設(shè)，使社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)上新臺(tái)階，充分發(fā)揮社會(huì)組織在深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

4.促進(jìn)社會(huì)組織自律誠(chéng)信建設(shè)，塑造參與社會(huì)治理品牌

當(dāng)前，社會(huì)組織自律誠(chéng)信建設(shè)以及自我品牌塑造，更多的是靠政府推動(dòng)。2016年，北京號(hào)召全市社會(huì)組織開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)行”活動(dòng)，倡議各類社會(huì)組織積極開(kāi)展自律和誠(chéng)信建設(shè)，這不僅深化了全市各類社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚，而且調(diào)動(dòng)了全市社會(huì)組織在加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的積極性。上海在2013年出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)組織的自律誠(chéng)信建設(shè)的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，要求社會(huì)組織從管理制度、規(guī)范活動(dòng)、行業(yè)自律和信用獎(jiǎng)懲等方面加強(qiáng)自律與誠(chéng)信建設(shè)。寧波在社會(huì)組織誠(chéng)信與自律創(chuàng)建過(guò)程中，整合社會(huì)組織資源，先后開(kāi)展了近百個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)了800萬(wàn)元的社會(huì)資金，提高了社會(huì)組織誠(chéng)信度和美譽(yù)度。社會(huì)組織開(kāi)展的誠(chéng)信自律建設(shè)，不僅提高了社會(huì)組織自身發(fā)展能力，而且提升了參與社會(huì)治理的品質(zhì)效益。

三、國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社會(huì)治理的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)啟示

現(xiàn)代社會(huì)治理理論認(rèn)為，社會(huì)協(xié)同共治是科學(xué)而又有效的社會(huì)治理機(jī)制。社會(huì)組織參與社會(huì)治理的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前積極探索和轉(zhuǎn)變國(guó)家治理理念和治理方式，積極探索和培育發(fā)展社會(huì)組織的方式方法以及科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的完善，都具有重要的啟示意義。

1.更新觀念，理順關(guān)系，建立伙伴關(guān)系，形成治理合力

一個(gè)良好的治理體系和結(jié)構(gòu)，需要不同參與主體分工合作、協(xié)同治理，形成一種良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系。國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社會(huì)治理的歷史實(shí)踐考察給我們最大的啟示就是政府與社會(huì)組織要建設(shè)合作伙伴模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府首先要轉(zhuǎn)變“全能”觀念，適當(dāng)放權(quán)，把部分社會(huì)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)，轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，做社會(huì)組織發(fā)展的助推者，引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用。社會(huì)組織也不能被動(dòng)地充當(dāng)政府助手，應(yīng)發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)職能，在推進(jìn)社會(huì)治理和加快社會(huì)發(fā)展方面，成為政府可靠可信可托付的得力“好伙伴”，形成社會(huì)綜合治理的合力。在美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的社會(huì)治理中基本實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)組織協(xié)同治理的良好互動(dòng)關(guān)系，我們尚處在探索階段。因此當(dāng)下，我們需轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，把屬于社會(huì)職能的事交還給社會(huì)去辦，激活市場(chǎng)，樹(shù)立多方參與和共同治理的理念，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。

2.建立健全律法，奠定合作治理基礎(chǔ)

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)考察來(lái)看，各國(guó)對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的管理方式方法和模式雖不盡相同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都有一個(gè)完善的法律體系，在法律層面上都賦予了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的合法性及其法律義務(wù)，并依法對(duì)社會(huì)組織及其參與社會(huì)治理的活動(dòng)進(jìn)行管理。我國(guó)從中央到地方也出臺(tái)了一些相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都是以規(guī)范程序?yàn)橹鳎m用范圍不廣，可操作性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的法律效率。因此，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，是社會(huì)組織參與社會(huì)綜合治理的主體合法性的切實(shí)保障，也是把社會(huì)組織納為社會(huì)治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。所以，健全和完善相關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)的步伐應(yīng)加快，方向應(yīng)更明晰，努力應(yīng)更加倍。

3.搭建發(fā)展平臺(tái)，拓展參與社會(huì)治理領(lǐng)域

目前，我國(guó)政府的采購(gòu)主要集中在企業(yè)，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)事務(wù)的管理和公共產(chǎn)品的供給尚處在探索階段，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主體地位還沒(méi)得到重視，其參與社會(huì)治理的作用發(fā)揮尚且不夠。因此，我們需要借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)優(yōu)秀案例，積極探索、籌謀和搭建社會(huì)組織參與社會(huì)治理的平臺(tái)，拓展社會(huì)組織承接公共服務(wù)的有效路徑，如出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)組織向社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)展和投資；開(kāi)設(shè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，架設(shè)社會(huì)組織發(fā)展基金；加強(qiáng)信息公開(kāi)電子平臺(tái)建設(shè)；重視年度報(bào)告制度；拓展社會(huì)組織參政議政管道；加快政府相關(guān)職能向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移等具體措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理等。通過(guò)政府搭建的這些平臺(tái)和管道，社會(huì)組織可以及時(shí)了解政府的政策及其公共治理的方向和領(lǐng)域，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極參與到社會(huì)治理中。

4.加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，提高參與社會(huì)治理的綜合實(shí)力

社會(huì)組織自身能力的強(qiáng)弱決定其參與社會(huì)治理的效率和認(rèn)可度。在社會(huì)治理領(lǐng)域，社會(huì)組織應(yīng)增強(qiáng)自身造血功能，強(qiáng)化組織內(nèi)部管理，增強(qiáng)社會(huì)公信力，全方位提高參與社會(huì)治理的綜合實(shí)力，探索出適合我國(guó)國(guó)情的組織創(chuàng)新之路。首先，要提高組織全體工作人員的素質(zhì)，這是社會(huì)組織發(fā)展的靈魂，更是社會(huì)組織提升自身整體能力建設(shè)的關(guān)鍵。如通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等，培養(yǎng)專業(yè)化職業(yè)化的服務(wù)人才隊(duì)伍，充實(shí)技術(shù)含量，提升專業(yè)化服務(wù)水平和意識(shí)。其次，要加強(qiáng)組織內(nèi)部管理。管理出成效，應(yīng)從組織機(jī)制、日常管理、獎(jiǎng)罰、財(cái)務(wù)、監(jiān)督、決策等方面加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，使其治理活動(dòng)納入規(guī)范化法制化軌道，為其參與社會(huì)治理提供制度性的依據(jù)和保障。再次，應(yīng)增強(qiáng)組織的公信力。充分發(fā)揮組織的社會(huì)性、服務(wù)性、公益性和自愿性等社會(huì)職能，幫助政府和公眾解決服務(wù)、救助、環(huán)保以及公共慈善等社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，逐步提高組織的社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)信任度。最后，要提升組織創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新能力是保證社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展不可或缺的能力建設(shè)。應(yīng)培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍，作為社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾；建設(shè)一套創(chuàng)新研究的系統(tǒng)方法；建立一套對(duì)創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化創(chuàng)新體制。

5.建立和完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性

建立和完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的激勵(lì)管理，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性。首先，要建立健全“硬激勵(lì)”機(jī)制。從法律、政策和制度等方面建立和完善對(duì)社會(huì)組織直接激勵(lì)的機(jī)制，如政府通過(guò)財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次，要建立健全“軟激勵(lì)”機(jī)制，綜合運(yùn)用榮譽(yù)等內(nèi)在精神激勵(lì)法，為社會(huì)組織發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值搭建更為廣闊的平臺(tái)，激勵(lì)社會(huì)組織追求精神上的滿足和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。此外，還要建立績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)綜合治理情況進(jìn)行科學(xué)的量化評(píng)估，最大限度激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性。

[1]王向東.中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的制度設(shè)計(jì)研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué),2014.

[2]胡仙芝.自由、法制、經(jīng)濟(jì)杠桿：社會(huì)組織管理框架和思路[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4):97.

[3]牛玉璞.社會(huì)組織參與社會(huì)治理問(wèn)題研究[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2016(7):321.

[4]趙 勤.政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)組織服務(wù)的途徑分析[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2016(1):34.

[5]王艷峰.民間組織介入日間照料站老年人服務(wù)的研究[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2015(4):164.

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對(duì) 祁 剛)

Historical Investigation and Enlightenment of Social Organizations′ Participation in Social Governance

WANG Qin

(The Party School Of FeiDong County Committee Of CPC,Hefei 231600,China)

The practice of foreign social organizations to participate in social governance is relatively mature,and the experience is rich.The domestic social organizations to participate in the practice of social governance model has also made great progress and effectiveness.Therefore,combing and reviewing the experience and mode of social organizations to participate in social governance,and exploring the enlightenment have strong practical significance in strengthening the social organizations to participate in social governance,stimulating the participation of vitality,further improvement and innovation of social management system and method.

social organizations； social governance； historical review

2017-03-24

合肥社科聯(lián)2016年度科研資金項(xiàng)目(HFSKL2016-13)

王 勤(1982-)，女，安徽合肥人，講師，碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.004

D63

A

1672-9617(2017)03-0305-08