基于上蔡縣農(nóng)田水利建設(shè)管理中的問題分析及對策研究

（上蔡縣水利局 河南上蔡 463800）

基于上蔡縣農(nóng)田水利建設(shè)管理中的問題分析及對策研究

肖麗霞

（上蔡縣水利局 河南上蔡 463800）

農(nóng)田水利；建設(shè)；管理；

1、當(dāng)前我縣農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的主要問題

1.1人多地少，降水時空分布不均，是我縣基本縣情水情

我縣地處豫中南，屬大陸性季風(fēng)氣候，地形呈西高東低，分崗嶺、平原、洼地三種地形?？h城位于崗嶺向平原過渡地帶。由于特殊的地理位置、氣候特點(diǎn)和地形決定了我縣歷史上洪澇旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，多年平均降雨870毫米，汛期為七、八、九月，汛期降雨約占全年降雨的60%左右，時空分布不均，夏秋多洪澇災(zāi)害，冬春易發(fā)生旱災(zāi)，不少年份旱澇相繼。成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大患。

1.2農(nóng)業(yè)灌溉體系薄弱，糧食安全面臨形勢嚴(yán)峻

全縣現(xiàn)有的2.9萬眼農(nóng)田灌溉井中，有1.1萬眼為上世紀(jì)七、八十年代打的簡易機(jī)井，標(biāo)準(zhǔn)很低，年久失修，損壞嚴(yán)重，出水能力弱。全縣機(jī)井分布不均，平原區(qū)多，崗嶺區(qū)少，且配套不齊。在人多地少，人口增長壓力大、水資源供給矛盾日益突出的情況下，改善農(nóng)業(yè)灌溉體系，加快農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保糧食安全已經(jīng)刻不容緩。

1.3除澇工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，工程體系配套差，抗御澇災(zāi)能力不足

全縣9條河流中，楊崗河、小洪河分別于1999年和2003年進(jìn)行了清淤治理，2013年，我下又對黑河下游進(jìn)行了清淤治理。其余6條河道及干支溝均20多年沒有進(jìn)行過治理，河槽淤積，過水能力逐年減少，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)下降。全縣現(xiàn)有河道橋梁93座，涵閘102座，其中相當(dāng)一部分為上世紀(jì)六、七十年代修建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之長年無維修經(jīng)費(fèi)，損壞嚴(yán)重，存在著相當(dāng)大的安全隱患。干、支溝及田間排澇溝淤積嚴(yán)重，田間排水出路不暢，內(nèi)澇問題比較嚴(yán)重。

1.4財政資金投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大

投入不足是我縣水利建設(shè)面臨的主要問題。我縣屬于國家級貧困縣，縣、鄉(xiāng)財政基本上屬于吃飯財政，無力對水利建設(shè)建設(shè)進(jìn)行大的投入，對水利建設(shè)的投入主要依靠上級財政投入。近年來隨著國家對水利投入政策的調(diào)整，投入力度有所加大，但由于我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。

1.5缺少統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成治理合力

目前農(nóng)田水利項目有水利部門的工程、發(fā)改委的以工代賑工程、農(nóng)辦的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、扶貧項目、土管部門的土地整治項目、財政部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，這些項目涉及到的水利工程有橋涵、水閘、機(jī)井建設(shè)、開挖溝渠、節(jié)水灌溉工程等。各部門各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各單位在項目地點(diǎn)選擇時，一般都選擇那些地理位置優(yōu)越，耕地集中聯(lián)片，規(guī)模效益顯著的地區(qū)，這就造成了一些位置較為偏遠(yuǎn)，耕地零散的地方項目很難覆蓋到，形成了項目建設(shè)中的“真空地帶”，致使這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件長期得不到改善。這是造成這些地區(qū)農(nóng)民貧困的重要原因。

1.6部分農(nóng)村飲水安全工程急需鞏固提升

自2005年以來，我縣已經(jīng)解決了83.11萬人的飲水不安全問題，目前仍有16萬多人存在飲水不安全問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐步提高，很多飲用水水質(zhì)合格，但是沒有興建飲水工程的村莊群眾對興建飲水工程的要求十分迫切。同時，2005年以前興建的農(nóng)村飲水工程因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水規(guī)模小，管理不規(guī)范，造成供水效益低，工程運(yùn)行困難，急需升級改造。據(jù)統(tǒng)計，全縣需要鞏固提升的農(nóng)村飲水工程74處，涉及農(nóng)村人口16.6萬人。

1.7基層水利服務(wù)體系不健全，基層水利專業(yè)人才短缺

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)水務(wù)一體化管理是必然結(jié)果。但目前，缺乏全面履行農(nóng)村水利工作職能的組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)級水利站被撤并，專業(yè)管護(hù)人員分流。2012年重新建立的鄉(xiāng)級水利服務(wù)站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，人員沒有專門編制，仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員多數(shù)時間都是和其他人員一起被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派到各村開展計劃生育、信訪穩(wěn)定、三夏、三秋生產(chǎn)等工作，沒有時間和精力學(xué)習(xí)水利專業(yè)知識，使專業(yè)水平下滑，水利的專業(yè)職能被淡化。特別是隨著一些原水利站老同志的逐年退休，年輕同志中熟悉水利工作的越來越少，致使農(nóng)村基層水利專業(yè)人員出現(xiàn)斷層，農(nóng)田水利工程的管理和服務(wù)無法實現(xiàn)。鄉(xiāng)村兩級已很難獨(dú)立自主地完成防洪抗旱、水利建設(shè)、工程管理、水務(wù)一體化、水政執(zhí)法和水資源保護(hù)等職能。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、實施、管理和養(yǎng)護(hù)工作無人負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村水利工作的正常開展。隨著水利在國民經(jīng)濟(jì)中的重要程度的日益提高，農(nóng)村水利建設(shè)和管理的任務(wù)將會越來越重，迫切需要一支懂技術(shù)、會管理的基層農(nóng)村水利管理隊伍，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心的人員現(xiàn)狀顯然無法滿足農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理的需求。

1.8水利工程管理滯后，產(chǎn)權(quán)改制難度較大

我縣水利工程基本上都屬于公益性工程設(shè)施。除了一些大型水利工程有專門的管理機(jī)構(gòu)外，其余小型水利工程基本都是采取建設(shè)單位建成后移交給受益人管理的形式。受目前土地承包制度及經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，管理水平普遍較低。近年來雖然推行了小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，但受群眾思想觀念及經(jīng)濟(jì)條件的影響，改制難度較大。

2、認(rèn)清形勢，狠抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)我縣農(nóng)田水利建設(shè)

2.1提高認(rèn)識，正確理解加大農(nóng)田水利建設(shè)對于保障糧食安全的意義

我縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是全縣國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，作為全省乃至全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅關(guān)系到國家糧食安全，而且對我縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要意義。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，保障國家糧食安全，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局。國家、省市相繼出臺政策，把水利地位提到了前所未有的高度。全社會重視水利、關(guān)注水利的良好局面正在形成。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的增強(qiáng)，以公共財政投入為主的水利建設(shè)投資將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢，不斷加大對重要領(lǐng)域和“三農(nóng)”的支持保障力度。國家將啟動實施一批重要專項規(guī)劃，為加快我縣水利發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅杯賽”活動

（1）要不斷改變領(lǐng)導(dǎo)方法，強(qiáng)化服務(wù)意識，改變過去費(fèi)心費(fèi)時、層層宣傳發(fā)動的狀況，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓規(guī)劃、抓政策、抓改革、抓法制、抓引導(dǎo)、抓服務(wù)上來。

（2）要從注重規(guī)模、聲勢，轉(zhuǎn)移到更加注重實效、注重質(zhì)量上來，扎扎實實地做好產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事。

（3）徹底改變過去重建設(shè)、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出的做法，實現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化。

（4）引進(jìn)新的競爭機(jī)制，賦于“紅杯賽”活動新的內(nèi)涵。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，規(guī)范操作“一事一議”，把群眾自力更生辦水利，依然作為競賽評比活動的主要內(nèi)容，給基層和農(nóng)民以重獎。通過繼續(xù)弘揚(yáng)紅旗渠精神，不斷開拓農(nóng)村水利工作的新局面。

2.3制定政策，努力形成農(nóng)村水利多元化的投融資體制。

（1）各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)村水利的投入。主要是中央、省、市、縣四級。中央、省已設(shè)立“農(nóng)村小型水利公益性設(shè)施補(bǔ)助”專項資金。市、縣也要制定具體政策，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，開辟新的投資渠道，切實加大對農(nóng)村水利公益設(shè)施的投入。

（2）跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的農(nóng)村水利工程，采取“分級投資，分級管理”的原則。但上級財政要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助性投入，作為引導(dǎo)，以調(diào)動各級參于農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。

（3）將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國債、扶貧，以工代賑用于農(nóng)村水利的資金和水利專項資金捆綁使用，在不改變投資管理渠道和財政部門的監(jiān)督下，按照水利總體規(guī)劃，集中連片，綜合治理，提高建設(shè)的整體效益，避免重復(fù)投資和花架子工程。

（4）要敢引、敢用國內(nèi)外貸款，制定優(yōu)惠政策，凈化投資環(huán)境，爭取和鼓勵外資、外商參于水利項目的開發(fā)建設(shè)。

（5）實行以獎代補(bǔ)。探索對農(nóng)民、專業(yè)戶、社會團(tuán)體出資興修水利實行獎補(bǔ)的各種有效辦法，如建立信貸擔(dān)?；?，對某些項目實施政府投資補(bǔ)貼或貼息，政府、集體合資參股，以獎代補(bǔ)等調(diào)動方方面面的積極性。

2.4科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，全面提升農(nóng)田水利建設(shè)力度

（1）緊緊抓住國家為保證糧食生產(chǎn)安全，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和治淮的機(jī)遇，抓住現(xiàn)階段國家高度重視和加強(qiáng)對水資源的節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用的機(jī)遇，加大項目的前期工作力度。

（2）認(rèn)真編制農(nóng)村水利建設(shè)的總體規(guī)劃。結(jié)合我縣易旱易澇的實際，把合理開發(fā)和綜合利用水資源放在突出位置，明確目標(biāo)和任務(wù)，按照統(tǒng)籌安排、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實施的原則，編制好年度建設(shè)計劃。要做好基礎(chǔ)工作，增加項目儲備。要“走一步，看兩步，想三步”，在項目謀劃上取得突破，要組成專門班子，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，認(rèn)真調(diào)研論證，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，籌備、篩選、編制、開發(fā)一批新項目、好項目、大項目、強(qiáng)項目，盯死、盯牢、抓住不放，爭取早立項、多立項、早開工、早建設(shè)、早見效。

（3）進(jìn)一步提高農(nóng)田水利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，綜合考慮灌溉、排澇、交通、電力等方面，提高農(nóng)田水利建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。隨著最嚴(yán)格的水資源管理制度的不斷深化，對水資源管理和使用的要求越來越高，要把推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)作為今后農(nóng)田水利工作的重點(diǎn)。

（4）進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理步伐。一是實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，有計劃地對2005年以前興建的農(nóng)村供水站進(jìn)行逐年改造。整合供水資源，采取聯(lián)村形式，改變供水模式，提高供水效益，促使農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行。二是在飲水不安全村莊的飲水問題解決以后，配合新農(nóng)村建設(shè)，采取管網(wǎng)延伸形式，將自來水普及到農(nóng)村所有村莊，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上。三是健全完善農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，全面建立縣級農(nóng)村供水技術(shù)支持服務(wù)體系，對農(nóng)村飲水工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和管理水平，實現(xiàn)供水工程良性運(yùn)行。四是步健全完善水質(zhì)保障體系，全面完成區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設(shè)，完善水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，全面劃定水源保護(hù)區(qū)域，保障供水水質(zhì)安全。

（5）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)水利服務(wù)體系，強(qiáng)化水利工程管理?；鶎铀撬聵I(yè)的重要組成部分，直接面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，其服務(wù)能力和水平的高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)體系的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在服務(wù)“三農(nóng)”承擔(dān)基層水利工作建設(shè)新農(nóng)村的過程中有著不可替代性。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，要實現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供水利支撐和保障的目標(biāo)，更需要基層水利體系的健全和完善。建議將水利服務(wù)站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，將人員從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分離出來，由縣水利部門直接管理。同時進(jìn)一步規(guī)范和明確水利站職能，科學(xué)設(shè)定管理職責(zé)和崗位，管理權(quán)限和范圍，強(qiáng)化服務(wù)意識。

（6）政府要加大對基層水利服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，增加投入，落實經(jīng)費(fèi)，理順?biāo)こ叹S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。將工程維修養(yǎng)護(hù)資金及公益性支出納入財政公共預(yù)算，確保損毀的水利工程及時得到維修；安排一定比例的資金用于基層水管單位運(yùn)行管理和設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)營造良好的投資環(huán)境。要結(jié)合實際，盡快研究制定小型農(nóng)田水利工程管理辦法，區(qū)分純公益性、準(zhǔn)公益性和盈利性的工程性質(zhì)，分別制定不同的管理辦法，落實一定的管理經(jīng)費(fèi)，對管理人員給予一定的報酬，從根本上解決小型水利工程管理問題。

[1]冷云林,灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的相關(guān)問題分析[J].黑龍江科技信息.2015(01).

[2]周鎮(zhèn)來，小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中的問題與相關(guān)措施[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù).2015(01).

TU723

B

1007-6344（2017）04-0177-01

概要：上蔡古為蔡國，是天下蔡氏祖地，重陽節(jié)發(fā)源地，秦丞相李斯故里。全縣（下稱“我縣”）總面積1529平方公里，總耕地面積165.5萬畝，全縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處），459個行政村（居委會），1563個自然村，總?cè)丝?50萬人，其中農(nóng)業(yè)人口138萬人，是一個平原農(nóng)業(yè)大縣，全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣農(nóng)田水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和抗御自然災(zāi)害的能力，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，為確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收，推動貧困群眾脫貧致富打下了堅實的基礎(chǔ)。