芻議大數(shù)據(jù)時代下政府行政創(chuàng)新

徐芳

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

芻議大數(shù)據(jù)時代下政府行政創(chuàng)新

徐芳

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

隨著大數(shù)據(jù)技術的不斷更新和完善，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為政府的行政管理創(chuàng)新工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)。分析大數(shù)據(jù)時代下政府行政管理創(chuàng)新工作的意義和功能，并對政府行政管理創(chuàng)新工作中存在的問題進行總結，在此基礎上提出策略性應對方法。以期大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能夠在政府行政管理創(chuàng)新工作中展現(xiàn)自身的特點和優(yōu)勢，推進政府行政管理創(chuàng)新工作良性發(fā)展。

大數(shù)據(jù)；政府；行政；創(chuàng)新；實踐

二十一世紀以來，隨著信息技術的不斷升級，人類進入到全新的數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)時代的到來，對各行各業(yè)的變革都產(chǎn)生了深刻影響，同時也為政府行政管理工作創(chuàng)新帶來新的契機。

一、大數(shù)據(jù)時代政府行政管理創(chuàng)新的意義和功能

從當前政府行政管理工作實踐來看，大數(shù)據(jù)對政府決策、治理等各個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了非常顯著的影響，同時也對政府行政工作模式、方法起到積極的促進作用。這不僅有助于更好地協(xié)調政府各部門之間的工作，還能進一步改善政府與公眾之間的關系，使政府行政工作更加豐富化、完整化、效率化，進一步提升政府的公眾形象，體現(xiàn)政府為人民服務的能力。

（一）優(yōu)化了政府行政決策模式

政府治理工作與政府決策相輔相成，政府的每一項決策都會對行政治理產(chǎn)生一定影響。長期以來，我國政府部門的決策路線講究“以點到面”，逐步地深入拓展。傳統(tǒng)的決策模式在實踐過程中能夠不斷總結經(jīng)驗，進行策略調整，但在一定程度上導致部分領導干部和公職人員在行政決策時產(chǎn)生了“以點蓋面”的錯誤思想和判斷，造成不良后果甚至無法挽回的損失。大數(shù)據(jù)時代的到來，為政府行政決策拓寬了思路、拓展了方法，政府行政決策模式正在向用“數(shù)據(jù)”決策的全新模式轉變，使政府行政決策更趨優(yōu)化、有效。

（二）完善了政府行政治理模式

在大數(shù)據(jù)時代，政府行政工作正在從傳統(tǒng)的以管理為主的模式向治理模式轉變。這意味著，政府行政工作不再將重點放在對事件分析基礎上的策略應對，而是通過宏觀、全面的大數(shù)據(jù)分析和總結來開展工作。從而能夠真正地從科學的數(shù)據(jù)出發(fā)，通過數(shù)據(jù)去反映、說明問題，并由相關部門收集和分析，進行系統(tǒng)網(wǎng)絡化管理，進一步精準地把握事件的內在因素以及判斷事物的發(fā)展動向，從而提出有效的預防措施。顯然推廣和應用以大數(shù)據(jù)為基礎的政府治理模式，不僅能夠在政府治理中發(fā)揮積極作用，而且還能從源頭上遏制和阻斷不良事件的發(fā)展，使政府治理工作在大數(shù)據(jù)時代體現(xiàn)出真正的優(yōu)勢，使政府的治理模式從治療型向預防型模式轉變、更新。

（三）提升了政府行政工作效率

政府行政工作的開展和實踐，最終目的是實現(xiàn)服務型政府這一愿景和目標。大數(shù)據(jù)時代，為政府行政工作開展的多元方式搭建了平臺，進一步提升了政府行政職能的有效性，提高了為民服務效率，為服務型政府升級增加了助力。多元信息和數(shù)據(jù)的資源共享，使政府工作的每一環(huán)節(jié)都能通過直觀數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來，使政府部門間的疏離局面得到有效融洽，促進部門間的緊密協(xié)調配合，確保在應對各類事件時能夠快速有效地行動，實現(xiàn)對民眾的優(yōu)質服務。同時，政府在行政工作中，可以根據(jù)群眾的關注熱點、服務需求等內容進行全面的數(shù)據(jù)挖掘，從而通過樣本數(shù)據(jù)分析來判斷群眾公共需求，構建針對性、有效性、精準化的政府服務體系，不斷解決當前政府工作中存在的問題。

二、大數(shù)據(jù)時代政府行政管理創(chuàng)新的制約因素

截至2016年，我國省市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已逐步由初步摸索期發(fā)展到關鍵轉型期。北京、上海等地方政府牽頭開展的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已取得顯著成效，借助大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，大大提升了城市的綜合競爭力。當前，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已輻射到其它省市地區(qū)政府行政管理中來，并取得一定成效。從當前發(fā)展現(xiàn)狀看，不同地區(qū)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢所進行的政府行政創(chuàng)新工作效果存在差異。主要反映在四個方面：

（一）大數(shù)據(jù)的公開缺乏法律保障

從現(xiàn)有的法律法規(guī)看，針對數(shù)據(jù)公開的法律條例尚不明晰或有待完善。這暴露出我國法律對數(shù)據(jù)公開的監(jiān)督力度不夠，數(shù)據(jù)公開缺乏法律依據(jù)。政府行政工作開展需要合法性，為保障民眾對與自身利益相關事物有合法知情權，就要求政府在行政實踐中，要依法向社會和群眾公開相關數(shù)據(jù)，以確保政府工作的透明度，體現(xiàn)群眾的參與權。因此，數(shù)據(jù)公開必須有法律規(guī)范和保障。事實上，我國針對數(shù)據(jù)公開的法律保障非常薄弱，在自身內容完善方面進度緩慢，與發(fā)達國家的大數(shù)據(jù)法律、法規(guī)建設存在明顯差距，這導致我國的數(shù)據(jù)公開在政府行政實踐中難以得到法律保障。

另一個顯著問題是，雖然當前我國政府行政管理工作倡導數(shù)據(jù)公開，各級政府均積極響應并制定了政府信息公開方案，但實際運行中卻發(fā)生了微妙變化，出現(xiàn)了“大事隱藏、小事公開；過程隱藏、結果公開”等避重就輕的行為，尤其是發(fā)生政府形象受損或觸及個人利益事件時往往選擇集體閉聲，并以涉及國家機密為由不便公開或者拒絕信息公開。這些都導致了公眾對于政府信息公開存在質疑和不信任。

（二）大數(shù)據(jù)資源共享缺乏體制保障

政府部門在行政管理中獲得大量的數(shù)據(jù)資源，但真正派上用場卻很難，數(shù)據(jù)資源利用頻率低，利用效率差。政府行政工作具有合作性、多元性等特點，這就要求各行政部門在大數(shù)據(jù)背景下要進行資源共享，實現(xiàn)高效率合作。實際上，由于缺乏完善的體制保障，政府部門之間的數(shù)據(jù)資源很難實現(xiàn)完全共享。由于沒有統(tǒng)一的標準，使得不同業(yè)務、主體、領域等數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在著不同的呈現(xiàn)方式，在應用上也困難重重。加之，不同的政府部門都擁有自己獨立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、計算方式也不盡相同，即使在特殊情況下，不同部門的數(shù)據(jù)共享也需要履行一系列程序，這種分割狀態(tài)很難使政府部門在短時間內實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

（三）大數(shù)據(jù)研究缺乏領導重視

政府工作開展除了要借助行政職權外，還應該積極地拓展多元的方式、方法，實現(xiàn)服務型政府的功能和價值。大數(shù)據(jù)為政府行政工作創(chuàng)新提供了豐富資源和先進技術，為政府行政工作開拓了視野。但是，大數(shù)據(jù)在政府行政工作的應用性研究還不深，實用性能力較為薄弱。當前，對于數(shù)據(jù)研究視點主要集中在存儲性、結構化、完整性等方面，而對于數(shù)據(jù)的可利用價值、應用策略等實際性問題關注較少。造成這一問題的原因主要是政府部門對大數(shù)據(jù)研究缺乏重視，尤其是政府領導者對大數(shù)據(jù)的意識依然較為薄弱，部分工作人員對大數(shù)據(jù)知識了解甚少，更談不上大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)應用。政府部門作為行政工作的組織者和實踐者，其對大數(shù)據(jù)的認識和理念非常的關鍵。尤其在大數(shù)據(jù)時代，政府行政工作開展將更加的多樣化，為公共服務提供了更多的便利，這就要求政府行政工作決策者對數(shù)據(jù)的挖掘和整合更加重視，使決策更加的精準、實時。

三、大數(shù)據(jù)時代下的政府行政創(chuàng)新建議

隨著政府行政創(chuàng)新工作的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略更加不容忽視。各級政府領導者要進一步加強對大數(shù)據(jù)運用的認識，轉變大數(shù)據(jù)運用理念，不僅要在法律上予以保障，而且要在機制上加以完善，要不斷的挖掘大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才，使政府行政創(chuàng)新工作盡早借力大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強法律對大數(shù)據(jù)構建規(guī)則體系的保障

政府行政工作的有效開展離不開群眾的大力支持和廣泛參與。為使更多社會群體主動參與到政府工作中來，政府人員應當積極、主動地公開必要的數(shù)據(jù)和信息，并保證信息的陽光與透明。這不僅是大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的必然要求，也是提升政府公眾形象，提高政府辦事效率的有效途徑。因此，政府需要加強對大數(shù)據(jù)的法律保障，積極構建大數(shù)據(jù)規(guī)則體系。鑒于目前我國尚未形成與大數(shù)據(jù)相關的具體法律法規(guī)，這就要求地方政府不斷完善相關地方性法規(guī)，充分發(fā)揮法律對大數(shù)據(jù)的保障作用。同時，政府還應該逐步制定和完善大數(shù)據(jù)的采集、使用、管理和銷毀等方面的規(guī)定，構建大數(shù)據(jù)的規(guī)則體系。

（二）整合大數(shù)據(jù)機構加強政府數(shù)據(jù)建設

當前，大數(shù)據(jù)正在以其獨特的方式影響著我們的生活，引導著各行各業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營模式方面不斷變革和創(chuàng)新。然而，在當前政府組織架構中卻沒有一個常設性的、專業(yè)性的機構對大數(shù)據(jù)進行全方位的統(tǒng)籌和管理。筆者認為，可以在政府部門嘗試設立“大數(shù)據(jù)局”來統(tǒng)籌相關工作。“大數(shù)據(jù)局”主要職責應該集中在頂層設計和數(shù)據(jù)管理等方面，一方面積極推進地方大數(shù)據(jù)工作開展，通過大數(shù)據(jù)應用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展；一方面加強對大數(shù)據(jù)的管理，從建設目標、考核標準、經(jīng)費使用等環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（三）改變政府工作人員的大數(shù)據(jù)思維

政府要借助大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實現(xiàn)行政工作創(chuàng)新，政府人員就必須敢于改變固有的思維方式，打破傳統(tǒng)的思想觀念，特別是強化領導干部的大數(shù)據(jù)思想，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光尤為重要。為此，可以借助黨校、行政干部學院等組織機構來對各級政府領導和公職人員進行培訓，或通過專家演講、專業(yè)人員實操講解等方式進行思維灌輸。同時，還可以將與大數(shù)據(jù)有關的理念、知識等納入公務員的常規(guī)培訓和日?？己酥校瑺I造一種大數(shù)據(jù)時代的工作環(huán)境和文化氛圍，進而形成用數(shù)據(jù)來治理的策略模式，進一步推動政府更快捷、更優(yōu)質地為公眾服務，提高政府的辦事效率和服務水平。

總的來說，大數(shù)據(jù)技術為我國政府行政管理創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，同時也帶來了機遇和挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展與完善，其必將對政府行政管理的理念思維、職能方式、行政體制等方面帶來更多有益的變革，使政府工作更加便民、優(yōu)質、高效。

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責任編輯：郭麗娟

D63

A

1674-1676（2017）02-0047-03

2015年度國家社會科學基金項目“歷史唯物主義社會形態(tài)理論視域下的當代社會發(fā)展研究”（15BKS047）。

徐 芳（1975-），女，江蘇沛縣人，中共山西省直機關黨校講師，碩士，研究方向為公共管理。