從戰(zhàn)略上思考中國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)的新布局
——以晉城市為例

趙麗華

（太原科技大學(xué)，山西 太原 030024）

從戰(zhàn)略上思考中國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)的新布局
——以晉城市為例

趙麗華

（太原科技大學(xué)，山西 太原 030024）

隨著晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，晉城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)秀旅游城市建設(shè)同晉城市總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。本文擬從晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略總布局出發(fā)，思考晉城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題；從晉城市中國(guó)優(yōu)秀旅游城市品牌建設(shè)的總布局出發(fā)，思考晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。做到從戰(zhàn)略上思考晉城市中國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)的新布局。

晉城市；旅游業(yè)；城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)晉城市中國(guó)優(yōu)秀旅游城市品牌建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

近年來(lái)，晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的矛盾和問(wèn)題。煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)，不確定的因素增多，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大。經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不快，晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)就是告別經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)換檔期。要以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到重要位置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)。如何適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，成為晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須認(rèn)真研究的大課題。晉城市各級(jí)部門、各個(gè)地區(qū)都根據(jù)實(shí)際考察，提出了不同的解決方案和策略。本文認(rèn)為，推動(dòng)晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)具有重要的戰(zhàn)略意義和作用。

1.發(fā)展旅游業(yè)可以提供新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力

過(guò)去我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要依賴投資和出口，新常態(tài)下，增長(zhǎng)的動(dòng)力應(yīng)著眼于發(fā)揮國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。隨著人們收入的增長(zhǎng)，中國(guó)人的消費(fèi)需求已經(jīng)超越基本生活需要的范圍，越來(lái)越追求享受。旅游業(yè)對(duì)于滿足高層次的旅游消費(fèi)需求，能夠提供豐富的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，從而可以成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

2.發(fā)展旅游業(yè)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比重趨于下降，服務(wù)業(yè)的比重則明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)中既包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包括消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)是新型的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

3.旅游業(yè)的發(fā)展，可以推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

城市形象是決定旅游城市發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題。城市的空間布局、建筑造型、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)色彩、廣場(chǎng)、道路、公園的整體和諧和有序、居民的友好文明程度等，都能直接或間接地反映一座城市的整體形象。旅游業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)旅游城市樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以花園城市、智慧城市和文明城市為目標(biāo)，建設(shè)美麗晉城，以嶄新的城市形象迎接八方來(lái)客。

4.旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的完善和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”活動(dòng)的廣泛開展，會(huì)促進(jìn)相關(guān)的酒店、旅店、交通、旅行社、會(huì)館等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的完善，會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，還能帶來(lái)不斷增加的旅游收入，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)收入的增加，從而推動(dòng)晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、晉城市中國(guó)優(yōu)秀旅游城市品牌建設(shè)亟需確立戰(zhàn)略新思維

近年來(lái)晉城市旅游業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但與省內(nèi)外旅游城市相比，發(fā)展的速度還不夠快，質(zhì)量也不夠高。晉城市旅游業(yè)還存在著一些問(wèn)題，如：傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)旅游消費(fèi)的新變化、旅游從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高、入境游比重偏低、客源市場(chǎng)不均衡、旅游商品和服務(wù)不能適應(yīng)旅游消費(fèi)需求等。產(chǎn)生問(wèn)題的原因很多，但最根本的是由于晉城市旅游業(yè)發(fā)展還未樹立戰(zhàn)略新思維。

1.現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與晉城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌的意識(shí)還不強(qiáng)

晉城市對(duì)未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展做了詳盡的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃確立了晉城市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則、發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線，對(duì)晉城市旅游業(yè)發(fā)展的空間布局、資源配置、產(chǎn)品開發(fā)做了具體的部署和安排。然而，綜觀晉城市旅游發(fā)展的規(guī)劃和總體安排，可以看出，其中顯現(xiàn)出視野狹窄的不足。這就是：只囿于從旅游業(yè)內(nèi)部觀察問(wèn)題，缺乏更宏大、更開放的視野，沒有能夠從晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略總布局中思考旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。世界一流旅游城市，倫敦、紐約、巴黎等城市，都不是只從旅游業(yè)的視野考慮城市建設(shè)問(wèn)題的。世界一流旅游城市的要義在于“超越地理界限的影響力”。這種超越地理界限的影響力分為兩個(gè)層次：其一是集聚性影響力；其二是擴(kuò)散性影響力。追求的不僅是旅游業(yè)的影響力，還包括產(chǎn)業(yè)控制力、決策控制力、產(chǎn)業(yè)影響力和區(qū)域旅游控制力等方面的發(fā)展。晉城市雖不能和世界一流旅游城市相比，但也要突破只從旅游業(yè)內(nèi)部觀察城市建設(shè)問(wèn)題的視野，要從晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略新思維中思考晉城市旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

2.旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)尚需進(jìn)一步完善

關(guān)于晉城市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，有的地區(qū)和部門提出，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提高旅游經(jīng)濟(jì)效益為目的。這種認(rèn)識(shí)沒有能夠更多地從滿足人的需求，提高晉城市人文環(huán)境、質(zhì)量、文明和和諧程度方面思考問(wèn)題。世界一流旅游城市高度重視從旅游產(chǎn)業(yè)理念向旅游經(jīng)濟(jì)理念的轉(zhuǎn)變；重視旅游產(chǎn)業(yè)向旅游目的地理念的轉(zhuǎn)變；重視旅游流帶動(dòng)商務(wù)流、資本流、信息流、文化流和科技流，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；重視旅游經(jīng)濟(jì)和城市環(huán)保、綠化、文明、和諧程度的提高相互促進(jìn)；重視旅游經(jīng)濟(jì)與人的日益豐富的多樣化的需要相適應(yīng)。晉城市旅游城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)從這幾個(gè)方面進(jìn)一步提升。

3.旅游業(yè)發(fā)展的制度和策略需進(jìn)一步健全

旅游業(yè)作為新時(shí)期晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游業(yè)和本部門工作的聯(lián)系進(jìn)行戰(zhàn)略思考，旅游業(yè)部門應(yīng)當(dāng)思考同總體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)。市內(nèi)各部門、各方面尚沒有制定相互協(xié)調(diào)、相互配合的政策或規(guī)定，相互協(xié)調(diào)不夠密切。相關(guān)部門貫徹落實(shí)發(fā)展旅游業(yè)政策的積極性和工作力度不夠，全市尚未形成大力發(fā)展旅游業(yè)的氛圍，在推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展方面有待提高。由于旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的整合引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致景區(qū)、酒店、旅行社之間的合作交流、資源整合缺乏必要的引領(lǐng)，普遍存在企業(yè)間各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、資源浪費(fèi)、效果不佳的現(xiàn)象。

三、晉城市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新布局

在晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，面對(duì)新常態(tài)，晉城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，全面思考，實(shí)施晉城市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新布局，以實(shí)現(xiàn)全域旅游和城市全面建設(shè)的目標(biāo)。

（一）全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念。所謂全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃、布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全區(qū)域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面的滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。

全域旅游模式主要包括以下幾個(gè)方面：第一，將晉城市整體作為旅游的吸引物，以晉城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成果和良好形象提高晉城市旅游吸引力。第二，突出旅游在晉城市整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位，以旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合點(diǎn)、動(dòng)力點(diǎn)與核心點(diǎn)，用旅游業(yè)來(lái)改造、提升其它產(chǎn)業(yè)的附加值，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。第三，從游客進(jìn)入晉城市開始，一直到游客離開，在這整個(gè)過(guò)程中，都應(yīng)為游客提供全程旅游體驗(yàn)。無(wú)論是在旅游景區(qū)的游覽觀光方面，還是在非景區(qū)的休閑消費(fèi)方面，都要為游客提供滿足其體驗(yàn)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。第四，不僅要滿足游客在“吃住行游購(gòu)?qiáng)省狈矫娴捏w驗(yàn)需求，同時(shí)還應(yīng)該增加“文化、科教、資訊、環(huán)境、制度”等相關(guān)要素上的供給。第五，要吸引和動(dòng)員晉城市的廣大居民參與到旅游業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)中來(lái)，既推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，又能夠增加居民的利益，滿足居民的需要，提升居民的好客度。第六，晉城市各部門要積極參與到旅游開發(fā)、建設(shè)、管理中來(lái)，在推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展中更好地發(fā)揮本部門的職能，拓展本部門的價(jià)值。第七，要促進(jìn)游客和居民之間的交融，要體現(xiàn)“游客即居民、居民即游客”、“人人為旅游、旅游為人人”的理念，使游客和居民都能在旅游業(yè)的發(fā)展中滿足各自的需要，提高幸福感。

（二）加強(qiáng)城市全面建設(shè)是晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定了十三五規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，其中加強(qiáng)城市全面建設(shè)是晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市全面建設(shè)的任務(wù)很多，比如有：實(shí)施一批重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程；提高城市管理服務(wù)水平；攻堅(jiān)一批體制機(jī)制關(guān)鍵問(wèn)題；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展；加強(qiáng)民生保障和社會(huì)治理；等等。晉城市城市全面建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，需要全市各級(jí)部門齊抓共管，大力協(xié)作，長(zhǎng)期努力才有可能完成。

（三）實(shí)行全域旅游與城市全面建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略新布局

晉城市陽(yáng)城縣已成功入圍首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，雖然晉城市尚未全域入圍，但是從遠(yuǎn)期著眼，全域旅游應(yīng)是晉城市旅游業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略，而城市全面建設(shè)是晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，二者的實(shí)施都需要全城共建、全城共融、全城共享，晉城市的資源包括人力、物力、財(cái)力都是有限的，要使有限的資源發(fā)揮最大的效益，有必要實(shí)行全域旅游與城市全面建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略新布局。

1.要確立全域旅游和城市全面建設(shè)共同實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)

作為優(yōu)秀旅游城市，晉城市應(yīng)該以旅游業(yè)發(fā)展為目的，構(gòu)建城市建設(shè)規(guī)劃和旅游業(yè)服務(wù)體系。然而，優(yōu)秀旅游城市的吸引力和感染力不僅取決于旅游業(yè)內(nèi)部資源的配置和服務(wù)體系的完善，而且取決于整座城市的文明程度、和諧程度、智慧程度、綠化程度、宜居程度。晉城市優(yōu)秀旅游城市品牌要在整體建設(shè)的這些要求下，更加關(guān)注城市整體環(huán)境的親和力、感染力。晉城市優(yōu)秀旅游城市品牌質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)模式，不僅是要建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的旅游城市，而且是要建設(shè)一個(gè)文明、綠化、和諧、智慧、宜居的新晉城市。這一目標(biāo)模式?jīng)Q定了晉城市優(yōu)秀旅游城市品牌質(zhì)量建設(shè)不僅要著眼于旅游業(yè)內(nèi)部，而且要著眼于整個(gè)城市文明程度、綠化程度、和諧程度、宜居程度的提升。

2.要做好全域旅游與城市全面建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃

要從全域旅游與城市全面建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略高度和綜合角度，修正和完善晉城市優(yōu)秀旅游城市品牌建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)旅游資源和其它資源合理配置，并嚴(yán)格按照規(guī)劃分期實(shí)施，以逐步實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。為此，必須組織相關(guān)部門和專家，在仔細(xì)研究比較國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀旅游城市的特色，分析晉城市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)優(yōu)秀旅游城市的總體規(guī)劃，并在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)城市風(fēng)格、城市建筑、街道綠化等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

四、全域旅游和城市全面建設(shè)共同實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略新部署

實(shí)現(xiàn)全域旅游和城市全面建設(shè)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略新高度進(jìn)行系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新，做出戰(zhàn)略新部署。

（一）構(gòu)建推動(dòng)全域旅游和城市全面建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

要把推進(jìn)全域旅游和城市全面建設(shè)相結(jié)合作為晉城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略。為此，需要加強(qiáng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。應(yīng)改革創(chuàng)新全市統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全市建設(shè)的體制和工作格局，完善各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，改革創(chuàng)新旅游管理部門和城市管理部門之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城市管理體制綜合改革。改革創(chuàng)新旅游執(zhí)法和城市綜合執(zhí)法聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)展提供綜合執(zhí)法保護(hù)。改革創(chuàng)新城市旅游和城市全面建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，制定建設(shè)工作方案，明確工作責(zé)任要求，形成推進(jìn)全域旅游和城市全面建設(shè)發(fā)展的合力。

（二）要著眼于塑造晉城市鮮明的優(yōu)秀旅游城市品牌形象和多元的內(nèi)涵

1.要塑造晉城市鮮明的優(yōu)秀旅游城市品牌形象

優(yōu)秀旅游城市一定要在市場(chǎng)上形成鮮明的形象，讓人一聽到這座城市的名稱，就能在腦海中形成特定的城市意象。晉城市獨(dú)特鮮明的形象還未能形成，雖然已經(jīng)用了許多特殊的宣傳詞語(yǔ)，如“盡善盡美，盡在晉城”、“古堡棋源，山水晉城”、“神奇太行行，晉城古堡游”等等。在山西衛(wèi)視制作的《人說(shuō)山西好風(fēng)光》節(jié)目中，晉城市的宣傳詞語(yǔ)是“水墨天成古樸晉城”。以上這些詞語(yǔ)雖然都表達(dá)了晉城市山水之美，但是這些詞語(yǔ)都帶有某種局限性，沒有體現(xiàn)出晉城市主體的、鮮明的形象定位和特色，尤其是沒有體現(xiàn)出晉城市特有的人文氣質(zhì)。我們可以從現(xiàn)代人文的角度，概括出晉城市新的形象定位。忻州的宣傳詞語(yǔ)是“忻州、忻州、心靈之舟”，受到專家的好評(píng)。晉城市也可以宣傳“晉城、晉城、盡心盡誠(chéng)”，以表達(dá)晉城人民以心以誠(chéng)待客、做人、做事的品格。

2.挖掘晉城市多元的內(nèi)涵

優(yōu)秀旅游城市都有多元的內(nèi)涵，晉城市也應(yīng)挖掘其自然的、人文的、歷史的、現(xiàn)代的多方面的內(nèi)涵，這樣才能在主體意象之下吸引各個(gè)城市懷有不同旅游預(yù)期的人前來(lái)旅行。不僅要從省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的視野，而且要從世界的大視野把握旅游城市品牌質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵、要求、內(nèi)容、趨勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)，從中找出晉城市旅游城市建設(shè)的新定位和新特色來(lái)。從旅游消費(fèi)方式和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，晉城市旅游業(yè)大部分都屬于觀光旅游，即走馬觀花似的參觀旅游活動(dòng)多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項(xiàng)特點(diǎn)旅游較少。晉城市要改善這種情況，對(duì)城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理、特質(zhì)文化等方面進(jìn)行梳理和展現(xiàn)，加快旅游觀光和休閑體驗(yàn)之間的融合，優(yōu)化城市環(huán)境，滿足宜居、宜游的要求。

（三）戰(zhàn)略層面設(shè)計(jì)全域旅游和城市全面建設(shè)的政策體系

1.注重旅游創(chuàng)意人才培養(yǎng)，著力構(gòu)建旅游人才開發(fā)新體系

旅游產(chǎn)品為服務(wù)類產(chǎn)品，以旅游服務(wù)人員的活動(dòng)直接滿足旅游者的需要。旅游服務(wù)人員在旅游行業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮著關(guān)鍵的、不可替代的作用。旅游服務(wù)人才是旅游企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。晉城市具有豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，但由于晉城市旅游人才缺乏，豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分的利用和開發(fā)，未能創(chuàng)造出具有優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)品，未能使晉城市旅游業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。文化創(chuàng)意旅游發(fā)展需要的人才，不僅要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，重要的是要具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力，并且需求量大。晉城市必須從戰(zhàn)略上認(rèn)真思考旅游人才開發(fā)利用的課題，要以培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的旅游創(chuàng)意人才為戰(zhàn)略目標(biāo)，確立和實(shí)施旅游人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略部署，抓住稀缺旅游人才資源能力建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的有利舉措，建設(shè)一支適應(yīng)于晉城市旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、能力較強(qiáng)的旅游服務(wù)人才大軍。

2.多方籌集資金，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

旅游業(yè)是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展往往需要大量的資本投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，面向市場(chǎng)的營(yíng)銷體系和旅游服務(wù)體系，都是需要大量資金投入的。建設(shè)優(yōu)秀旅游城市必須貫徹利用內(nèi)資與引進(jìn)外資相結(jié)合，國(guó)家、地區(qū)、部門、集體和個(gè)人一起上的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，在總體規(guī)劃即有關(guān)部門指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP（政府與社會(huì)資本合作）等投融資模式改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全域旅游和城市全面建設(shè)項(xiàng)目的融資支持，鼓勵(lì)私營(yíng)資本、民間資本與政府合作，吸引國(guó)際資本參與重大建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)優(yōu)秀旅游城市的過(guò)程中，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律政策規(guī)定，對(duì)各種投資及開發(fā)項(xiàng)目，給予相應(yīng)的優(yōu)惠條件，以充分保證晉城市優(yōu)秀旅游城市品牌建設(shè)具有充足的資金來(lái)源。

責(zé)任編輯：郭麗娟

F592.7

A

1674-1676（2017）02-0040-04

晉城市科技計(jì)劃項(xiàng)目“提高晉城市中國(guó)優(yōu)秀旅游城市品牌的質(zhì)量和水平”（201501004-27）。

趙麗華（1963-），女，山西太原人，太原科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論的教學(xué)與研究。