關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書在礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中的應(yīng)用

趙艷艷

(1.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書在礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中的應(yīng)用

趙艷艷1,2

(1.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

論述了關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書工作的發(fā)展情況及其在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中實(shí)施的必要性，分析了關(guān)鍵任務(wù)的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出了關(guān)鍵任務(wù)的識(shí)別程序，提出了以事故后果性、工作危險(xiǎn)性為標(biāo)準(zhǔn)的9分值關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別與分析方法。通過分析作業(yè)指導(dǎo)書的發(fā)展及其在關(guān)鍵任務(wù)控制方面的重要作用，明確了作業(yè)指導(dǎo)書編制的基本程序、內(nèi)容及注意事項(xiàng)。該流程設(shè)計(jì)為礦山關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書編制工作指明了方向，對(duì)企業(yè)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)、有效控制關(guān)鍵任務(wù)具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵任務(wù)；作業(yè)指導(dǎo)書；安全標(biāo)準(zhǔn)化；金屬非金屬礦山

金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，近年來事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)日趨重要。礦山企業(yè)為控制事故發(fā)生，不斷豐富安全管理體系，目前，礦山企業(yè)通過普遍創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系來實(shí)現(xiàn)安全管理。研究表明，85%的事故是由于人的不安全行為引起的[1]。礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中，要求企業(yè)用員工崗位責(zé)任制、崗位操作規(guī)程等系統(tǒng)文件控制員工行為。同時(shí)，提出對(duì)礦山企業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，采用作業(yè)指導(dǎo)書形式加強(qiáng)管理。

由于各企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況差異，在金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的實(shí)際操作中，對(duì)關(guān)鍵任務(wù)的理解、識(shí)別，作業(yè)指導(dǎo)書的編制依據(jù)、格式等，亦存在較大差異。因此，深刻剖析關(guān)鍵任務(wù)的含義，明確關(guān)鍵任務(wù)的識(shí)別方法及流程，提出作業(yè)指導(dǎo)書編制的依據(jù)、格式、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，是十分有意義的。

1 分析關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別方法及流程

1.1 關(guān)鍵任務(wù)的內(nèi)涵

《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 導(dǎo)則》中對(duì)關(guān)鍵任務(wù)作出了明確的定義。關(guān)鍵任務(wù)屬于特定的工作任務(wù)，如未正確執(zhí)行，可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其他損失[2]。從關(guān)鍵任務(wù)的概念可以看出，有效辨識(shí)出礦山企業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)控制程序，將直接影響礦山事故控制。

金屬非金屬礦山工作任務(wù)有很多類，劃分的方式也有很多，如按工作場(chǎng)所劃分、按工種類別劃分等。目前，使用最多的是按工種進(jìn)行任務(wù)分類。如鑿巖工負(fù)責(zé)鑿巖工作任務(wù)，爆破工負(fù)責(zé)爆破工作任務(wù)，通風(fēng)工負(fù)責(zé)通風(fēng)系統(tǒng)工作任務(wù)等。每個(gè)工種，根據(jù)其工作性質(zhì)的差異，可能負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作任務(wù)，也可能負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作任務(wù)，各工作任務(wù)造成的后果也不盡相同。因此，關(guān)鍵任務(wù)，不能簡(jiǎn)單定義為某個(gè)工種的工作任務(wù)，而應(yīng)根據(jù)工種的具體工作性質(zhì)，區(qū)分關(guān)鍵任務(wù)。

1.2 關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別程序設(shè)計(jì)

關(guān)鍵任務(wù)的識(shí)別，在某種意義上，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)有較大的相關(guān)性。因此，關(guān)鍵任務(wù)的識(shí)別過程，既要借鑒礦山危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，又要符合關(guān)鍵任務(wù)內(nèi)涵。根據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》，安全評(píng)價(jià)程序?yàn)椤扒捌跍?zhǔn)備-辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素-劃分評(píng)價(jià)單元-定性、定量評(píng)價(jià)-提出安全對(duì)策措施建議-作出評(píng)價(jià)結(jié)論-編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告”等七個(gè)步驟[3]。金屬非金屬礦山危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，不同于安全評(píng)價(jià)程序，但遵循該程序的基本原則。目前，金屬非金屬礦山企業(yè)自身的危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，大多是按照“劃分作業(yè)活動(dòng)-辨識(shí)危害-確定風(fēng)險(xiǎn)-確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受-制訂風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃”等5個(gè)步驟完成的。

金屬非金屬礦山工作任務(wù)的執(zhí)行，是由人或人和設(shè)備共同完成的。因此，在關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別過程中，以崗位員工為基礎(chǔ)，按工種劃分作業(yè)活動(dòng)，分析各崗位的工作任務(wù)，可有效保證關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別的全面性，避免漏項(xiàng)。關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別程序見圖1。

圖1 關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別與分析流程

1.3 分析關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別方法

關(guān)鍵任務(wù)的識(shí)別是通過分析工種的任務(wù)來確定的。金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)創(chuàng)建過程中，目前使用較多的是作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析(LEC法)及MLS評(píng)價(jià)法。

1.3.1 LEC法

LEC法是一種常用的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，是對(duì)操作人員在具有潛在危險(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)危險(xiǎn)性的半定量評(píng)價(jià)[4]。它是通過L-事故發(fā)生的可能性、E-暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度、C-事故可能造成的后果，這3項(xiàng)指標(biāo)來判斷某個(gè)工種在某種作業(yè)活動(dòng)中的某種傷害的危險(xiǎn)程度。因此，企業(yè)可根據(jù)該工種的某項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)其各種傷害類型進(jìn)行LEC判斷，得出該工作任務(wù)各事故類型的危險(xiǎn)程度，通過對(duì)D值取合值的方式，并設(shè)置臨界分?jǐn)?shù)，確定關(guān)鍵任務(wù)。

使用LEC法進(jìn)行危險(xiǎn)性分級(jí)中，D值大于320時(shí)，屬于極其危險(xiǎn)。D值在160～320間時(shí)，屬于高度危險(xiǎn)。D值在70～160間時(shí)，屬于顯著危險(xiǎn)。因此，使用該法進(jìn)行關(guān)鍵任務(wù)分析時(shí)，D值的臨界分?jǐn)?shù)選取尤為重要。依據(jù)危險(xiǎn)性分級(jí)，目前使用較多的是D值大于160分時(shí)，確定該項(xiàng)活動(dòng)為關(guān)鍵任務(wù)。

1.3.2 MLS法

MLS評(píng)價(jià)法是中國(guó)地質(zhì)大學(xué)馬孝春博士設(shè)計(jì)，是對(duì)MES和LEC評(píng)價(jià)法的進(jìn)一步融合、改進(jìn)。它是通過M-危險(xiǎn)因素的控制與監(jiān)測(cè)措施、L-危險(xiǎn)因素發(fā)生事故的頻率、S1-危險(xiǎn)因素發(fā)生事故所造成的可能的一次性人員傷亡損失(死亡1人按20萬元計(jì)算，重傷1人按10萬元計(jì)算，輕傷1人按3500元計(jì)算，再少時(shí)按實(shí)際損失計(jì)算)、S2-危險(xiǎn)因素的存在所帶來的職業(yè)病損失(即使在不發(fā)生事故時(shí)也存在，按一年內(nèi)用于該職業(yè)病的治療費(fèi)來計(jì)算)、S3-危險(xiǎn)因素誘發(fā)的事故造成的財(cái)產(chǎn)損失、S4-危險(xiǎn)因素誘發(fā)的環(huán)境累積污染及一次性事故的環(huán)境破壞造成的損失，這幾項(xiàng)指標(biāo)來判斷風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的[5]。每項(xiàng)活動(dòng)或任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)值R的計(jì)算見圖2。

圖2 MLS法風(fēng)險(xiǎn)值組成結(jié)構(gòu)

使用MLS法進(jìn)行危險(xiǎn)性分級(jí)中，R大于30，則為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。R在15～30之間，則為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。R在5～15之間，則為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。目前使用較多的是R值大于15時(shí)，確定該項(xiàng)活動(dòng)為關(guān)鍵任務(wù)。

1.3.3 確定關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別方法

LEC法及MLS法在礦山風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中得到了廣泛的應(yīng)用，但二者在關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別中，都存在一定的局限性。兩者在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，均從危險(xiǎn)因素方面著手，強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)作業(yè)的某種危險(xiǎn)因素造成的損失或傷害。針對(duì)每一項(xiàng)危險(xiǎn)因素造成的后果，所取得分值均不同。這就造成了每項(xiàng)作業(yè)中各危險(xiǎn)因素的累加。在關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別中，是以整個(gè)作業(yè)任務(wù)為基礎(chǔ)，分析該作業(yè)在執(zhí)行過程中，可能造成后果的嚴(yán)重程度，通過后果的嚴(yán)重程度來確定關(guān)鍵任務(wù)。

綜上，關(guān)鍵任務(wù)的識(shí)別應(yīng)重點(diǎn)分析該項(xiàng)工作發(fā)生意外時(shí)，造成后果的嚴(yán)重程度，以及該項(xiàng)任務(wù)的危險(xiǎn)程度，以此判斷其是否為關(guān)鍵任務(wù)?；诖耍Y(jié)合中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司平果鋁業(yè)公司推廣的關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別方法，并融合LEC法、MLS法的部分內(nèi)容，提出了新的關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別方法，其分值的確定如表1所示。

任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)值R是S與D之和，當(dāng)R≥9時(shí)，確定任務(wù)為關(guān)鍵任務(wù)。通過簡(jiǎn)化打分方法，去除了LEC法與MLS法中對(duì)事故發(fā)生的可能性、暴露程度等因素，將任務(wù)的事故后果作為分析關(guān)鍵任務(wù)的重要因素，體現(xiàn)了關(guān)鍵任務(wù)的內(nèi)涵。同時(shí)，通過量化數(shù)據(jù)，使礦山企業(yè)在關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別與分析中，更加簡(jiǎn)單明了，方便員工操作。

表1 關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別分值

2 編制作業(yè)指導(dǎo)書

2.1 作業(yè)指導(dǎo)書的發(fā)展

國(guó)家電網(wǎng)公司于2004年9月29日印發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)公司現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書編制導(dǎo)則(試行)》，對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書的編制原則、依據(jù)，指導(dǎo)書的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、格式等作出了要求。

2007年，《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 地下礦山實(shí)施指南》中，明確企業(yè)應(yīng)建立關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別與分析制度，完成關(guān)鍵任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，編寫作業(yè)指導(dǎo)書，指導(dǎo)書應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，突出關(guān)鍵步驟及要點(diǎn)[6]。

之后，金屬非金屬礦山創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)過程中，根據(jù)企業(yè)各自的特點(diǎn)及應(yīng)用習(xí)慣，編制相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，由于尚未形成統(tǒng)一的格式，對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書的控制重點(diǎn)未進(jìn)行充分的理解分析，礦山企業(yè)關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書的應(yīng)用不能得到充分體現(xiàn)。

2.2 作業(yè)指導(dǎo)書的作用

金屬非金屬礦山作業(yè)指導(dǎo)書是用來規(guī)范關(guān)鍵任務(wù)的作業(yè)程序的，每一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書。因此，金屬非金屬礦山作業(yè)指導(dǎo)書是規(guī)定某項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)如何進(jìn)行的文件，是為確保關(guān)鍵任務(wù)的正確執(zhí)行，對(duì)完成此項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)的員工職責(zé)、基本條件、作業(yè)步驟、作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)如何控制等做出規(guī)定的文件[7]。

2.3 作業(yè)指導(dǎo)書的格式設(shè)計(jì)

金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法中，指出金屬非金屬地下礦山作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)明確主要作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)過程可能的危險(xiǎn)有害因素、作業(yè)程序、作業(yè)過程的安全注意事項(xiàng)、緊急情況下的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施等5部分內(nèi)容。

結(jié)合金屬非金屬礦山的企業(yè)特點(diǎn)，作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)區(qū)別于企業(yè)的操作技術(shù)規(guī)程、專項(xiàng)技術(shù)方案等技術(shù)文件。作業(yè)指導(dǎo)書是針對(duì)各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)編制的文件，而關(guān)鍵任務(wù)的操作，根據(jù)任務(wù)性質(zhì)的不同，可以是單個(gè)工種崗位進(jìn)行的作業(yè)，也可以是多個(gè)崗位人員共同操作完成的。因此，作業(yè)指導(dǎo)書中，首先應(yīng)對(duì)作業(yè)人員、性質(zhì)、范圍、內(nèi)容等進(jìn)行充分的明確。其次，應(yīng)說明作業(yè)指導(dǎo)書的編制依據(jù)，及其依托的技術(shù)文件，方便后期的修訂與更新。最后，作業(yè)指導(dǎo)書的主體內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)潔、流暢、層次感強(qiáng)，方便操作人員實(shí)施、應(yīng)用[8]。同時(shí)，主體內(nèi)容應(yīng)充分，包括基本的準(zhǔn)備事項(xiàng)、安全分析、作業(yè)程序、應(yīng)急處置等內(nèi)容。金屬非金屬礦山作業(yè)指導(dǎo)書結(jié)構(gòu)見圖3。

圖3 作業(yè)指導(dǎo)書結(jié)構(gòu)

作業(yè)指導(dǎo)書的格式并不是一成不變的，企業(yè)在實(shí)踐過程中，必須根據(jù)自身實(shí)際情況，有針對(duì)性的更改、修訂，做到文件的持續(xù)改進(jìn)。

2.4 作業(yè)指導(dǎo)書的編制程序

金屬非金屬礦山在編制作業(yè)指導(dǎo)書前，應(yīng)制定工作計(jì)劃，合理確定編制作業(yè)指導(dǎo)書的人員、時(shí)間、方式等，并將計(jì)劃傳達(dá)給相關(guān)部門及人員。作業(yè)指導(dǎo)書的編制，應(yīng)符合文件編制的原則，遵循PDCA循環(huán)管理的方式[9]，編制流程見圖4。

在成立編制小組前，應(yīng)明確作業(yè)指導(dǎo)書的主要內(nèi)容，結(jié)合作業(yè)指導(dǎo)書的針對(duì)性，將安全人員、技術(shù)人員、崗位操作人員納入小組中，增強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書的嚴(yán)謹(jǐn)性及可操作性。

圖4 作業(yè)指導(dǎo)書編寫流程

2.5 作業(yè)指導(dǎo)書編制的注意事項(xiàng)

作業(yè)指導(dǎo)書是針對(duì)關(guān)鍵任務(wù)編制的作業(yè)文件，是為了更好的執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)。它與企業(yè)的操作規(guī)程不同，操作規(guī)程主要是針對(duì)各崗位或各設(shè)備編制的操作程序。作業(yè)指導(dǎo)書不是以崗位為基點(diǎn)，而是以具體的關(guān)鍵任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，明確其發(fā)放、步驟、措施、標(biāo)準(zhǔn)程序、人員責(zé)任的執(zhí)行文件。兩者在執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行頻次、作用等方面均存在差異，但兩者又都是指導(dǎo)員工操作的重要文件(其差異見表2)。因此，礦山企業(yè)在編制作業(yè)指導(dǎo)書時(shí)，應(yīng)注意與操作規(guī)程的區(qū)分。

表2 作業(yè)指導(dǎo)書與操作規(guī)程的區(qū)別

3 結(jié) 論

本文基于金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行原則，探究系統(tǒng)中關(guān)鍵任務(wù)與作業(yè)指導(dǎo)書的管理模式，研究了關(guān)鍵任務(wù)的識(shí)別方法及作業(yè)指導(dǎo)書編制程序，主要取得如下研究成果：

(1) 根據(jù)安全評(píng)價(jià)程序，結(jié)合金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了礦山關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別的5個(gè)步驟，明確了識(shí)別程序。

(2) 通過分析LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、MLS風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法在關(guān)鍵任務(wù)分析中的應(yīng)用，結(jié)合關(guān)鍵任務(wù)的內(nèi)涵，明確了關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別的關(guān)鍵要素，提出了以后果嚴(yán)重性、工作危險(xiǎn)性的9分值關(guān)鍵任務(wù)確定方法。

(3) 結(jié)合作業(yè)指導(dǎo)書的作用，設(shè)計(jì)了適用于金屬非金屬礦山關(guān)鍵任務(wù)控制的作業(yè)指導(dǎo)書基本格式，明確了編制流程，并分析了作業(yè)指導(dǎo)書與操作規(guī)程的差異，為企業(yè)編制作業(yè)指導(dǎo)書提供了要點(diǎn)。

金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)創(chuàng)建及運(yùn)行的基礎(chǔ)是危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的重要工作。通過分析關(guān)鍵任務(wù)的識(shí)別方法，明確作業(yè)指導(dǎo)書的編制要求，可以有效的控制礦山企業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，預(yù)防事故的發(fā)生，完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，提高安全績(jī)效。

[1]張江石，傅 貴，劉超捷，等.安全認(rèn)識(shí)與行為關(guān)系研究[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，24(2)：15￣18.

[2]AQ 2007.1-200.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則[S].

[3]AQ 8001-2007.安全評(píng)價(jià)通則[S].

[4]張 琴，楊 堅(jiān)，謝 源,等.金屬非金屬露天礦山關(guān)鍵任務(wù)識(shí)別方法的探討[J].采礦技術(shù)，2011，11(2)：29￣31.

[5]羅 云,等.風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

[6]AQ 2007.2-2006.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 地下礦山實(shí)施指南[S].

[7]曾 波.電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書的編制及運(yùn)作[J].西北電力技術(shù)，2004,32(6)：20￣22.

[8]張?jiān)葡?標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書及其在供電企業(yè)的運(yùn)用[J].理論研究，2012(3)：133￣135.

[9]王澤平，李紅鈺.編制HSE作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)把握的要點(diǎn)[J].石油化工安全技術(shù)，2005,21(6)：1￣3.

2016￣08￣04)