中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)管理體制探究

□徐言 □蘭文改

（華北水利水電大學(xué)土木與交通學(xué)院）

中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)管理體制探究

□徐言 □蘭文改

（華北水利水電大學(xué)土木與交通學(xué)院）

中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的各項(xiàng)工作正逐步走向正軌，景區(qū)管理制度也逐漸完善，然而在發(fā)展的過程中一些問題也凸顯出來。存在的主要問題有：規(guī)劃不完善、執(zhí)法主體不明、景區(qū)缺乏特色、水環(huán)境遭受污染等，這一系列的問題導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展受阻，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施。文章通過對(duì)我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)目前的管理體制進(jìn)行分析，針對(duì)存在的主要問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

水利風(fēng)景區(qū)；管理體制

1 水利風(fēng)景區(qū)的含義及特點(diǎn)

水利風(fēng)景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)可以維護(hù)水利工程的安全性能，保護(hù)水源及生態(tài)，同時(shí)美化居住環(huán)境，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展。隨著人們外出旅游需求的提高，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重要性也日益凸顯。水利風(fēng)景區(qū)的一大特征是：它的形成是由于建造各種水利工程時(shí)，因其獨(dú)特的工程理念或特性形成了旅游區(qū)，或者是在治理河道過程中產(chǎn)生的自然或人文景觀。由于水利風(fēng)景區(qū)是以水環(huán)境為載體依托水利工程而建，水環(huán)境的質(zhì)量是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)過程中必須重點(diǎn)考慮的因素，因此景區(qū)的發(fā)展必然就要受到水環(huán)境的制約以及水利工程功能的制約。

2 水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代初起，一些基層水管單位為了提高內(nèi)部員工收入水平、壯大單位自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)地方發(fā)展等，開始嘗試開展水利旅游，水利工程的價(jià)值功能開始產(chǎn)生變化。為了能科學(xué)開發(fā)、合理規(guī)劃、有效保護(hù)水利資源，2001年7月水利部在綜合事業(yè)局設(shè)立辦公室，并宣布成立水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)。2004年5月8日更全面的規(guī)范——《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》正式頒布實(shí)施；同年8月1日出臺(tái)了行業(yè)規(guī)范《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。水利旅游區(qū)按其景觀的功能、環(huán)境質(zhì)量、功能大小、文化和科學(xué)文化價(jià)值等因素，劃分為三級(jí)，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。截至2014年9月16日，全國(guó)共建成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)658處。

3 存在的問題

3.1 規(guī)劃工作滯后

許多景區(qū)重申報(bào)、輕管理，拿到“水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)只是為了增加經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)上后，不按規(guī)定對(duì)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃或盲目規(guī)劃，浪費(fèi)了不少水資源。還有一些景區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，忽略了結(jié)構(gòu)和布局的協(xié)調(diào)性與合理性，景區(qū)建設(shè)完成后才逐漸發(fā)現(xiàn)問題，往往這時(shí)已很難彌補(bǔ)。

3.2 執(zhí)法主體不明

水利風(fēng)景資源大多分布跨度較大，各地方為了追求利益，都采用自己的管理手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，造成多頭管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)性。另外一種情況是，部分景區(qū)掛有多種牌子，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理受多個(gè)部門的干預(yù)，影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 景區(qū)缺乏特色

由于水資源本身具有一定的相似性，再加上規(guī)劃時(shí)沒有深入考慮地域特色與文化特色，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)模式大多相同，尤其是近年來新開發(fā)的景區(qū)，旅游產(chǎn)品單一，經(jīng)營(yíng)方式大多模仿已有的景區(qū)，項(xiàng)目雷同，缺乏創(chuàng)新性。級(jí)別相同的景區(qū)，由于建設(shè)時(shí)間不同，水利工程的作用和開發(fā)規(guī)?？赡芤膊幌嗤?，導(dǎo)致了同級(jí)別景區(qū)之間質(zhì)量的差異。

3.4 水環(huán)境遭受污染

由于我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展起步較晚，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后，一些景區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，沒有認(rèn)識(shí)到水資源生態(tài)保護(hù)的重要性，未對(duì)景區(qū)資源采取必要的保護(hù)措施。再加上地方政府沒有對(duì)景區(qū)管理進(jìn)行監(jiān)管，沒有考慮到景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)水利風(fēng)景資源過度開發(fā)，嚴(yán)重超過了水資源生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成了不可估量的后果。

4 建議與對(duì)策

4.1 科學(xué)合理規(guī)劃

水利工程功能的正常發(fā)揮是規(guī)劃的前提條件。規(guī)劃時(shí)必須要從實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的方案。結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況制定發(fā)展目標(biāo)，使水利工程的功能開發(fā)和水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。不要刻意模仿已有景區(qū)的模式，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，高起點(diǎn)，有特色。相關(guān)水利部門可以在竣工驗(yàn)收時(shí)把水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃作為評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃水利項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)考慮水利工程周圍設(shè)施的綠化、美化問題。

4.2 確保水環(huán)境質(zhì)量

在開發(fā)前要做好調(diào)研工作，注重生態(tài)效益，建設(shè)時(shí)必須要把水利工程安全放在第一位。加大監(jiān)管力度，全面保障水環(huán)境質(zhì)量。在保護(hù)的前提下進(jìn)行適度開發(fā)，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)水源、維護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的功能。在改善水資源和水環(huán)境的同時(shí)，保護(hù)水生態(tài)，弘揚(yáng)水文化。寧可降低經(jīng)濟(jì)利益，也必須保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.3 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

為保障水利風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，加大對(duì)國(guó)家級(jí)以及省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的檢查力度。為避免有些景區(qū)只拿稱號(hào)不建設(shè)或盲目開發(fā)違規(guī)建設(shè)，要組織定期復(fù)查。對(duì)于申報(bào)成功的景區(qū)設(shè)定管理有效期，并建立退出機(jī)制。在有效期內(nèi)，可采取不定期抽查或暗訪的方式，對(duì)景區(qū)進(jìn)行升降級(jí)考核。在原則性問題上采取一票否決制。對(duì)于存在問題的景區(qū)，責(zé)令其限期改正，否則取消風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。

4.4 景區(qū)規(guī)劃融入水文化

水利風(fēng)景區(qū)既是水文化中的主要組成部分，還具有傳播與發(fā)揚(yáng)水文化的功能，是不可缺少的重要平臺(tái)和載體；融入水文化可以打造水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的品味與特色，提升水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)質(zhì)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。水文化蘊(yùn)含的內(nèi)涵是無法復(fù)制和仿造的。因此，在規(guī)劃建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)俗與文化，把握好文化對(duì)于景區(qū)的重要性，在保護(hù)文化的前提下追求經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)管理體制

創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)思路與發(fā)展觀念，尋求最合適的方法妥善處理發(fā)展中遇到的問題。充分利用地域優(yōu)勢(shì)和文化特色，針對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r制定適合景區(qū)的管理體制，綜合協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。不一味追求發(fā)展規(guī)模，而是要打造精品景區(qū)。

4.6 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)是決定景區(qū)管理水平的關(guān)鍵，水利風(fēng)景區(qū)的管理不僅要求人員高素質(zhì)，還需對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)足夠了解，既懂經(jīng)營(yíng)還會(huì)服務(wù)。引進(jìn)后可以每年定期進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，促使管理人員學(xué)習(xí)與景區(qū)發(fā)展有關(guān)的前沿知識(shí)。

4.7 拓展融資渠道

景區(qū)的建設(shè)可以吸納社會(huì)其他行業(yè)的力量，引導(dǎo)鼓勵(lì)外資和社會(huì)資本參與投資建設(shè)，使投資更加多元化，加快景區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，豐富景區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，既達(dá)到共贏的目的，還能實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。

5 結(jié)語

由于中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)起步較晚，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致在初期開發(fā)建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了很多問題，所以早期成立的景區(qū)在經(jīng)過若干年的發(fā)展后許多問題逐漸顯現(xiàn)出來。隨著各項(xiàng)措施的完善，近幾年的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)愈發(fā)規(guī)范，管理更加合理。但同時(shí)新的問題也顯現(xiàn)出來，如景區(qū)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新、同級(jí)別景區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理模式落后等。水利風(fēng)景區(qū)要想長(zhǎng)久且全面的發(fā)展，必須多方位多角度考慮問題，并及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施。

［1］李鵬，李洪波，代燕.中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的思考［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2012，30（1）：63-67.

［2］李浩.水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理研究［D］.華南理工大學(xué)，2012.

編輯：符蕾

C93

A

1673-8853（2017）03-0078-02

2017-1-17