新形勢下農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制探討

□明星（北侖區(qū)大碶街道辦事處）

新形勢下農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制探討

□明星（北侖區(qū)大碶街道辦事處）

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及生活中占據(jù)著重要地位，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入以及農(nóng)村穩(wěn)定之間有著密切聯(lián)系，特別是在中央大力推進新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下和尋找農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制中存在的不足，并探討合理有效的對策進行完善，充分發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的各方面功能，對農(nóng)村健康發(fā)展起到了極大幫助。

新形勢；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理機制；問題；對策

0 引言

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村發(fā)展中承擔(dān)著許多職責(zé)，包括農(nóng)田灌溉、生態(tài)環(huán)境改善等，直接關(guān)系到農(nóng)民生活、經(jīng)濟水平以及農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，所以，做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理十分重要。但是，由于重視程度不足、歷史遺留問題等諸多方面的原因，當(dāng)前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制難以滿足新形勢的要求，因此，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標，必須對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制展開相應(yīng)的探討。

1 新形勢下農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制存在的問題

1.1 缺乏明確的責(zé)任主體

對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，無論是建設(shè)還是管理，要想取得良好的效果，保證建設(shè)質(zhì)量，提高管理效率，首先要明確建設(shè)與管理的責(zé)任主體，也就是有具體的負責(zé)機構(gòu)。然而，從實際情況來看，當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任主體并不十分明確，在經(jīng)過改革開放前后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理從集體變?yōu)榈胤秸⑥r(nóng)民，但是地方政府與農(nóng)民之間對自身責(zé)任的認知并不夠清楚，具體表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)民并沒有主人翁意識，普遍認為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理責(zé)任在國家，自己只是使用者，缺乏足夠的積極性；地方政府對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施沒有足夠的重視，為了局部利益而忽視相關(guān)的政策，沒有給予農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理充足的人力、物力等有力支持。

1.2 建設(shè)管理資金不充足

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理中，資金支持是必不可少的，如果資金不足，就會造成建設(shè)中斷或者建設(shè)質(zhì)量不可靠、管理工作無法正常開展等，進而對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施灌溉、防洪、排澇等功能產(chǎn)生不利影響。就實際情況來說，為減輕農(nóng)民負擔(dān)，在農(nóng)村實行了稅費制度改革，農(nóng)業(yè)稅費取消，是農(nóng)田水利建設(shè)資金失去的主要來源，雖然通過“一事一議”制度可以在一定程度上改善問題，但此制度的實際執(zhí)行水平相對較差，無法保證資金投入的穩(wěn)定，導(dǎo)致建設(shè)管理資金缺乏日益嚴重。此外，政府財政支出作為建設(shè)管理資金的另一大主要來源，雖然其投入額度逐年增大，但是也難以滿足農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)管理的需求。最后，社會資本也是融合建設(shè)管理資金的有效渠道，但并沒有形成健康、合理的投入機制，建設(shè)管理資金短缺的問題較為嚴重。

1.3 缺乏有效管理的體制

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理效果與管理體制間有著密切聯(lián)系，有效的管理體制能夠使建設(shè)、管理工作實現(xiàn)預(yù)期的目標，減少基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問題，避免管理中出現(xiàn)混亂無序的現(xiàn)象。然而，隨著“兩工”（義務(wù)工和積累工）的取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理都需要由專門的崗位、人員來負責(zé)，雖然國家有相關(guān)的水利、建設(shè)等部門或機構(gòu)，但在實際管理工作中，市管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于彼此權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任等劃分不夠清晰明確，存在交叉或者模糊不清的情況，經(jīng)常出現(xiàn)令出多門或者無人管理的情況，管理工作流于形式，敷衍了事現(xiàn)象較為普遍，許多問題得不到及時解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施無法正常使用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等造成極大不便。

1.4 缺少規(guī)劃與技術(shù)支持

合理規(guī)劃和技術(shù)支持對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理也有著至關(guān)重要的意義，在當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中，規(guī)劃混亂問題較為嚴重，直接表現(xiàn)有：分布不均、功能之間存在沖突、重建多建、協(xié)同性較差等，不僅浪費了大量人力、財力，也無法充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用；在技術(shù)方面，主要體現(xiàn)在建設(shè)水平低、各種水利設(shè)備落后、管理粗放等，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施功能低下，其經(jīng)濟效益、社會效益均不理想。

2 新形勢下農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制的有效對策

2.1 依法確定責(zé)任主體

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，責(zé)任主體問題是重中之重，因此，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，確定相應(yīng)的責(zé)任主體。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)管理的實際情況，政府作為各種基礎(chǔ)設(shè)施的公共財政支出方，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)田排灌工程的投入主體；而對于田間工程，其投入主體應(yīng)當(dāng)有政府、農(nóng)戶共同組成；在管理主體方面，政府依然是需要促進“一事一議”制度執(zhí)行的落實，加強對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的自主管理，農(nóng)民作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要使用者與受益者，通過“一事一議”制度來激發(fā)其對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的積極性，使其充分參與到管理工作中，可以有效彌補政府管理工作中存在的不足，監(jiān)督政府管理中存在的缺陷，相輔相成，從而提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的整體水平。

2.2 加強資金投資支持

針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理資金不足的問題，首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)，積極爭取各項補貼以及資金，擴大在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入；其次，地方各級政府應(yīng)當(dāng)加強對水利農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重視，合理預(yù)算，建立專門的專項資金；第三，充分利用社會與民間資本，拓展資金來源渠道，通過拍賣、租賃以及合作等方式，將各種市場資金納入到建設(shè)管理當(dāng)中，擴充建設(shè)管理資金體量；最后，還需要提高對各種水利建設(shè)專項資金（比如土地整治、以工代賑等）使用效率，通過統(tǒng)籌安排、嚴格執(zhí)行等方式，避免出現(xiàn)資金挪用、濫用等問題，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的資金支持。

2.3 創(chuàng)新建設(shè)管理體制

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理體制方面，純粹依靠政府行政管理是難以保證建設(shè)管理工作取得良好工作成效的，創(chuàng)新建設(shè)管理體制十分必要。首先，在建設(shè)體制方面，將行政命令任務(wù)方式改為工程項目方式，設(shè)立項目責(zé)任人，由專門的建設(shè)隊伍、施工隊伍來負責(zé)，加強工程質(zhì)量的驗收，可以有效預(yù)防建設(shè)質(zhì)量問題的發(fā)生，減少非必要的建設(shè)支出，提高建設(shè)效率、效果與質(zhì)量。其次，在管理體制方面，針對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，根據(jù)“誰投資、誰受益、誰擁有”的原則，對產(chǎn)權(quán)制度進行改革，將小型、微型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃分給農(nóng)戶個人，小型工程產(chǎn)權(quán)劃分給有受益者組建的合作組織，經(jīng)營性工程則可以通過法人負責(zé)、企業(yè)化原作方式來管理，減少管理工作流程與環(huán)節(jié)，明確具體管理者，從而使管理工作更加有序、高效、規(guī)范，極大地提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

2.4 加強規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)

首先，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理中，要充分發(fā)揮基層政府的組織、指導(dǎo)職責(zé)，詳細了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理規(guī)劃灌溉區(qū)域，計算合理的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、類型，充分滿足農(nóng)田灌溉等需求，減少非必要的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。其次，加大技術(shù)引進，掌握先進技術(shù)與設(shè)備，將性價比適宜的技術(shù)、設(shè)備（比如滴灌、滲灌等）應(yīng)用到建設(shè)與管理中，提升整體的建設(shè)質(zhì)量與水平，減少管理工作難度，實現(xiàn)可靠、有效的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。

3 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新形勢下，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理已經(jīng)成為一個十分關(guān)鍵的問題，在一定程度上阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的步伐，建設(shè)管理機制在許多方面都存在不足，充分了解這些問題，積極探討有效合理的解決對策，進一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制，是具有極為重要現(xiàn)實意義的。

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編輯：劉長垠 邢博輝

F323.213

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1673-8853（2017）03-0020-02

2016-12-16