中國的城市貧困問題與社會保障

張黎

摘要：上世紀(jì)90年代以來，中國開始了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵農(nóng)村城市化，卻沒有相應(yīng)完善的社會保障制度作支撐，城市的貧困問題一直困擾著中國社會。本文就中國城市存在的貧困問題，以東陽為樣板城市進行分析，分析了其現(xiàn)今存在的貧困現(xiàn)狀，以及導(dǎo)致貧困的幾大原因，并就此提出了一系列解決方案。城市貧困是一個需要長期關(guān)注和治理的社會問題，不能一蹴而就，也無法短時間內(nèi)完成。這個問題影響著中國社會的長治久安，反貧困勢在必行。

關(guān)鍵詞：城市貧困 失業(yè)率 社會保障 分配體制 再就業(yè)培訓(xùn)

中圖分類號：C91281文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）13-0081-02

20世紀(jì)90年代以來，中國的城市貧困問題異常凸顯。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國在90年代之前一直處于計劃經(jīng)濟時代，政府政策的照顧，城市資源的集中，充分的就業(yè)政策以及以城市為中心的經(jīng)濟建設(shè)使城市居民生活條件良好。與之相比，我國農(nóng)村貧困人口較多，扶貧政策的重點一直關(guān)注在農(nóng)村居民身上。然而，90年代以后，中國開始了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵農(nóng)村城市化，大批的農(nóng)民涌入城市，卻沒有相應(yīng)完善的社會保障體制和社會救助制度作支撐，日趨嚴(yán)重的城市貧困已成為困擾中國社會，經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一。本文將著重討論中國現(xiàn)今的城市貧困問題，并主要關(guān)注于東陽這個城市，就目前我國不完善的社會保障制度，提出相應(yīng)的解決方案。

一、城市貧困的現(xiàn)狀及規(guī)模

中國社科院社會學(xué)所唐鈞認為，中國城市貧困群體大約1500萬。按中國社科院社會學(xué)所朱慶芳的估算，中國的城市貧困人口有3100多萬。根據(jù)民政部門2002年初發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國應(yīng)當(dāng)享受城市低保的有1938萬人，占全國非農(nóng)業(yè)人口的584%。[1]從20世紀(jì)90年代中期起，研究者們以不同的方法從不同的角度對我國城市貧困人口的規(guī)模進行測算和估計，數(shù)據(jù)從1500萬到5000萬不等，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的4%-15%，這是一個龐大的數(shù)字。[2]

從東陽片區(qū)來看，2015年年底統(tǒng)計的低保對象總計5327人，其中重殘人低保802人，相比年初增加15%。[3]這些數(shù)字也客觀反映了目前東陽市的貧困現(xiàn)狀。

從地域分布來看，我國的城市貧困人口存在著鮮明的地域差異。從全國范圍來看，貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)的城市貧困發(fā)生率較低；從東陽片區(qū)來看，貧困人口主要集中在山區(qū)和農(nóng)村，市區(qū)的貧困人口發(fā)生率不高；從城市貧困人口類型上看，我國貧困人口主要有三無人員，失業(yè)人員和離退休人員，未充分就業(yè)的在職人員，城市移民等其他貧困人員構(gòu)成；從行業(yè)分布上看，我國城市貧困人口主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和缺乏市場競爭力，技術(shù)低下的小型商業(yè)，服務(wù)業(yè)和手工業(yè)。

二、城市貧困的原因分析

在我國，城市貧困問題產(chǎn)生的原因有很多，其中經(jīng)濟和社會因素已成為引發(fā)我國城市貧困的主要原因。具體來說，受到以下幾個因素的影響：

1.社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

90年代以來，我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變，其城市社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。城市中傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使得勞動力大量剩余。而這部分剩余的勞動力由于受到自身素質(zhì)、文化水平的影響，無法適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，不能再充分就業(yè)，最終變成失業(yè)人口，進而轉(zhuǎn)化為城市貧困人口。根據(jù)《2015中國國家統(tǒng)計年鑒》顯示，2014年我國城鎮(zhèn)失業(yè)率達到41%（查看附錄1）。[4]與此同時，國家鼓勵農(nóng)村城市化，大批的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，卻無法找到滿意的工作，這進一步激化了城市的勞動力供需平衡市場，進而演變成更大的城市貧困問題。

2.分配體制不合理

在我國，由于歷史和體制原因形成的競爭初始條件差異，不公平競爭，以及再分配能力的不足導(dǎo)致居民收入差異十分明顯。人民日報網(wǎng)調(diào)查顯示，2014年代表全國居民收入水平差距的基尼系數(shù)為0469，從2010年到2014年，城鄉(xiāng)居民收入差距從323倍縮小到275倍，行業(yè)收入差距也有縮減。這些數(shù)據(jù)都表明收入差異在逐步縮小。[5]盡管如此，北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，收入分配改革的任務(wù)仍很艱巨。一方面收入差距擴大趨勢得到了初步遏制，但仍處在高位水平上；另一方面收入分配不公問題有所緩解，但沒有得到根本解決。

3.社會保障體系存在的問題

社會保障體系不健全，沒有形成覆蓋全社會的多層次保障體系，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等方面的不足。如上文所述，我國城市貧困人口在1500萬—5000萬之間，而在1999年9月全國普遍實行社保之后，得到保障的人數(shù)只有281萬人，也就是說起覆蓋面只有10%-20%上下。其余貧困人口都無法享受社保。[6]對于許多貧困家庭來說，孩子的學(xué)雜費也是一個沉重的負擔(dān)。諸如此類都是我國當(dāng)前城市貧困人口所面臨的實際問題。

三、城市扶貧的政策建議

我國城市貧困是一個困擾國家發(fā)展的社會問題，反貧困勢在必行。對城市貧困問題的綜合治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到深化政治，經(jīng)濟體制，人口，資源，環(huán)境等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。以下幾點建議主要從社會保障和維護社會穩(wěn)定上提出：

1.建立健全社會保障體系

建立健全社會保障體系是解決當(dāng)前城市貧困問題的關(guān)鍵所在，要加大對下崗職工失業(yè)保障，基本生活保障，和最低生活保障。90年代初，我國開始探索扶貧的制度化，在全國建立城市居民最低生活保障制度。從1993年在上海開始試行到1999年《城市居民最低生活保障條例》的正式實施，我國的城市居民生活保障體系經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，也取得了一定的呈現(xiàn)。

就東陽片區(qū)來說，2015年年末全市城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)比上年末增加11389人，增長69%；失業(yè)保險參保人數(shù)111950人，比上年末增加6972人，增長66%。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)由14年的983元/月提高到1103元/月。城鄉(xiāng)居民參保率達到98%。這些數(shù)據(jù)足以反映一個城市社保體系的逐步健全。[7]

2.調(diào)整社會保障救助標(biāo)準(zhǔn)

從領(lǐng)取低保的貧困人口的實際生活狀態(tài)中可以看出，社保并不能完全保障貧困人口的基本生活。因此，建議國家根據(jù)不同地區(qū)的生活標(biāo)準(zhǔn)，對最低生活保障線的下限作出規(guī)定。根據(jù)“人均居民收入”和“人均居民支出”等指標(biāo)構(gòu)成一個綜合指數(shù)，將全國分成若干層次，然后根據(jù)各地的實際情況，設(shè)立最低生活保障。同時，也需要考慮到人民生活水平的逐年提高，物價水平的變動，以及每家每戶的實際情況。

就東陽地區(qū)來說，2015年1至11月，共計發(fā)放低保救助金17424萬元，城市低保平均月補差483元，超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)的50%。2015年年末，全市擁有各類社會福利單位27個，城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率為100%。[7]

3.加大力度，促進失業(yè)人口再就業(yè)

失業(yè)是造成我國城市貧困現(xiàn)象的一個重要原因。因此，國家應(yīng)該建立多種再就業(yè)渠道，組織再就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，從“授人以魚”轉(zhuǎn)變成“授人以漁”。培訓(xùn)基地可以設(shè)在社區(qū)，與社區(qū)基層服務(wù)聯(lián)系起來。培訓(xùn)項目也可以根據(jù)社區(qū)失業(yè)人員的實際意愿和具體訴求來定，同時邀請一些行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人士來授課。

四、結(jié)語

總體而言，城市貧困問題是一個需要長期關(guān)注與治理的社會問題，城市貧困影響著社會的長治久安，也不利于社會發(fā)展。所以，采取必要的行動勢在必行。除了政府相關(guān)政策，以及社會保障體系的健全；還要完善以社區(qū)為平臺的社會支持及服務(wù)體系。同時，促進再就業(yè)工程，提高失業(yè)人口的自身素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)也至關(guān)重要。

參考文獻：

[1]楊榮.論我國城市貧困治理中的社會工作[J].新視野，2008（3）.

[2]周佳辰. 我國城市貧困問題研究[J].法制與社會，2011（3）.

[3]浙江在線.東陽市再次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)[Z].2015，http：//jinhuazjolcomcn/ jinhua/ system/ 2015/ 12/ 10/ 020004629shtml.

[4]中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 2015國家統(tǒng)計年鑒（2015）[Z].http：//wwwstatsgovcn/ tjsj/ ndsj/ 2015/indexchhtm.

[5]網(wǎng)易新聞.人民日報談收入分配不公：最嚴(yán)重收入差距在城鄉(xiāng)之間[Z]. 2015，http：//news163com/15/1123/11/B93QGBPU0001124Jhtml.

[6]唐鈞.中國的城市貧困問題與社會救治制度[J].江海學(xué)刊，2001（2）.

[7]東陽市統(tǒng)計局. 2015年東陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2015.