如何補(bǔ)齊學(xué)前教育短板

王世賦+張蕤+丁艷

為提升鄉(xiāng)村孩子的健康和教育水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展，云南省教育廳在全國(guó)率先向世界銀行貸款5 000萬美元用于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

作為雙方合作的開端，由云南省教育廳、世界銀行主辦的首屆云南農(nóng)村學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)于1月11至12日隆重舉行，來自中國(guó)、老撾、印度尼西亞、澳大利亞等10余國(guó)的教育部官員、教育專家、知名學(xué)者以及國(guó)內(nèi)、國(guó)際組織的代表近200人齊聚昆明，直面學(xué)前教育“短板”——農(nóng)村學(xué)前教育，探討補(bǔ)齊短板之道。

此次探討會(huì)以“關(guān)注農(nóng)村、促進(jìn)公平、學(xué)術(shù)領(lǐng)航、示范創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)分享”為主題，在2天時(shí)間里，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表圍繞如何提高農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋率、提升學(xué)前教育質(zhì)量、加強(qiáng)評(píng)估工具的應(yīng)用等方面，開展學(xué)術(shù)交流與經(jīng)驗(yàn)分享。整個(gè)研討過程分為“從實(shí)踐到政策——國(guó)家層面”“農(nóng)村學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展——從省級(jí)到地方”“科學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)學(xué)前教育質(zhì)量”“學(xué)前教育課程建設(shè)”“探索農(nóng)村學(xué)前教育的服務(wù)模式”5個(gè)單元共21個(gè)專題發(fā)言，深入分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)，特別是云南農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，指出農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中普遍存在的共性問題，創(chuàng)新性地提出了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的新思路、新理念、新辦法。

從實(shí)踐到政策——國(guó)家層面

華東師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育系心理教研室主任周念麗教授在《提升貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童心理發(fā)展的路徑分析——基于實(shí)證研究》的發(fā)言中指出：在農(nóng)村兒童學(xué)前教育中，家長(zhǎng)接觸到的喂養(yǎng)和生活照料知識(shí)遠(yuǎn)高于心理知識(shí)，最少接觸到的是對(duì)孩子心理發(fā)展、親子互動(dòng)等方面的知識(shí)。同時(shí)，農(nóng)村孩子的心理發(fā)展與城市孩子的心理發(fā)展有明顯差距，主要原因在于農(nóng)村孩子在應(yīng)該接受學(xué)前教育的時(shí)期出現(xiàn)父母依戀缺失、幼兒園稀缺、文化資源欠缺的問題。周念麗針對(duì)以上問題提出5條解決路徑，分別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家政策，通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建構(gòu)設(shè)想能夠?qū)崿F(xiàn)在農(nóng)村兒童學(xué)前教育中家庭負(fù)擔(dān)最小化、外資資助最大利用的模式，全面優(yōu)化貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童心理發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，因地制宜建立巡回走教點(diǎn)或山村幼兒園。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副研究員張冰子博士在《中國(guó)兒童早期（0～3歲）發(fā)展的服務(wù)體系中》的發(fā)言中，介紹了自1956年至今的中國(guó)兒童早期發(fā)展政策沿革，指出在我國(guó)0～3歲兒童早期發(fā)展中存在家庭規(guī)模縮小、育兒資源減少、家長(zhǎng)知識(shí)貧乏、做法不佳、社會(huì)服務(wù)體系不成熟、政府管理機(jī)制不明確等問題。張冰子提出，在未來兒童早期教育的發(fā)展中，應(yīng)降低家庭尤其是女性的負(fù)擔(dān)，法規(guī)條例應(yīng)明確各部門職責(zé)、服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合教育、衛(wèi)生和社區(qū)資源，增加資金投入和提供多元化服務(wù)，公共托幼中心和兒童早期發(fā)展中心應(yīng)提供多種服務(wù)。

“在兒童早期教育問題上，印尼和云南省面臨相同的課題：農(nóng)村學(xué)前教育落后和如何可持續(xù)地提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量?！毖杏憰?huì)上，印度尼西亞共和國(guó)教育文化部早期兒童教育暨全民教育司司長(zhǎng)哈里斯·依斯干達(dá)爾博士分享了印尼在提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量方面所做的工作。比如，由政府提供資金，建立有利于提高農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的機(jī)制；通過教師培訓(xùn)提升教師技能，并為合格的教師發(fā)放資格證書；要求各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的妻子做該地區(qū)的“早教母親”，在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮陪護(hù)和提供早期教育的示范作用等。

農(nóng)村學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展——從省級(jí)到地方

曾在老撾教育部任職29年、現(xiàn)擔(dān)任世界銀行資助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的卡姆佩索斯·卡伊提格內(nèi)文女士介紹了老撾學(xué)前教育的情況。她說，為到2030年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育，提高學(xué)前兒童入園率，老撾教育部開展了一系列舉措：通過支持教育比例擴(kuò)張，政府提供資金為幼兒補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，改善幼兒健康；完善預(yù)備課程體系建設(shè)，提供學(xué)齡前兒童的父母、教師、社工培訓(xùn)；以社區(qū)為單位建立兒童玩具租賃庫(kù)等干預(yù)措施來保障貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

甘肅省教育廳基教處副處長(zhǎng)倪清貴介紹說，甘肅省面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展落后、師資相對(duì)滯后、教育資源不足等問題，在短短幾年間，通過“用戰(zhàn)略思維超前謀劃”“用創(chuàng)新舉措大力發(fā)展學(xué)前教育”“把學(xué)前教育與精準(zhǔn)扶貧深度融合”“用長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展”等措施，走出了一條西部欠發(fā)達(dá)省份學(xué)前教育助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的創(chuàng)新之路、特色之路。

巍山縣分管教育的副縣長(zhǎng)左廷水，以《積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育 努力推進(jìn)教育公平》為題，介紹了巍山作為國(guó)家級(jí)貧困縣，在大力發(fā)展學(xué)前教育方面取得的突出成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。巍山縣學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠的原則，多措并舉，全力推進(jìn)公辦園建設(shè)；扶持引導(dǎo)，大力促進(jìn)民辦教育；貫徹文件精神，深化督導(dǎo)與評(píng)估；交流借鑒，努力彌補(bǔ)發(fā)展短板；發(fā)揮省一級(jí)一等示范園的引領(lǐng)作用，實(shí)施“一頭兩翼”的戰(zhàn)略措施。

科學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)學(xué)前教育質(zhì)量

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)兒童發(fā)展中心執(zhí)行主任杜智鑫以題為《兒童早期能力指數(shù)：兒童早期發(fā)展的不平等測(cè)量》的報(bào)告，介紹了對(duì)上海浦東、云南尋甸兩地學(xué)前兒童的研究對(duì)比，通過抽取樣本、收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行兒童早期發(fā)展測(cè)評(píng)，得出不同地區(qū)、多種因素造成兒童發(fā)展水平差距的結(jié)論。

西澳大利亞大學(xué)泰拉松兒童研究中心副教授、阿德萊德大學(xué)副教授薩麗·布林克曼博士認(rèn)為，不同的評(píng)估測(cè)量工具適合不同的人，要正確使用評(píng)估工具，使其效果最大化。

美國(guó)波士頓大學(xué)學(xué)前教育博士、華東師范大學(xué)學(xué)前教育系教授、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主席周欣在題為《學(xué)前兒童數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)和發(fā)展的檢測(cè)與評(píng)估》的發(fā)言中表示，數(shù)學(xué)是兒童評(píng)估的重要內(nèi)容，教育質(zhì)量的檢測(cè)以保障兒童基本權(quán)益為最終目標(biāo)，以教師作為評(píng)估主體，采用過程性評(píng)價(jià)、結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，在確立數(shù)學(xué)知識(shí)、能力和學(xué)習(xí)品質(zhì)綜合評(píng)估的價(jià)值導(dǎo)向下，對(duì)幼兒所必須具備的素養(yǎng)或能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

華中師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理系副教授龔欣所作的《學(xué)前教育對(duì)中國(guó)農(nóng)村青少年發(fā)展的影響》的報(bào)告，側(cè)重于追蹤學(xué)前教育對(duì)孩子中長(zhǎng)期發(fā)展的影響，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村青少年的幼兒教育經(jīng)歷與家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，幼兒園和學(xué)前班教育對(duì)農(nóng)村青少年的社會(huì)性發(fā)展起著一定作用。

韓國(guó)開發(fā)研究院（KDI）公共政策與管理學(xué)院副教授王順在《云南曲靖沾益區(qū)試行家長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)方案》的報(bào)告中，以沾益區(qū)多個(gè)村鎮(zhèn)的34所幼兒園中選取的樣本為評(píng)價(jià)對(duì)象，采取隨機(jī)對(duì)照實(shí)驗(yàn)方法，通過“每個(gè)月在幼兒園，經(jīng)過培訓(xùn)的幼兒園教師為家長(zhǎng)提供培訓(xùn)”“分享閱讀與積極的親子教育”的干預(yù)策略，用長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間測(cè)量評(píng)估幼兒園兒童早期發(fā)育的一系列指標(biāo)的提升情況。

學(xué)前教育課程建設(shè)

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)中國(guó)辦公室教育與兒童發(fā)展專家陳學(xué)峰博士在題為《中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)策略在西部五縣的試點(diǎn)》的發(fā)言中，介紹了中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)策略在重慶忠縣、廣西三江縣、貴州納雍縣、云南彌勒縣等5個(gè)西部試點(diǎn)縣開展的情況。項(xiàng)目首先對(duì)5個(gè)縣進(jìn)行項(xiàng)目基線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了它們存在班均規(guī)模和生師比大、幼兒園基本衛(wèi)生環(huán)境差、“小學(xué)化”嚴(yán)重、戶外活動(dòng)場(chǎng)地與基本設(shè)施比較缺乏、教師專業(yè)能力（尤其是游戲指導(dǎo)能力）低下等問題。陳學(xué)峰指出，教師是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，教師的能力對(duì)兒童發(fā)展的影響比幼兒園硬件環(huán)境更大。為此，該項(xiàng)目通過“愛生幼兒園”樹立質(zhì)量觀的干預(yù)策略，提高教師的能力。項(xiàng)目干預(yù)從國(guó)家級(jí)——省級(jí)——縣級(jí)——園級(jí)逐層實(shí)施，采用統(tǒng)一的硬件，入園指導(dǎo)、培訓(xùn)設(shè)計(jì)與實(shí)施相互提供依據(jù)與方向，分階段、分片區(qū)推進(jìn)，包括材料及課程準(zhǔn)備、縣級(jí)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)及能力提升、全員教師培訓(xùn)、后續(xù)跟蹤支持等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施后，5所幼兒園在衛(wèi)生保健、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、一日活動(dòng)等方面均有較大的進(jìn)步與提升。

廣西師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育系主任、中國(guó)教育部學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會(huì)委員侯莉敏在《中國(guó)農(nóng)村幼兒園發(fā)展模式與教師能力建設(shè)探究》的報(bào)告中指出，我國(guó)鄉(xiāng)村幼兒園存在“覆蓋先、提質(zhì)難”的問題，并認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園主要依附于中小學(xué)的現(xiàn)狀不利于農(nóng)村幼兒園的良性發(fā)展。侯莉敏的研究主要以環(huán)江縣、晉江縣、三江縣為例展開，總結(jié)出提高3縣農(nóng)村幼兒園教師能力的模式，即“地方政府——高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——非政府組織”3方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，與兒童樂益基金會(huì)開展“廣西兒童早期教育與發(fā)展項(xiàng)目”，參與教育部—兒童樂益基金會(huì)“愛生幼兒園”項(xiàng)目。侯莉敏總結(jié)說，中國(guó)農(nóng)村幼兒園由于資源不足，辦學(xué)水平不高，應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展政府主導(dǎo)、公辦園為主的辦園格局。

昆明學(xué)院學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院院長(zhǎng)、云南省“世界銀行貸款發(fā)展學(xué)前教育與試驗(yàn)示范項(xiàng)目”專家唐敏在《學(xué)前特殊兒童融合教育及健康訓(xùn)練》的講座中，對(duì)早期特殊兒童融合教育的探索作了詳細(xì)報(bào)告，并表示昆明學(xué)院獲得了由世界銀行提供的1 000萬美元的貸款，為早期特殊兒童融合教育與康復(fù)訓(xùn)練建立了3個(gè)項(xiàng)目基地。即建立0～6歲一體化的早期教育模式，為輕度障礙幼兒提供回歸主流的教育環(huán)境——?jiǎng)?chuàng)建融合幼兒園；探索開展學(xué)前與特殊融合教育的路徑，為特殊需求兒童接受早期教育與康復(fù)創(chuàng)造條件——建立兒童早期教育康復(fù)中心；建立教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)為一體的幼兒教師、特殊教師的培訓(xùn)基地，為學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生及在職教師培訓(xùn)提供訓(xùn)練實(shí)習(xí)場(chǎng)所——建立昆明學(xué)院學(xué)前與特殊教育研究與師資培訓(xùn)中心。

浙江省安吉縣教育局學(xué)前科科長(zhǎng)、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)游戲與玩具專家委員會(huì)委員程學(xué)琴在《從“游戲”走向“游戲課程”——安吉游戲研究之旅》的發(fā)言中，結(jié)合大量圖片及視頻，介紹了安吉學(xué)前教育課程改革走過的15年歷程。目前，以游戲?yàn)楹诵牡挠變簣@課程建設(shè)不斷深入，安吉游戲教育模式覆蓋全縣的所有幼兒園，每一個(gè)幼兒都真正享受到了“真游戲”?！白層螒螯c(diǎn)亮孩子生命”的信念，徹底改變了安吉縣城鄉(xiāng)幼教的小學(xué)化傾向。程學(xué)琴還圍繞“安吉游戲”研究的“放手游戲，改變兒童觀；分析游戲，改變課程觀；游戲啟示，課程意識(shí)覺醒”3個(gè)階段的實(shí)踐，與大家分享了從游戲走向游戲課程的發(fā)現(xiàn)、啟示和改變。

探索農(nóng)村學(xué)前教育的服務(wù)模式

“互滿愛人與人國(guó)際運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)”（瑞士）派駐中國(guó)首席代表邁克爾·海爾曼先生在題為《互滿愛人與人未來希望幼兒班——以云南省社區(qū)為本的幼兒園學(xué)前教育》的報(bào)告中，介紹了互滿愛在云南省貧困地區(qū)開設(shè)“未來希望幼兒班”的基本狀況和評(píng)估結(jié)果。在2008年至2016年間，互滿愛累計(jì)在云南省的7個(gè)貧困縣開辦149個(gè)幼兒班，受益兒童達(dá)6 710人。互滿愛利用各個(gè)村內(nèi)的閑置建筑作為幼兒班校舍，將部分校舍進(jìn)行了加固裝修，并新建了衛(wèi)生間、圍墻和飲水管道，從而保證幼兒班校舍的安全。互滿愛內(nèi)部還編印了《家長(zhǎng)培訓(xùn)手冊(cè)》，用于培訓(xùn)家長(zhǎng)關(guān)于兒童早教、營(yíng)養(yǎng)健康以及兒童安全等知識(shí)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄎ幕降拇迕窕蚣议L(zhǎng)擔(dān)任幼兒班教師。同時(shí)也為幼兒班教師提供崗前培訓(xùn)和每月培訓(xùn)，并由互滿愛技術(shù)支持部門開發(fā)一系列用于教師培訓(xùn)的材料。在對(duì)幼兒的教育上，互滿愛“未來希望幼兒班”使用現(xiàn)代自主教學(xué)法，設(shè)置“經(jīng)歷與體驗(yàn)”課程。項(xiàng)目還邀請(qǐng)了四川師范大學(xué)的相關(guān)專家進(jìn)行了3次評(píng)估調(diào)研，以云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣的97名在“未來希望幼兒班”就讀的兒童與77名沒有接受過學(xué)前教育的兒童進(jìn)行對(duì)比。評(píng)估結(jié)果顯示，入園組兒童在動(dòng)作、語言、認(rèn)知、學(xué)前技能、社會(huì)5個(gè)方面的表現(xiàn)均優(yōu)于未入園組兒童。

報(bào)告最后，邁克爾·海爾曼先生總結(jié)到：幼兒班的優(yōu)勢(shì)可體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，幼兒班在促進(jìn)幼兒能力發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用；第二，家長(zhǎng)有更多的時(shí)間工作；第三，幼兒班項(xiàng)目提高了農(nóng)村教師的專業(yè)技能、教學(xué)技能及態(tài)度；第四，幼兒班項(xiàng)目還培養(yǎng)了村民的民主意識(shí)，改善了當(dāng)?shù)卮迕竦牟涣剂?xí)慣。

此外，救助兒童會(huì)、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、兒童樂益會(huì)的有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，也在會(huì)上介紹了他們服務(wù)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。

云南省教育廳副廳長(zhǎng)趙德榮表示，云南是一個(gè)多山區(qū)、多民族、深貧困的西部省份，特殊的省情導(dǎo)致云南教育集中度不高、辦學(xué)成本不低，特別是農(nóng)村學(xué)前教育更加困難重重。該項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施，正值國(guó)家實(shí)施第二期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，利用世界銀行貸款對(duì)加快發(fā)展云南的學(xué)前教育，特別是農(nóng)村學(xué)前教育意義重大。

據(jù)了解，作為世界銀行在中國(guó)開展的首個(gè)早期教育合作項(xiàng)目，云南省與世界銀行的合作預(yù)計(jì)于2017年2月底啟動(dòng)。

趙德榮指出，下一步，云南省將進(jìn)一步深化與世行合作，建立云南省學(xué)前教育研究與師資培訓(xùn)基地；探索建立農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)早期教育指導(dǎo)和服務(wù)體系，完善貧困地區(qū)早期兒童教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在昆明學(xué)院建設(shè)云南省第一個(gè)特殊兒童早期教育中心。爭(zhēng)取到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，50%的民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園，每個(gè)縣都有1所省一級(jí)示范幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所公辦中心幼兒園，每個(gè)行政村在村委會(huì)所在地辦好1所村級(jí)幼兒園。

“近年來，在政府的重視和支持下，與學(xué)前教育相關(guān)的政策在不斷變化，學(xué)前教育的服務(wù)模式也不斷在改善，這是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的機(jī)遇。而如何趕上城市學(xué)前教育水平并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?！笔澜玢y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳丹丹表示。