臺(tái)灣航空制造業(yè)發(fā)展歷程（一）

卓躍++張穎

由臺(tái)當(dāng)局所謂“國機(jī)國造”說起

臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局2015年10月競選期間，拋出“國防產(chǎn)業(yè)政策”，提出三項(xiàng)發(fā)展重心，其中第一項(xiàng)就是戰(zhàn)機(jī)。2016年蔡英文上臺(tái)后，為“拼經(jīng)濟(jì)”，提出“五加二、加一、加一”的新的產(chǎn)業(yè)政策，其中包括所謂“國機(jī)國造”的軍工產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為島內(nèi)每年都投入相當(dāng)高的采購經(jīng)費(fèi)，向外國購買軍事防務(wù)設(shè)備，長期下來不僅需面對出口國不愿販?zhǔn)鄣牟淮_定性，更因無法掌握零部件，造成維修升級(jí)困難，武器妥善率欠佳。如能將部分向外采購商機(jī)，轉(zhuǎn)為對內(nèi)采購臺(tái)灣本地產(chǎn)軍事設(shè)備，將可推動(dòng)島內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如精密機(jī)械、材料、電機(jī)等共同發(fā)展。

在軍工產(chǎn)業(yè)方面：第一個(gè)重心就是以臺(tái)中、臺(tái)南以及桃園“中山科學(xué)研究院”（簡稱臺(tái)灣“中科院”）為據(jù)點(diǎn)的航太工業(yè)，維持島內(nèi)航太業(yè)的持續(xù)增長，從機(jī)體結(jié)構(gòu)、發(fā)動(dòng)機(jī)、內(nèi)裝到維修等，將近130家的中下游廠商都會(huì)有參與進(jìn)來，并帶動(dòng)周邊電子、材料、精密機(jī)械業(yè)的發(fā)展。

2017年2月7日，臺(tái)當(dāng)局發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)的第一張支票正式開出。臺(tái)空軍部門與臺(tái)灣“中科院”和漢翔公司共同簽署備忘錄，共同開展下一代高級(jí)教練機(jī)的自研自制計(jì)劃，象征所謂“國機(jī)國造”正式啟動(dòng)。

蔡英文當(dāng)天上午出席備忘錄簽署儀式，宣稱臺(tái)戰(zhàn)機(jī)自造政策正式啟動(dòng)。她表示“‘國機(jī)國造不是夢想，而是一個(gè)行動(dòng)，我們不只要讓戰(zhàn)機(jī)起飛，更要讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)、讓產(chǎn)業(yè)起飛”。她在致辭時(shí)特別提及日前去世的臺(tái)灣“經(jīng)國號(hào)（簡稱IDF，即英文Indigenous Defence Fighter的縮寫，意為“自制防御戰(zhàn)機(jī)”）之父”華錫鈞等人，稱因?yàn)樗麄兊呐?，臺(tái)灣完成了IDF的研發(fā)制造任務(wù)。但自那以后，“國機(jī)國造”已原地踏步了將近30年。臺(tái)航天太空產(chǎn)業(yè)不只被后進(jìn)國家趕上，也面臨人才流失及斷層。蔡英文稱，臺(tái)灣已經(jīng)沒有另一個(gè)30年可以浪費(fèi)，未來除完成新式高教機(jī)的自研自制任務(wù)外，她同時(shí)期許能完成另外兩項(xiàng)核心任務(wù)：一是“重新厚植臺(tái)灣的航天工業(yè)人才鏈”，過去一段時(shí)間，由于島內(nèi)航天產(chǎn)業(yè)欠缺發(fā)展空間，有經(jīng)驗(yàn)的人才不是遭他人挖角，就是即將屆齡退休。二是“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的連結(jié)，國防建設(shè)一定要跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合”。她透露，新當(dāng)局上臺(tái)后，臺(tái)灣“中科院”科研預(yù)算已增加21%。

據(jù)島內(nèi)媒體報(bào)道，臺(tái)灣“中科院”在啟動(dòng)現(xiàn)場展出近年多項(xiàng)科研成果，最引人關(guān)注的是新一代戰(zhàn)機(jī)必備的主動(dòng)電子掃描數(shù)組（AESA）雷達(dá)，而目前臺(tái)軍F-16戰(zhàn)機(jī)改良計(jì)劃，其中最重要的部分就是換裝AESA雷達(dá)。臺(tái)灣《自由時(shí)報(bào)》稱，臺(tái)空軍現(xiàn)役的F-5戰(zhàn)機(jī)和AT-3高教機(jī)，機(jī)齡都已經(jīng)超過30年，未來都將由新型“國造高級(jí)教練機(jī)”取代。臺(tái)灣防務(wù)主管部門為此共編列686億元新臺(tái)幣。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》也透露，臺(tái)灣“中科院”將以漢翔先前生產(chǎn)的IDF戰(zhàn)機(jī)作為高教機(jī)原始設(shè)計(jì)藍(lán)本，漢翔將其稱為XT-5，綽號(hào)“藍(lán)鵲”，預(yù)計(jì)生產(chǎn)66架，2019年出廠首架原型機(jī)，2020年進(jìn)行首飛。文章說，臺(tái)灣空軍戰(zhàn)斗機(jī)飛行員的培訓(xùn)養(yǎng)成，過去采取“三階段三機(jī)種”模式，即T-34初級(jí)教練機(jī)完訓(xùn)后，戰(zhàn)斗組學(xué)員飛AT-3高級(jí)教練機(jī)，再到臺(tái)東志航基地的737聯(lián)隊(duì)，以F-5E/F學(xué)習(xí)戰(zhàn)術(shù)課目，最后分派到F-16、“幻影2000”和IDF等二代戰(zhàn)機(jī)部隊(duì)。未來則將改為“三階段兩機(jī)種”，由新款教練機(jī)同時(shí)取代AT-3和F-5。

臺(tái)灣防務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人馮世寬也宣布，為了落實(shí)所謂“國防自主”，除了目前正在進(jìn)行的高級(jí)教練機(jī)及潛艇等“國造”外，還將研發(fā)新一代隱形戰(zhàn)機(jī)。臺(tái)灣空軍已成立“空軍航空科技研究發(fā)展中心”，自2017年元旦起正式運(yùn)作。此外，臺(tái)灣“中科院”被媒體爆料已經(jīng)聘請近900名專業(yè)人士。如果從去年5月20日算起，光是航空研究所就延聘了207位專業(yè)人士”。漢翔董事長廖榮鑫目前正在積極籌建“臺(tái)灣航天產(chǎn)業(yè) A-Team 4.0聯(lián)盟”。另據(jù)臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，該聯(lián)盟成員涵蓋原材料、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)制造和研究單位等，共計(jì)294家，包括“中鋼”和臺(tái)塑等知名企業(yè)。業(yè)界預(yù)計(jì)通過這項(xiàng)結(jié)盟，未來衍生的商機(jī)至少超過數(shù)百億元新臺(tái)幣。

事實(shí)上，馬英九執(zhí)政時(shí)就已經(jīng)敲定高教機(jī)“國機(jī)國造”政策，但馬當(dāng)局對“國造”的定義比較寬松，認(rèn)為應(yīng)包括引進(jìn)境外成熟設(shè)計(jì)的軍機(jī)在島內(nèi)生產(chǎn)。

另外，對于采用XT-5作為下一代高教機(jī)，臺(tái)灣軍中及社會(huì)也始終有不同聲音。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》稱，質(zhì)疑多半集中在漢翔能否在預(yù)定的開銷、時(shí)程和性能要求上兌現(xiàn)承諾，以及研發(fā)一種只造66架的飛機(jī)，單位成本必然居高不下，未來可能面臨零件來源不足等問題。文章提到，剛?cè)ナ赖娜A錫鈞就認(rèn)為，IDF研發(fā)時(shí)并未考慮新手學(xué)飛，未必適合改成教練機(jī)。

不過，對于這項(xiàng)計(jì)劃究竟能突破技術(shù)難題、臺(tái)灣是否能負(fù)擔(dān)的起高昂的研制設(shè)計(jì)成本，島內(nèi)充滿疑慮。欲破解這一謎題，首先應(yīng)該了解臺(tái)灣飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展歷史。

日本占領(lǐng)臺(tái)灣：利用飛機(jī)鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)胤纯?/p>

臺(tái)灣航空制造業(yè)擁有三大技術(shù)源頭，其一是日本殖民時(shí)期，輔助日軍大量生產(chǎn)和維修軍機(jī)而建設(shè)的飛機(jī)制造廠和維修廠，以及為此而培訓(xùn)的數(shù)萬名臺(tái)灣臺(tái)灣勞工，包括少量技術(shù)人員，成為后來國民黨當(dāng)局?jǐn)⊥伺_(tái)灣后生產(chǎn)制造飛機(jī)的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

飛機(jī)最早進(jìn)入臺(tái)灣島內(nèi)是1914年3月，當(dāng)時(shí)日本駐臺(tái)灣總督聯(lián)合民間財(cái)團(tuán)，邀請日本飛行技師野島銀藏來臺(tái)作首度飛行表演，在臺(tái)北市馬場町練兵場（現(xiàn)在的青年公園一帶）有3.5萬名群眾仰頭看見離地約100米處的一架美國制雙翼螺旋槳飛機(jī)“隼鷹號(hào)”在空中盤旋了4分鐘。

1917年，日本所澤陸軍航空隊(duì)開始進(jìn)駐臺(tái)北，進(jìn)行飛行訓(xùn)練。兩年后，日本駐臺(tái)灣總督府理番課成立“警察航空班”，同時(shí)開工興筑臺(tái)灣第一座機(jī)場——屏北飛行基地，目的是為更好地實(shí)施殖民統(tǒng)治與日后的軍事行動(dòng)。

日本統(tǒng)治臺(tái)灣初期，為了鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)氐姆纯梗?895年至1919年間派遣大量軍隊(duì)來臺(tái)，不但強(qiáng)行征收民間土地設(shè)置糖廠，還在臺(tái)灣山區(qū)掠奪原住民賴以維生的土產(chǎn)和木材，因此原住民的抗日事件層出不窮，著名的“霧社事件”即為其代表，此外還發(fā)生了“臺(tái)灣民主國”、“噍吧年事件”、“西來庵事件”等許多重大的當(dāng)?shù)厝丝谷帐艿窖孺?zhèn)壓和屠殺的慘烈事件。島內(nèi)原住民熱愛自由、誓死反抗的性格，再加上久居山區(qū)所養(yǎng)成靈巧矯健的身手，讓日本殖民者大傷腦筋。1917年，日本陸軍所澤航空隊(duì)來臺(tái)作飛行訓(xùn)練時(shí)，發(fā)現(xiàn)飛行機(jī)呼嘯飛過重重山林投下炸彈，能夠起到恐嚇當(dāng)?shù)卦∶竦淖饔?，日軍遂著手以飛機(jī)轟炸實(shí)施鎮(zhèn)壓的計(jì)劃。

1919年，日本駐臺(tái)灣總督府警察總署開設(shè)“警察航空班”，選定屏東街崇蘭的下淡水溪左岸作為機(jī)場，隨后還在臺(tái)中州下鹿港、臺(tái)東街、花蓮港平野村等處設(shè)立著陸場，先后對屏東、六龜、臺(tái)東、花蓮、臺(tái)中等地原住民聚集地進(jìn)行炸彈轟炸，不但摧毀當(dāng)?shù)卮迳?，還把土地炸得滿目瘡痍，無法耕種。1930年“霧社事件”爆發(fā)，日軍第八飛行聯(lián)隊(duì)至埔里進(jìn)行三周“剿蕃”行動(dòng)，五架川崎制戰(zhàn)斗機(jī)先后投擲800枚炸彈及糜爛性毒氣彈，炸死原住民278人。

此外，日本飛機(jī)也被運(yùn)于臺(tái)灣“遞信”業(yè)務(wù)上。日本殖民前的臺(tái)灣郵政業(yè)務(wù)，可追溯自明朝鄭成功趕走荷蘭殖民者后建立的官設(shè)郵驛及民間信局。清朝臺(tái)灣建省后，巡撫劉銘傳參酌中國海關(guān)郵政部依例施行新式郵政，此后，輪船長期成為大陸與臺(tái)灣及島內(nèi)各地之間傳送郵件公文包裹的主要運(yùn)輸工具。

日本殖民者占領(lǐng)臺(tái)灣后，自1923年8月起，開始通過“警察航空班”的飛機(jī)從屏東運(yùn)送郵件到臺(tái)北，此后又利用飛機(jī)將《臺(tái)灣日日新報(bào)》運(yùn)至屏東，讓臺(tái)南地區(qū)的讀者也能夠看到當(dāng)天的報(bào)紙。但直到1935年，臺(tái)灣島內(nèi)外郵政與民航業(yè)務(wù)的定期航線飛行才正式開始，當(dāng)時(shí)是一周一次往返。

此后，航空貨運(yùn)航線開通，客運(yùn)航線也在次年一并實(shí)施。定期航線包括一周三次往返的福岡-那壩-臺(tái)北線），以及一周兩次往返的臺(tái)北-宜蘭-花蓮線、每周三次往返的臺(tái)北-臺(tái)中-高雄線、一周三次往返的臺(tái)南-馬公線和每日對飛一次的環(huán)島線（自臺(tái)北經(jīng)臺(tái)中、臺(tái)南、屏東、臺(tái)東、花蓮、宜蘭再回臺(tái)北，全程共計(jì)760公里）。

此業(yè)務(wù)只持續(xù)數(shù)年的時(shí)光，到1943年9月，因太平洋戰(zhàn)爭日漸激烈，駐臺(tái)灣日軍司令部接管征用島內(nèi)民航業(yè)務(wù)而中止。當(dāng)然旅客多是日籍高官或商務(wù)人士，一般臺(tái)灣老百姓根本不可能搭乘。

日本殖民者掠奪臺(tái)灣資源

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，民航業(yè)務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，航空汽油全部挪為軍用。為了飛行機(jī)維修的需要，日本駐臺(tái)灣總督府從1940年起，資助日本航空公司成立臺(tái)北航空機(jī)修理工廠，1944年日本三菱財(cái)團(tuán)也在臺(tái)南設(shè)立“大東亞航空株式會(huì)社”，專門負(fù)責(zé)維修南洋、華南及島內(nèi)民航機(jī)業(yè)。

日本殖民當(dāng)局推動(dòng)臺(tái)灣航空建設(shè)的真正動(dòng)機(jī)，一是開發(fā)南洋的需要，二是對臺(tái)灣實(shí)行更嚴(yán)密的軍事控制。

中日甲午戰(zhàn)爭后，日本海軍不斷壯大，至1905年戰(zhàn)勝俄國，躍升為太平洋海軍強(qiáng)國，第一次世界大戰(zhàn)后實(shí)力迅速膨脹。1922年，英、美、法、日、意五大海軍國在華盛頓會(huì)議上簽訂《海軍縮減軍備條約》，限定五國發(fā)展海軍比例為5：5：3：1.75：1.75，日本海軍主力明顯被限縮，該年日本即擬出《大正十二年帝國國防方針》，將美國設(shè)定為第一假想敵，同時(shí)陸軍制定出《應(yīng)協(xié)同海軍盡速對呂宋島進(jìn)行攻略》，日本陸、海軍的幾個(gè)飛行聯(lián)隊(duì)、水上機(jī)隊(duì)和“警察航空班”在1935年以前都已進(jìn)駐臺(tái)灣各飛行基地執(zhí)行任務(wù)。1936年，在屢次三番提出調(diào)整噸位限制失敗后，日本公然退出華盛頓條約，無限制擴(kuò)充海軍。

1934年2月，日本駐臺(tái)灣總督府開始在島內(nèi)各州廳設(shè)置“臺(tái)灣國防義會(huì)”，負(fù)責(zé)向民眾宣導(dǎo)航空國防思想及指導(dǎo)開發(fā)民間航空業(yè)務(wù)，同年9月，“臺(tái)灣國防義會(huì)航空部”正式立，儼然成為島內(nèi)民間航空教育的推手，包括民航機(jī)與機(jī)場的統(tǒng)制整備、島內(nèi)定期民航飛行的實(shí)施、飛行學(xué)校的經(jīng)營及對飛行員和技術(shù)員的培訓(xùn)、游覽飛行作業(yè)、各種航空與防空知識(shí)的研究等都屬其業(yè)務(wù)范疇。

由于日本駐臺(tái)灣總督府的支持與積極宣導(dǎo)，陸續(xù)有民間航空團(tuán)體紛紛設(shè)立，如“臺(tái)灣航空協(xié)會(huì)”（雖稱是財(cái)團(tuán)法人，其會(huì)長、副會(huì)長均由官員擔(dān)任）、“臺(tái)南州航空思想普及會(huì)”等，各級(jí)學(xué)校也普遍設(shè)有類似的社團(tuán)，如“臺(tái)灣航空少年團(tuán)”（由臺(tái)北市中小學(xué)校兒童組成）、“臺(tái)南州國防義會(huì)航空團(tuán)”（當(dāng)時(shí)加盟的學(xué)校有臺(tái)南高工、臺(tái)南一中、二中、臺(tái)南師范、嘉義中學(xué)、嘉義農(nóng)林等六校）、“臺(tái)北局商學(xué)生航空研究會(huì)”、“臺(tái)北高等學(xué)校航空研究會(huì)”等。

不僅如此，“臺(tái)灣國防義會(huì)航空部”為配合日本軍國主義宣傳，還經(jīng)常舉辦各種航空宣傳活動(dòng)，如航空標(biāo)語的選拔、有獎(jiǎng)?wù)鞔稹⒑娇兆杂僧嫳荣?、全臺(tái)模型飛機(jī)競賽、“獻(xiàn)納”飛機(jī)和機(jī)場等。一連串看似熱絡(luò)的航空教育活動(dòng)，背后卻隱藏著日本殖民者最原始的目的，即通過灌輸所謂“愛國熱情”，最大限度地對臺(tái)灣民眾血汗進(jìn)行掠奪和壓榨，同時(shí)為將來日本空軍所需人力、物力打下堅(jiān)實(shí)后備基礎(chǔ)。

以所謂機(jī)場的“獻(xiàn)納”為例，其實(shí)主要是指島內(nèi)勞動(dòng)力及物資的壓榨和掠奪。如1935年2月臺(tái)中近郊的神岡機(jī)場建設(shè)運(yùn)動(dòng)展開，日本軍界和地方殖民官員達(dá)成協(xié)議，強(qiáng)征有“熱情”的臺(tái)中市民參與建筑工作及募款。到1936年8月該飛行場完成啟用，根據(jù)報(bào)告，總共工費(fèi)為14.2萬日元，土工19.9萬立方米，動(dòng)用勞力7.1萬人。再如同年10月，日本駐宜蘭殖民官員強(qiáng)令當(dāng)?shù)孛癖姟胺瞰I(xiàn)”勞力，建設(shè)宜蘭機(jī)場，最后也在1936年6月30日竣工。

機(jī)場的建筑工作非常艱辛，開挖回填都得依靠人力去扛去挖，所有服勞役者都是臺(tái)灣人，其中的勞頓辛苦可從苗栗后龍日軍機(jī)場的興建看出端倪。1942年前后，日本海軍進(jìn)駐后龍地區(qū)，以軍事用地的名義征用土地，建設(shè)海軍機(jī)場。當(dāng)時(shí)外埔、水尾、溪州三處民地有300多公頃被強(qiáng)制征收，然后日軍征調(diào)全新竹州及后龍23村的老、中、青數(shù)萬人，每人100個(gè)工作日，限期完成所分派的工作，并且民眾要自行負(fù)責(zé)生活所需，在工地搭草寮住宿，自備糧食。日軍對工程建設(shè)監(jiān)控嚴(yán)厲，砂丘要全部鏟平，飛機(jī)跑道要用大大小小的石頭及紅土鋪設(shè)，再用巨石輪輾成堅(jiān)固平坦跑道，另外還得修繕兵舍、修護(hù)廠房、掩體壕溝及其他附屬設(shè)施。這就是所謂“獻(xiàn)納”的本質(zhì)。

抗戰(zhàn)期間：臺(tái)灣成為日軍航空基地

日本殖民時(shí)期，臺(tái)灣的建設(shè)發(fā)展從來都是伴隨著日本當(dāng)局對中國大陸及南洋地區(qū)的侵略企圖而變化。簡單地說，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在日本統(tǒng)治者手中從來就不是“目的”，而是輔助完成目的的“工具”。例如在明治、大正時(shí)期，日本殖民者通過調(diào)查利用臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)資源，作為補(bǔ)充殖民母國生產(chǎn)力的不足，建設(shè)臺(tái)灣的交通與海陸空航路，以便聯(lián)系與中國華南地區(qū)以及東南亞的通道。昭和時(shí)期，日本殖民者施行“內(nèi)臺(tái)共治”、“皇民化”等愚民政策，讓臺(tái)灣民眾在思想上認(rèn)同殖民母國，進(jìn)而志愿或非志愿地遠(yuǎn)赴海外戰(zhàn)場“為國獻(xiàn)身”；而實(shí)行所謂“工業(yè)化”、“南進(jìn)基地化”，更是欲藉臺(tái)灣人的各項(xiàng)生產(chǎn)，支援殖民母國在戰(zhàn)爭期的后勤補(bǔ)給。

1936年9月，日本廣田弘毅內(nèi)閣召開“五相會(huì)議”，正式將“南進(jìn)”列入國策，企圖以強(qiáng)勢軍事力量實(shí)現(xiàn)侵略占領(lǐng)中國華南地區(qū)以及東南亞的野心。于是，臺(tái)灣扮演日本海軍“南進(jìn)前進(jìn)基地”和“中繼站”的角色受到重視。當(dāng)時(shí)的日本駐臺(tái)灣總督小林躋造一向以“南方經(jīng)略論”的繼承者自居，并對當(dāng)時(shí)各國海軍擴(kuò)張卻對日本海軍限制表示極大不滿，宣稱自己出任臺(tái)灣總督對固守日本南境國防有重要意義。

上任伊始，小林躋造便積極推行所謂“南進(jìn)化、工業(yè)化、皇民化”三大治臺(tái)方針。以“工業(yè)化”來說，臺(tái)灣因?yàn)榈鼐壍年P(guān)系，來自東南亞的石油、鋁、鐵、橡膠等原料若運(yùn)輸至此處加工，會(huì)比送至日本省時(shí)又省成本。更進(jìn)一步，若臺(tái)灣的工業(yè)化能達(dá)到防務(wù)與經(jīng)濟(jì)自給自足的水準(zhǔn)，那對日本母國南進(jìn)政策的助力則更顯著。臺(tái)灣電力資源的開發(fā)、港灣運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”的前提條件，工業(yè)組織要靈活化才能迅速補(bǔ)給調(diào)配兵器、彈藥、軍需糧食與藥品等，前述兩項(xiàng)要素完成，就能建立日軍對大陸華南地區(qū)和東南亞最強(qiáng)固的運(yùn)輸網(wǎng)。同時(shí)，小林躋造也清楚臺(tái)灣本身礦產(chǎn)資源缺乏，要建設(shè)軍需工業(yè)應(yīng)該并行采取“適地適業(yè)主義”，即廣泛利用臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜產(chǎn)等可能的原料，強(qiáng)化輕工業(yè)如食品加工業(yè)的發(fā)展。

1937年7月“廬溝橋事件”爆發(fā)后，日本近衛(wèi)內(nèi)閣為強(qiáng)化戰(zhàn)爭體制，與陸軍省合作擬定《國家總動(dòng)員法案》，并于1938年5月5日實(shí)施。該法案中所列舉軍需品的項(xiàng)目包括：（1）兵器、艦艇、飛機(jī)、彈藥及軍用機(jī)械器具及物品；（2）供軍事用的船舶、海陸聯(lián)絡(luò)輸送設(shè)備、鐵路軌道及其附屬設(shè)備的其他輸送物件；（3）軍用燃料、被服及糧秣；（4）軍用衛(wèi)生材料及醫(yī)療材料；（5）軍用通信物件；（6）前所列物件生產(chǎn)、修理所需材料、原料、器具、機(jī)械設(shè)備及其建筑材料；（7）前所未盡列舉，但勒令指定的軍用物件。上述規(guī)定在臺(tái)灣日軍司令部公告《防空法》，全島正式進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)體制時(shí)一并適用。

時(shí)任日本駐臺(tái)灣總督小林躋造在發(fā)展島內(nèi)軍需工業(yè)時(shí)分出三個(gè)層次：一、直接的軍需工業(yè)，包括兵器、自動(dòng)車、飛行機(jī)的修理（制作）工廠及相關(guān)精密機(jī)械制造工業(yè)、各種電器器具制造工業(yè)及并行的制鐵工業(yè)（如電器爐制鋼）、造船及造船工業(yè)；二、軍需的輕工業(yè)，各種農(nóng)產(chǎn)原料如纖維工業(yè)（如苧麻、棉）、油脂工業(yè)（如魚油、蓖麻油）、軍需藥品工業(yè)（如麻醉用古柯及治療瘧疾的丹寧的研究）、軍需食糧用的罐頭（水產(chǎn)、畜產(chǎn)加工）、制革工業(yè)（各種代用獸皮、鮫皮加工）；三、一般能達(dá)到島內(nèi)自給自足的輕工業(yè)，如制紙工業(yè)、釀造業(yè)、生活制材（如木制品）工業(yè)等。

以軍需為主要目的的“工業(yè)化”，使得1939年臺(tái)灣工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值開始反轉(zhuǎn)，當(dāng)年工業(yè)年生產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值。

日軍將臺(tái)灣打造成航空工業(yè)基地

軍需工業(yè)化過程中表現(xiàn)最基礎(chǔ)的當(dāng)屬機(jī)械制造業(yè)。早在1867年，清朝船政大臣沈葆楨曾派人引進(jìn)采煤及制造樟腦、茶、糖用的機(jī)械設(shè)備到臺(tái)灣，這是臺(tái)灣擁有機(jī)械產(chǎn)品的開始。日本殖民時(shí)期，逐步發(fā)展的糖業(yè)機(jī)械、鐵路軌道與車輛工業(yè)讓臺(tái)灣的機(jī)械制造業(yè)有了初步的依附空間。軍需工業(yè)化之后，島內(nèi)中小規(guī)模民間投資的機(jī)械制造企業(yè)因?yàn)檐娦杓娂姵闪?，如著名的如大同制鋼機(jī)械廠、唐榮鐵工廠等。今天發(fā)跡于臺(tái)中的天源義記機(jī)械股份有限公司，其前身便是日本殖民時(shí)期生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的東洋鐵工株式會(huì)社。

過去臺(tái)灣的鐵器制造業(yè)大多制作輕工產(chǎn)品，少部分重型機(jī)械只限于生產(chǎn)半成品或修配工作，但1938年以后，臺(tái)灣在技術(shù)上逐漸可自制鐵路軌材、車輛、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、簡易機(jī)床及機(jī)動(dòng)船舶等。

以煉鋼為例，日本殖民者利用臺(tái)灣蘊(yùn)藏豐富的白云石、石灰石，加上從中國海南島田獨(dú)、石碌等地掠奪來的鐵礦石集中起來，在臺(tái)灣北部汐止一帶建造鼓風(fēng)煉鐵爐，可日產(chǎn)白口生鐵20余噸。從南洋等地運(yùn)來的鋁原料也部分集中到高雄，用于生產(chǎn)鋁錠，作為飛機(jī)結(jié)構(gòu)及零件的材料。為了提高上述機(jī)械工業(yè)技術(shù)，從1940年開始，日本殖民者推行工業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，除設(shè)立“工員養(yǎng)成所”外，還規(guī)定大中型規(guī)模的金屬、機(jī)械器具工業(yè)、化學(xué)、礦業(yè)等工廠，對技術(shù)人員皆須負(fù)有培訓(xùn)責(zé)任，也因此培訓(xùn)出戰(zhàn)后臺(tái)灣許多機(jī)械、精機(jī)、電氣工業(yè)的人才（尤其在臺(tái)中地區(qū)）。此后，日本殖民者為支持侵略戰(zhàn)爭而推行的一連串工業(yè)統(tǒng)制政策和生產(chǎn)擴(kuò)充政策，客觀上也在一定程度上推升了臺(tái)灣近代工業(yè)的發(fā)展。

早期飛機(jī)的制造除了設(shè)計(jì)、測試與電氣外，幾乎等同于機(jī)械制造，但要進(jìn)入量產(chǎn)，它還是有極其繁復(fù)的技術(shù)過程。臺(tái)灣在軍需化時(shí)期，飛機(jī)制造工業(yè)面臨的問題包括原料供給取得、各種作業(yè)技術(shù)的熟練度、電力系統(tǒng)的供應(yīng)、工業(yè)資本往來、航空燃料工業(yè)的發(fā)達(dá)及勞動(dòng)力問題等。以飛機(jī)外部結(jié)構(gòu)來說，如何先在臺(tái)灣多數(shù)資源不足的情況下，迅速取得鋁、鎂、鉻等輕合金資材料，以及特殊鋼所需的貴重金屬、玻璃原料、隔音減震材料、涂料及木材等，如何將上述原料再加工處理為可用物料，然后經(jīng)鍛造、鑄造、鈑金、熔接、表面涂裝處理以完成外部結(jié)構(gòu)。這些對無航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的臺(tái)灣來說皆是需要克服的難題。

以鎂、鋁生產(chǎn)為例，1937年12月日本大藏省擬訂一份化學(xué)工業(yè)用原料鹽的增產(chǎn)計(jì)劃，其中指定，臺(tái)灣必須在1941年度負(fù)擔(dān)25萬噸（1945年增至40萬噸）工業(yè)用鹽的產(chǎn)量。生產(chǎn)工業(yè)用鹽的過程即與鎂、鋁的制造有關(guān)。1939年成立的南日本化學(xué)工業(yè)株式會(huì)社便身負(fù)此任務(wù)，從苦鹵提煉鎂時(shí)會(huì)產(chǎn)生副產(chǎn)品——工業(yè)鹽，工業(yè)鹽再加工處理則能制造堿氯。

另外，1941年在高雄設(shè)立的日本旭電化工業(yè)株式會(huì)社，則是制造堿氯，其氯氣可供制造金屬鎂，而所產(chǎn)燒堿（也稱氫氧化鈉、苛性堿）則供鋁廠制鋁。

臺(tái)灣的制鋁工業(yè)最早開始于1935年，當(dāng)時(shí)日本三菱集團(tuán)、三井集團(tuán)和臺(tái)灣電力公司共同投資1000萬日元，成立日本鋁株式會(huì)社。該公司在臺(tái)灣設(shè)有高雄及花蓮兩個(gè)工廠，其中高雄廠在1936年即可生產(chǎn)鋁錠210噸，1941年花蓮廠開始投產(chǎn)，年產(chǎn)鋁錠290余噸。鋁錠是從鋁礬石和礬土巖礦石冶煉而成，這些原料當(dāng)時(shí)分別從荷屬東印度的屏坦島（Bintang）及中國華北進(jìn)口。制成的鋁錠全部運(yùn)回日本，在日本加工制成鋁片，提供給各飛機(jī)制造公司。1940年日本鋁的供給量銳減，影響飛機(jī)的制造，日本當(dāng)局還因此對民生所需的鋁制品如鋁鍋、飯盒、水壺、熱水瓶等實(shí)施配給統(tǒng)制，日本駐臺(tái)灣總督府也在隔年設(shè)立臺(tái)灣家庭必需品株式會(huì)社，實(shí)施“臺(tái)灣鋁制家庭器物配給統(tǒng)制要綱”，順應(yīng)戰(zhàn)時(shí)之需，使鋁制品輸出與銷售達(dá)到統(tǒng)一管制之效。

另外一個(gè)重要的工業(yè)是航空燃料制造。根據(jù)估計(jì)，日本陸軍飛行團(tuán)或海軍航空隊(duì)如果要維持100架各型飛機(jī)60%妥善率的戰(zhàn)斗勤務(wù)一個(gè)月，大概要耗掉航空燃油1000噸。面對這個(gè)嚴(yán)竣的問題，日本海軍先于1942年在臺(tái)灣左營、楠梓建立海軍第六燃料廠。日本駐臺(tái)灣總督府后來又在高雄苓雅寮興建一大型煉油廠，在桃園、竹南、嘉義等地還建有小型油品煉制廠。于是，當(dāng)時(shí)每月臺(tái)灣煉油廠可處理自南洋運(yùn)來的3萬噸原油，日軍各飛行基地的地下油庫也可儲(chǔ)存2個(gè)月的戰(zhàn)備航空燃油量。但自1943年開始，美軍長期對南洋航道進(jìn)行阻擾封鎖，使得臺(tái)灣原油來源時(shí)續(xù)時(shí)斷。在戰(zhàn)火情勢如火如荼，航空戰(zhàn)斗任務(wù)越來越吃重的情況下，日本人便把腦筋放到臺(tái)灣盛產(chǎn)的蔗糖上了。每10噸蔗糖可榨取2噸的副產(chǎn)品糖蜜，待糖蜜發(fā)酵后可提煉出0.5噸高純度的乙醇，也就是酒精，臺(tái)灣島內(nèi)后來共建有17座糖廠附設(shè)的酒精制造廠。