開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)建服務(wù)型政府

李如文

摘 要： 服務(wù)型政府主要是針對中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。要實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。政府行政要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護(hù)人民的長遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權(quán)利，才可以做到政令暢通并贏得民心。

關(guān)鍵詞：作風(fēng) 建設(shè) 服務(wù)型政府

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0321-01

2014年3月9日，習(xí)近平總書記提出“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述，稱為“三嚴(yán)三實(shí)”講話。

“三嚴(yán)三實(shí)”是對從嚴(yán)治黨的具體闡釋，在這樣的背景下，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府凸顯重要！

一、服務(wù)型政府的闡釋

1.服務(wù)型政府的提出

服務(wù)型政府主要是針對中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。用容易理解的話講，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。

2.服務(wù)型政府的含義

第一，從職能的角度講應(yīng)當(dāng)是公共政府、有限政府和服務(wù)政府；第二，從政府管理方式講應(yīng)當(dāng)是法治政府和責(zé)任政府；第三，從政府運(yùn)作方式講應(yīng)當(dāng)是服務(wù)而非掌舵，幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭他們；第四，有限、民主、公共、法治、責(zé)任。

二、創(chuàng)建服務(wù)型政府工作中存在的問題

1.觀念上因循守舊

我國有幾千年封建社會的歷史，中國傳統(tǒng)文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人員眼里，領(lǐng)導(dǎo)、上級、自己、其他部門都比百姓重要。觀念上總是抱著“以前如何如何”，不能隨著社會的發(fā)展而進(jìn)步，對改革后的工作目標(biāo)和工作要求不相適應(yīng)， 服務(wù)意識不強(qiáng)，雖然建立了“政務(wù)大廳”，有些“政務(wù)大廳”并沒有提高行政辦事效率，反而增加了服務(wù)成本。

2.行政效率較低

由于政府處于壟斷地位，導(dǎo)致公務(wù)員缺乏競爭意識。正如戴維. 奧斯本認(rèn)為的：“政府是最習(xí)慣于采取壟斷方式進(jìn)行管理活動的，它常常把競爭看作是一種浪費(fèi)和重復(fù)?！痹谶@種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業(yè)和其它社會組織，它必然產(chǎn)生低效率，與此同時，在政府機(jī)關(guān)里存在著嚴(yán)格的等級制，辦理一件事情，辦事員要請示科長，科長要請示分管局長，稍微重要的還要請示局長，這中間如果有一個環(huán)節(jié)反對，那這件事情就辦不成，影響了工作效率。

3.計劃性不強(qiáng)

工作中疏于計劃，即使有計劃也流于形式，沒有具體的任務(wù)分工、工作進(jìn)度、責(zé)任落實(shí)和獎罰措施，想到哪里就干到哪里，工作中不設(shè)定目標(biāo)、不規(guī)定工作方向、沒有靈魂，出現(xiàn)盲目和混亂。只關(guān)注日常事務(wù)性工作，不了解整體工作發(fā)展?fàn)顩r，不清楚相關(guān)部門的工作情況，在謀劃整體工作的發(fā)展上前瞻性不強(qiáng)，特別是在下達(dá)工作任務(wù)時，僅僅是把上級下達(dá)的工作任務(wù)簡單分解，不能提出具體推動整體工作的考核指標(biāo)，有的甚至是把不符合下級工作情況的指標(biāo)下達(dá)給基層，使基層產(chǎn)生怨言。

4.缺乏團(tuán)隊(duì)意識，安于現(xiàn)狀

只關(guān)心眼前利益，對整個團(tuán)隊(duì)所處的“優(yōu)”、“劣”漠不關(guān)心，更不會想到為團(tuán)隊(duì)多增一分光彩，工作中我行我素，不是自己份內(nèi)的事絕不會伸出援助的手，安心于每天的按部就班，工作中不求有功，但求無過。在某一單位或某一崗位多年，或多或少地積淀下一些長久養(yǎng)成的習(xí)慣，工作中有時會不由自主地受這種習(xí)慣的引導(dǎo)，長期會拘泥于這種工作方式，工作中難以取得新的突破和創(chuàng)新。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府中存在問題的應(yīng)對措施

1.提高服務(wù)意識，改變傳統(tǒng)觀念

要實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。政府行政要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護(hù)人民的長遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權(quán)利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。通過政府生產(chǎn)性和服務(wù)性功能的轉(zhuǎn)移，通過社會責(zé)任的共同負(fù)擔(dān)，將社會和群眾力量形成國家建設(shè)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會的和諧和快速健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平

服務(wù)型政府更需要有政府對社會公共事務(wù)管理的熱情服務(wù)和公正執(zhí)法為其標(biāo)志，特別是要依法進(jìn)行公正的行政執(zhí)法。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，開展行政執(zhí)法工作必須從轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員的思想觀念；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律理論知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升其職業(yè)素質(zhì)；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度等環(huán)節(jié)入手，努力為建設(shè)服務(wù)型政府和為各級政府依法行政營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

3.推進(jìn)體制改革，創(chuàng)新任用機(jī)制

公務(wù)員素質(zhì)的高低直接決定著政府工作效率的高低。選拔既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)工作和社會管理的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)而提高行政效能和服務(wù)水平，真正做到“能者居其上”。改革人才選拔機(jī)制，讓真正有才能的人得到任用。

公務(wù)員隊(duì)伍是構(gòu)建服務(wù)型政府的主體，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響政府為人民服務(wù)的水平。加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅向廣大公務(wù)員隊(duì)伍灌輸執(zhí)政理念、法治意識和國家觀念，而且培養(yǎng)他們服務(wù)精神與服務(wù)技能；在制度上實(shí)行績效預(yù)算和成本核算，改革傳統(tǒng)的統(tǒng)一薪酬制度，實(shí)行績效工作制，以讓工資反映公務(wù)員的工作績效，努力建設(shè)一支精英化、廉潔高效、務(wù)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。

建設(shè)服務(wù)型政府，對于我國政府來說，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，服務(wù)型政府建設(shè)的如何，直接關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。只有不斷完善監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，才能推動政府改革的步伐，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)一步發(fā)展，鞏固社會主義發(fā)展的偉大成果。

參考文獻(xiàn)

[1] 服務(wù)型政府—中國政府治理新思維 研究出版社.

[2]服務(wù)型政府：從概念到制度設(shè)計 知識產(chǎn)權(quán)出版社.

[3]服務(wù)型政府：理論反思與制度創(chuàng)新（211工程叢書）（政管） 中國政法大學(xué)出版社.