大交通助推大扶貧

胡云貴

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0079-01

扶貧大攻堅，交通要先行，是夯實轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展基礎(chǔ)的客觀需要。目前鎮(zhèn)遠縣有110個行政村，44個貧困村，這些地區(qū)貧困的原因很大程度上與交通不便有關(guān)，所以交通是發(fā)展的“主動脈”和“加速器”，是加快扶貧攻堅的“大通道”。只有形成了國、省、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)通的強大交通網(wǎng)，才能真正發(fā)揮好交通助脫貧的作用，也才能確?！扒洺錾健钡母咝?、便捷。

一、全縣公路基本情況

我縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，119個村級行政單位，到2010年底，已實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，100%的建制村通公路，另有29個建制村、居委會實現(xiàn)通暢，建制村通暢率僅為24.3%。2014年底，縣境內(nèi)公路總里程1743.7公里。

二、交通事業(yè)對我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展所起的積極作用

1.交通促進了我縣的經(jīng)濟發(fā)展

交通讓我縣充分融入全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的過程中，交通讓旅游資源得到充分發(fā)掘，讓旅游資源優(yōu)勢最大化的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，把坐在旅游金山而沒有飯吃變成過去時，通過游客口口相傳，提高了知名度和美譽度，游客數(shù)量和旅游收入逐年增長。

2.提供了大量的就業(yè)崗位

交通項目的建設(shè)需要大量的腦力和體力勞動者，從而創(chuàng)造了相應的就業(yè)崗位，交通建設(shè)項目能讓我縣的部分勞動者在家門口實現(xiàn)就業(yè)，通過就業(yè)獲得相應的報酬，過上有體面的生活。

3.強化了人民群眾對黨和國家的凝聚力

公路通暢了，為各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，人民群眾能從發(fā)展中第一時間獲得信息資源，減少了因信息資源的不對等而輸在起跑線上的情況發(fā)生，同時人民群眾也從發(fā)展變化當中得到了實惠，享受到了經(jīng)濟、社會發(fā)展的成果，增強了干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。人民群眾物質(zhì)生活富足了，精神生活健康了，黨和國家的凝聚力更強了。

三、通村油（水泥）路規(guī)劃及建設(shè)情況

1.通村公路規(guī)劃

按交通運輸部相關(guān)規(guī)定，通村公路是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往建制村或干線公路就近連接到建制村的公路，一般應通到村委會駐地或村小學，村中的到組、進寨、到戶路不屬于通村公路；一個建制村只能有一條公路申報通村油（水泥）路項目，即“一村一路”的原則。

2.項目建設(shè)情況

2011-2014年，建成通村油（水泥）路382.8公里，完成投資23221.6萬元（其中中央車購稅補助17670.5萬元），新增36個建制村通暢，建制村通暢累計達65個，通暢率54.6%，2014年，尚寨、報京兩鄉(xiāng)建制村通暢率達100%，率先實現(xiàn)村村通油路。并提交省、州交（竣）工驗收。

四、農(nóng)村公路三年會戰(zhàn)工作安排情況

按省委、省政府工作部署，自2015年9月至2017年12月，在全省開展農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)，我縣為確保農(nóng)村公路三年會戰(zhàn)順利推進，制訂了《鎮(zhèn)遠縣農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)實施方案》。將全面實現(xiàn)4個百分之百目標，即建制村通暢率達100%、建制村通客運率達100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%、重點路段安全隱患治理率達100%。

五、通村油（水泥）路建設(shè)存在的問題

1.工程建設(shè)項目資金籌措難

因縣級財力緊張，工程建設(shè)項目配套資金以及提前實施項目貸款貼息資金、征地拆遷資金等難以籌措到位。

2.工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作難

通村公路建設(shè)占用田、土、拆遷不予補償，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村、組由村民自愿調(diào)劑解決，同時砂石料場和運輸車輛矛盾糾紛協(xié)調(diào)難度較大。

3.村公路養(yǎng)護資金嚴重不足

農(nóng)村公路養(yǎng)護體制進行改革后，小修保養(yǎng)經(jīng)費主要由縣級財政承擔。因財力困難，解決日常小修保養(yǎng)經(jīng)費都比較困難，如遇災害更難及時解決恢復資金。村民愛路護路意識差，沒有真正形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理體制。

4.編制少，工程技術(shù)人員匱乏

受編制所限，縣交通運輸局機關(guān)編制僅9人，綜合計劃股無編制人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點只有1-2人，而農(nóng)村公路工程建設(shè)取消社會監(jiān)理，加上開通農(nóng)村客運后，交通運輸局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)將成倍增長，目前人員不能適應當前交通建設(shè)迅猛發(fā)展的需求。

六、針對問題的幾點建議

1.落實機構(gòu)人員

州、縣（市、區(qū)）要強化公路管理、運輸管理、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理站，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正股級機構(gòu)，縣（市、區(qū)）交通運輸局負責行業(yè)監(jiān)管和指導。按照每30公里不低于1人配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專職管理人員，全州應配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護人員640人，目前已配備214人，還需配備426人，剩余人員426人應在2017年底全部配備到位。

2.確保資金投入

一是農(nóng)村公路建設(shè)資金，三年會戰(zhàn)2015-2017年共計投入64億元，其中“十三五”可爭取國家補助57億元，州、縣（市、區(qū)）自籌7億元。擬爭取國家補助的57億元預計2016-2017年可到位24億元，另33億元還需由地方先籌集，2018-2020年國家補助資金到位后償還。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，省交通運輸廳按照縣道7000元/公里·年、鄉(xiāng)道3500元/公里·年、村道1000元/公里·年的標準落實養(yǎng)護資金（具體按照各縣市農(nóng)村公路養(yǎng)護里程比例進行分配）。

3.加強部門聯(lián)動

圍繞規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、資金籌措、材料供應、施工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確交、發(fā)改、財政、國土、水利、林業(yè)等部門的職責職能，其中，交通部門具體負責項目實施監(jiān)管，發(fā)改部門負責項目前期審批，財政部門負責項目資金籌集及監(jiān)管，國土部門負責協(xié)調(diào)解決用地指標，水利部門負責統(tǒng)籌水利項目及資金用于公路綠化建設(shè)。

4.加強項目管理

本著對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，嚴格落實質(zhì)量管理各項制度，建立健全質(zhì)量管理責任體系，強化建設(shè)質(zhì)量、進度、資金、安全管理，全面落實農(nóng)村公路“六個同步”要求和“剛性”質(zhì)量問責制，做到嚴格工序檢查、嚴格過程監(jiān)督、嚴格竣工驗收，確保建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、群眾滿意工程。

5.加大改革力度

積極推動與中央建筑企業(yè)的合作，以農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式加快農(nóng)村公路建設(shè)。堅持“政府主導、分級負責、以縣為主、群管群養(yǎng)”，深入推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，探索多元化分級管理養(yǎng)護模式，推行縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)分離和市場化養(yǎng)護制度，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位。

6.加強督查調(diào)度考核

建立完善農(nóng)村公路督查調(diào)度考評機制，每季度由州委州政府督查室牽頭，交通、發(fā)改、財政等部門參加，對項目建設(shè)情況進行督查，并將督查情況報告州委、州政府。形成“月調(diào)度督導、季考評通報、年終綜合評定”、“專項調(diào)度、會議觀摩、現(xiàn)場點評”的督查調(diào)度和考評機制。