一國總理的“修憲自毀”路

詩曰：

隔洋[嘹] 望彼岸火，年首歲末是非多。

英倫大劇剛停歇，風(fēng)云再起看意國。

上一期我們說了英國脫歐的大劇，在這場(chǎng)大劇中，英國前首相被迫下臺(tái)。這廂還沒落停，那邊意大利又起了波瀾，他們也搞了一場(chǎng)全民公投。這場(chǎng)名為修改《憲法》的公投，出人意料地讓他們的總理被迫遞交了辭職報(bào)告。

歐洲人真厲害，動(dòng)不動(dòng)就搬出“民主”這個(gè)詞兒炒領(lǐng)導(dǎo)人的魷魚。說是總理被炒，也不完全正確，從整個(gè)過程來看，這一次，意大利總理倫奇是搬起石頭砸了自己的腳。

2016年12月5日凌晨，意大利總理倫奇哽咽著向民眾宣布，由于修憲公投的失敗，他要兌現(xiàn)承諾，這就去向總統(tǒng)提交辭呈。

他那段話讓人十分傷感。

他說，“我失敗了，我大聲地清楚地說出這一點(diǎn)，即使我的喉嚨哽咽，那只是因?yàn)槲也皇菣C(jī)器人。我沒能取得勝利，但請(qǐng)相信我在這個(gè)職位上，做了一切能做的事情。周一下午，我會(huì)向總統(tǒng)遞交辭呈?！?/p>

在自己的位子上做了一切能做的事情，最終卻還是被迫下臺(tái)，倫奇的委屈顯而易見。

這到底是怎么回事？

說起倫奇，人們知道的是，這位總理不僅儀表堂堂 ，而且39歲就當(dāng)上了一國總理，是意大利歷史上最年輕的總理。在全世界，這個(gè)年齡就當(dāng)上國家領(lǐng)導(dǎo)人的也是鳳毛麟角。

倫奇憑的是什么？

看一看倫奇的履歷表就知道，這位畢業(yè)法學(xué)專業(yè)的年輕人，29歲就當(dāng)上了意大利佛羅倫薩省的省長，5年后又當(dāng)上了佛羅倫薩市的市長。在這個(gè)城市，倫奇一直像神一樣地存在著。他辦事干脆，有膽有識(shí)，雷厲風(fēng)行。

當(dāng)上市長不久，他就在佛羅倫薩市搞了一個(gè)大型公開會(huì)議來討論意大利政壇需要進(jìn)行的改革。說起這個(gè)公開會(huì)議，很容易讓人想起中國先秦時(shí)期搞的諸子百家講堂。那種講堂上有各種論戰(zhàn)，唇槍舌劍，各不相讓，讓人覺得這個(gè)國家的政治很有活力。

倫奇之所以要搞這樣一個(gè)公開會(huì)議，實(shí)際是表達(dá)他對(duì)意大利現(xiàn)行政治的不滿。第二年，他又搞了一個(gè)這樣的公開會(huì)，并寫了100多個(gè)議題，直指當(dāng)時(shí)的總理貝魯斯科尼，說他早就應(yīng)該辭職。

談改革，可不是一件討好的事，弄不好就開罪一批人。

倫奇最終如愿以償——原意大利總理貝魯斯科尼由于生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上也不干凈，最終被人民趕下了臺(tái)。新總理恩里科·萊塔上任后，倫奇依然是反對(duì)派，他認(rèn)為這位新總理也不夠格。直到萊塔被迫向總統(tǒng)遞交辭呈后，倫奇當(dāng)上了新一任總理。

能把兩位總理拉下馬，然后自己逆襲上位，倫奇的膽識(shí)肯定不一般。他得罪了那么多人，座位肯定也不會(huì)安穩(wěn)，總有人惦著將他也拉下馬來。終于有一天，這些反對(duì)派等到了機(jī)會(huì)，就是倫奇今年搞的改憲公投。

這個(gè)總理連《憲法》都想修改，這不是找死嗎？

事情就是這樣，倫奇是總理，也是年輕人，年輕人總有一股沖勁，覺得全世界都在自己腳下，他就是要玩點(diǎn)兒不一樣的。第一次政治游戲，讓他當(dāng)上了總理，但這次，他玩得有點(diǎn)兒大，得罪的面太寬了。

改革，就是要觸動(dòng)一部分人的利益。舉個(gè)例子吧，在倫奇的改革中，有一個(gè)部門是要裁撤的，這就是意大利經(jīng)濟(jì)和工作委員會(huì)。據(jù)意大利溫莎通訊社的數(shù)據(jù)，這個(gè)委員會(huì)成立50年來，只向議會(huì)提交了14份報(bào)告。納稅人出錢養(yǎng)著這樣的政府機(jī)構(gòu)，能不讓人憤怒嗎？

憤怒歸憤怒，人家養(yǎng)尊處優(yōu)習(xí)慣了，你一下子要裁撤，那還不炸了窩！

上面說過，倫奇很早就對(duì)意大利的政治非常不滿。最不滿的一點(diǎn)就是政府效率極為低下，其中原因一是黨派力量極為分散，執(zhí)政黨在參議院與眾議院中的力量對(duì)比不均。這使得政府每個(gè)決策產(chǎn)生，都會(huì)造成極大的人力和物力消耗。二是政府高層年齡老化，官僚現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，倫奇很不客氣地提出，他要“粉碎老一代政客”。

這話公開說出來，得讓多少人睡不著覺！所以，倫奇得了兩個(gè)外號(hào)，一個(gè)叫“政客粉碎機(jī)”，一個(gè)叫“拳擊手”，兩個(gè)都是不要命的別稱。

倫奇雄心勃勃，憑借著年輕人的敢沖敢闖，想在意大利政界做出一番改造，結(jié)果，越往前走越心寒。

他自2014年4月正式提起修正案，至2016年最終獲得議會(huì)批準(zhǔn)，兩年的時(shí)間里，意大利眾議院和參議院共進(jìn)行了4500次討論和5600次投票，并對(duì)修正案文本進(jìn)行了8300處修改，才最終形成了包含122條內(nèi)容的修正案最終文本。

看了這樣的數(shù)據(jù)，是不是也會(huì)崩潰？

這個(gè)數(shù)據(jù)是意大利最大的通訊社溫莎社提供的，應(yīng)該沒有什么出入。這意味著，兩個(gè)議會(huì)一定在來回拉鋸，而且效率低下到讓人瞠目的地步。即使最終修正案出來了，里面也一定埋了釘子。這也許就是倫奇一門心思為人民謀利益，卻反倒讓人民趕下臺(tái)的原因。

作為一個(gè)一心想有所作為的人，遇到這種情況，一定會(huì)委屈得喉頭哽咽。即使他曾經(jīng)是非常堅(jiān)強(qiáng)的國家領(lǐng)導(dǎo)人，即使在過去的歲月中經(jīng)歷過驚濤駭浪。

心理學(xué)家說，被羞辱是男人最負(fù)面的心理感受。所以，倫奇在宣布辭職的那一刻，心里涌上的一定是這種說不明的感受。

倫奇的《憲法》修正案包括以下內(nèi)容：

一、削減參議院規(guī)模：將參議院的議員數(shù)量由315名削減至100名；這100名參議員的構(gòu)成是74個(gè)大區(qū)議員、21名市長，另加總統(tǒng)有權(quán)直接任命的5名參議員。二、更改參議員的產(chǎn)生方式：目前是直選產(chǎn)生，憲改后將按照各大區(qū)人口比例，在各大區(qū)議會(huì)議員和市長中產(chǎn)生。三、減少參議院參政機(jī)會(huì)：憲改后的參議院將只是就“少數(shù)法案行使立法權(quán)”（比如修改《憲法》等法案），包括政府信任案在內(nèi)的大部分法案僅需眾議院通過即可。

即使不懂政治的人，也知道這個(gè)修正案動(dòng)了誰的利益。倫奇的修正案如果通過，將使權(quán)力更加集中，政府的辦事效率也會(huì)大大提高，與此相對(duì)應(yīng)，以往臃腫的政府機(jī)構(gòu)中將有一大批人失掉飯碗。觸動(dòng)利益的改革肯定是要冒些險(xiǎn)，倫奇遇到的阻力也是不難想象的。

有人說，倫奇太天真了，太年輕了，這樣的事，明擺著當(dāng)朝元老們不會(huì)同意的。所謂天真，就是這樣一種心理狀況：以為正確的事，所有人都會(huì)擁護(hù)。

倫奇天真地覺得自己的修憲案無比正確，于是押上了此生最重要的賭注：如果全民公決不能通過，他寧愿辭去總理職位。那些老派政客一看這個(gè)賭注就樂了，對(duì)于他們來說，倫奇的這個(gè)賭注讓事情變得簡單多了，只要全民公決沒有通過，倫奇就必須下臺(tái)。

是倫奇把自己逼到了一個(gè)死角。

當(dāng)倫奇一提出修憲失敗就辭職時(shí)，歐洲的政治家們普遍認(rèn)為，倫奇玩的可是一場(chǎng)很可能引火燒身的賭博。在歐洲班里，意大利屬于“最差等生”。當(dāng)年貝魯斯科尼何等狂妄，他也曾經(jīng)因?yàn)闊o能飽受歐洲國家羞辱。道理很簡單，國家經(jīng)濟(jì)不行，在歐洲的地位當(dāng)然就無從談起。

倫奇似乎不管這個(gè)，在他上任之初，便提出了一個(gè)轟轟烈烈的計(jì)劃，試圖“改變歐洲”。倫奇的政治野心讓歐洲的政治家們非常不高興。心想，一個(gè)差等生還想當(dāng)班長，這不等于癡人說夢(mèng)嗎？倫奇對(duì)此卻完全沒有自知之明，在他上任后，時(shí)不時(shí)地針對(duì)德國和歐盟委員會(huì)發(fā)表一些不敬言詞，比如說德國的財(cái)政緊縮政策是“正在損害歐洲的發(fā)展”云云。

這等議論在歐洲的政治家們看來，他們也就是遇上了一個(gè)熊孩子，不理他就完了，但這個(gè)熊孩子要尋求支持，他們得好好考慮考慮。

在這點(diǎn)上，倫奇首先失掉了周圍鄰居的關(guān)照，即使在自己落難的時(shí)候，也不會(huì)有誰來過問一下。國內(nèi)的政客們看到了這點(diǎn)，倒起倫奇來就容易多了。

倫奇不是要建大歐洲嗎？你先把自己國內(nèi)的事情搞好再說。這是這些政客們提出的主張。這主張?jiān)谝獯罄〉昧瞬簧偃说闹С?。因?yàn)橛邢⒄f，自2008年金融危機(jī)以來，意大利工業(yè)產(chǎn)量至少萎縮了25%，年輕人失業(yè)率維持在近40%的水平。

反對(duì)派的主張巧妙迎合了大眾心理，也使意大利國內(nèi)的民粹主義者變本加厲，這些人很快加入了反對(duì)倫奇的大軍。這就是為什么在倫奇宣布辭職后，會(huì)有一些人喊出“民主的勝利”這樣的話。

總而言之，倫奇的失敗，在于他過于年輕，在與老政客對(duì)壘中，他明顯忘記了“姜還是老的辣”。這正是：

年少天真吐妄言，引火燒身太輕蠻。

一朝辭別朝堂去，空留遺憾在江山。