南昌市公共自行車?yán)Ь吵梢蚺c破解之策

邱安民　胡楊成

[提 要]公共自行車對(duì)于解決“最后一公里”問(wèn)題有著重要作用，然而受制于諸多因素的影響，南昌市公共自行車租賃項(xiàng)目難以為繼。通過(guò)深入分析南昌市公共自行車?yán)Ь车某梢?，探索發(fā)出了以互聯(lián)網(wǎng)+共享思維的共享自行車是對(duì)傳統(tǒng)公共自行車的創(chuàng)新，盡管還存在諸多不成熟不完善的地方，但通過(guò)盡快出臺(tái)法律制度，規(guī)范管理不良行為，打擊人為故意破壞、培育公眾公德意識(shí)等努力，共享自行車可以破解傳統(tǒng)公共自行車的困境，并成為引領(lǐng)未來(lái)城市交通發(fā)展的一大趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]南昌市；公共自行車；困境；破解之策

[作者簡(jiǎn)介]邱安民（1983—），男，南昌工程學(xué)院工商管理學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理與法治系統(tǒng)工程；胡楊成（1976—），男，南昌工程學(xué)院工商管理學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)榉菭I(yíng)利組織與企業(yè)社會(huì)責(zé)任。（江西南昌 330031）

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“非營(yíng)利組織與企業(yè)間信任的形成及對(duì)合作績(jī)效的影響研究”（71462026）

近日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議明確要求各級(jí)政府必須要著力解決民眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！白詈笠还铩币恢笔抢_市民出行的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，當(dāng)前主要是通過(guò)實(shí)施城市公共租賃自行車或是共享自行車方式來(lái)解決。南昌市歷來(lái)重視推廣綠色低碳環(huán)保的公共自行車，早在2009年8月就在紅谷灘新區(qū)正式啟動(dòng)公共自行車免費(fèi)租賃項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施初期獲得了廣大市民的廣泛好評(píng)，取得了較好的生態(tài)社會(huì)效益。然而由于負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)的公司管理不善、自行車破損嚴(yán)重，導(dǎo)致這一項(xiàng)目在近期（2016年8月）難以為繼，營(yíng)運(yùn)公司退出經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目不了了之。

一、南昌市公共自行車營(yíng)運(yùn)困境成因

南昌市公共租賃自行車營(yíng)運(yùn)困難最終不得不退出，造成其困境的原因是多方面的：既有項(xiàng)目公司自身管理不善的原因，也有公共自行車用戶體驗(yàn)不好、部分既得利益者人為破壞、市民素質(zhì)不高等原因。厘清這些原因，有助于為后續(xù)共享自行車的推廣提供有益的借鑒。

1.公共自行車用戶體驗(yàn)不佳

城市公共自行車免費(fèi)租賃最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是解決“最后一公里問(wèn)題”，然而為了便于管理，避免公共自行車亂停亂放，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中主要是通過(guò)設(shè)置不同的公共自行車租賃點(diǎn)和停放點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。盡管這方便了管理者，但卻難為了自行車用戶。因?yàn)橛脩糁赃x擇自行車，就是因?yàn)樽詈笠还锏牟环奖阈?，本寄希望通過(guò)自行車來(lái)解決，但最終還是因?yàn)橐獨(dú)w還到固定租賃點(diǎn)而非常麻煩。除了停車麻煩之外，還存在著找車難的問(wèn)題，在最需要接駁的區(qū)域如公交站、地鐵站與社區(qū)之間往往沒(méi)有租賃點(diǎn)，要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去找車，缺少更為便捷的指引方式也使得其難以存活。同時(shí)，由于每個(gè)用戶群體的特性不同，單一的公共自行車不能提供個(gè)性化服務(wù)，也在一定程度上喪失了對(duì)用戶的吸引力，過(guò)了最初的新鮮感之后，參與租賃的公眾只會(huì)越來(lái)越少。

2.管理經(jīng)營(yíng)不善

南昌市原來(lái)的公共自行車免費(fèi)租賃項(xiàng)目是通過(guò)站點(diǎn)崗?fù)?、自行車車身廣告以及紅谷灘新區(qū)每年一定數(shù)額的補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。其中站點(diǎn)崗?fù)ぜ白孕熊嚿韽V告本是其最大的利潤(rùn)點(diǎn)。然而由于在站點(diǎn)設(shè)計(jì)前期調(diào)研不科學(xué)，設(shè)計(jì)不合理，過(guò)于偏向郊區(qū)和高校，這部分區(qū)域盡管有一定的人流量，但站點(diǎn)崗?fù)さ慕?jīng)濟(jì)效益卻難以達(dá)到最大化，甚至在一些效區(qū)的自行車租賃點(diǎn)崗?fù)らL(zhǎng)時(shí)間無(wú)人問(wèn)津，自然使得這個(gè)站點(diǎn)崗?fù)适ё饔谩Ａ硪环矫嬗捎诠沧孕熊囎赓U人群的特殊性，導(dǎo)致針對(duì)這一人群的廣告定位一直不清，加上南昌市很大部分廣告公司對(duì)于在自行車上做廣告存有疑慮，也使得這個(gè)廣告盈利點(diǎn)難以發(fā)揮實(shí)效。而在難以盈利的同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司卻要承擔(dān)員工工資、車輛保養(yǎng)、系統(tǒng)維護(hù)等巨額的固定支出，再加上公共自行車流失嚴(yán)重，最終的結(jié)果可想而知了。對(duì)于這一點(diǎn)，也希望后續(xù)運(yùn)營(yíng)的共享自行車認(rèn)真借鑒，在租賃點(diǎn)設(shè)計(jì)、防止非自然流失方面要做好周全的考慮。

3.部分市民素質(zhì)不高

公共自行車顧明思義應(yīng)該是“公共的”，然而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)有很多的市民直接把“公共自行車”變成了“私人自行車”，常常把公共自行車騎回家中，或是用專用的鎖鏈鎖起來(lái)，讓其他用戶無(wú)法使用。由于每個(gè)用戶只交了50元自行車押金，一旦用戶不歸還自行車，直接導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司損失慘重。此外，除了人為占有之外，部分市民由于素質(zhì)不高，對(duì)自行車肆意濫用，一點(diǎn)都不愛(ài)惜自行車，也導(dǎo)致了自行車維護(hù)成本居高不下。還有亂停亂放現(xiàn)象也是公共自行車管理的一個(gè)難點(diǎn)，這樣既不利于另人找車，更在一定程度妨礙了交通出行，導(dǎo)致社會(huì)上一些人的不理解。因此，要真正運(yùn)營(yíng)好公共自行車，通過(guò)多種軟硬措施提升市民素質(zhì)刻不容緩。

4.既得利益集團(tuán)的阻撓與破壞

不可否認(rèn)，公共自行車的出現(xiàn)在很大程度上方便了群眾，但卻對(duì)一些從事接駁行業(yè)人群造成了嚴(yán)重的沖擊。最為典型的就是一些黑摩的司機(jī)，特別是在汽車站、高校園區(qū)附近的黑車司機(jī)，由于他們的生意被搶了，經(jīng)常會(huì)在晚上或人們不注意的時(shí)刻大肆破壞公共自行車，如把破壞自行的車座、車輪、鎖等各個(gè)部位，甚至直接把自行車扔到河溝里。此外，校園內(nèi)部營(yíng)運(yùn)車輛、小區(qū)內(nèi)部的一些物管等都會(huì)采用不同的措施來(lái)阻撓項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。如果不能有效打擊既得利益者的阻撓與破壞，公共自行車或是共享自行車都難以運(yùn)營(yíng)下去，對(duì)這些直接破壞者必須多部門聯(lián)動(dòng)，重拳出擊打壓其囂張氣焰。而對(duì)于公共自行車進(jìn)入社區(qū)校園等，則需要與內(nèi)部的一些管理者進(jìn)行溝通，取得共識(shí)，才能最終實(shí)現(xiàn)共贏。

二、基于互聯(lián)網(wǎng)+共享思維下的公共自行車租賃創(chuàng)新

傳統(tǒng)公共自行車租賃由于自身局限性導(dǎo)致用戶體驗(yàn)性不佳，管理運(yùn)營(yíng)難度大，使得項(xiàng)目難以為繼。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步深入到我們生活的方方面面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)服務(wù)公眾已經(jīng)成為可能。共享自行車呼之欲出，并在很多城市取得了較好的成效。比如在北京、上海、廣東實(shí)施的非常好的“摩拜單車”、“校園小黃車”等風(fēng)靡一時(shí)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+共享思維下的共享自行車創(chuàng)新了傳統(tǒng)公共自行車的運(yùn)營(yíng)模式，迎合了用戶的多樣化需求，給用戶較好的顧客體驗(yàn)，共享自行車作為智慧出行的一部分，是解決傳統(tǒng)公共自行車租賃困境的有益嘗試。

1.帶給用戶較好的體驗(yàn)

傳統(tǒng)公共自行車租賃只能到固定的區(qū)域租賃和停放，對(duì)于普通群眾而言非常不方便，尤其是在找車停車方面更是一個(gè)頭痛的問(wèn)題。而共享自行車強(qiáng)化技術(shù)支撐，利用智能手機(jī)APP軟件加GPS定位，只要找開(kāi)軟件就能自動(dòng)找尋離你最近的自行車，還自帶導(dǎo)航功能，哪怕是第一次到的陌生地方也可以方便快速的尋找。而在停車方面也有很大的便利性，并非要?dú)w還到某個(gè)固定停車點(diǎn)，而只要停放到周邊指定的區(qū)域就可以，最大限度地解決了找車與停車難問(wèn)題。此外，在付款方面也非常的便捷，不用通過(guò)現(xiàn)金支付，只需要通過(guò)微信支付或是支付寶等多種網(wǎng)絡(luò)支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，便捷而方便。同時(shí)在自行車鎖方面也有所創(chuàng)新，不是采用傳統(tǒng)的單一機(jī)械鎖，而是采用了機(jī)械鎖與自動(dòng)密碼鎖相結(jié)合的方式，租用自行車后，通過(guò)APP會(huì)自行獲得一個(gè)動(dòng)態(tài)密碼，輸入密碼即可騎行，特別的方便。而且共享自行車款項(xiàng)多樣，樣式新穎，非常吸引人的眼球，在一定程度上滿足了不同群體的需求，給用戶提供了非常好的體驗(yàn)。

2.創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)管理模式

共享自行車租賃在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中大量依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，最大限度使用技術(shù)管理代替人員管理。例如共享自行車不存在設(shè)置不同崗?fù)ふ军c(diǎn)的問(wèn)題，這在一定程度上減少了前期的固定支出。由于不采用現(xiàn)金而是虛擬支付，所以在普通財(cái)務(wù)管理方面更加的簡(jiǎn)單快捷，而且也最大限度地節(jié)約了人員支出。其盈利點(diǎn)并非單純依托出租自行車獲得，而是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析挖掘租賃群體的特性，開(kāi)展有針對(duì)性的廣告，更加的精準(zhǔn)而有效。例如通過(guò)使用共享自行車騎行鍛煉的人群，可以有針對(duì)性地推送健身廣告或是相關(guān)商品，基于大數(shù)據(jù)的分析這些潛在顧客需求完全可以得到挖掘，相信這也是許多公司所需要的。此外，共享自行車在設(shè)計(jì)時(shí)就特別的注意了防盜，比如自行車設(shè)計(jì)的特別的重，采用自動(dòng)密碼鎖等多重技術(shù)有效防止了自行車的丟失。通過(guò)減少自身營(yíng)運(yùn)成本，開(kāi)辟有效的廣告盈利點(diǎn)，這些創(chuàng)新措施使得共享自行車較傳統(tǒng)的公共自行車租賃具有更強(qiáng)的生命力。

三、未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)

盡管共享自行車在依托互聯(lián)網(wǎng)+共享理念解決了傳統(tǒng)公共自行車租賃的一些問(wèn)題，也能較好的滿足用戶需求，但這并不意味著共享自行車就是完美無(wú)缺的。實(shí)際上，當(dāng)前共享自行車也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，如果不能有效解決，勢(shì)必影響其未來(lái)健康發(fā)展。

亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。共享自行車便捷停放本是其宣傳點(diǎn)之一，然而正是因?yàn)檫@一宣傳，導(dǎo)致許多用戶在使用后出現(xiàn)了隨意停放的行為。實(shí)施共享自行車的城市經(jīng)?？梢栽诘罔F口、人行道、綠化帶、社區(qū)門口等區(qū)域出現(xiàn)，在亂停亂放方面已經(jīng)到了無(wú)孔不入的地步。這種方便了自己，卻麻煩了別人的不良行為如果不加以制止，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響共享自行車的形象，更不利于整個(gè)交通道路的安全暢通出行，亟需出臺(tái)政策加以管理和規(guī)范。

安全性問(wèn)題。傳統(tǒng)的公共自行車租賃由于存在現(xiàn)場(chǎng)管理人員，故而對(duì)可以租給什么人群，不能租給什么樣的人群可以進(jìn)行識(shí)別，而現(xiàn)代的共享自行車由于沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)工作人員，僅憑一個(gè)手機(jī)APP軟件實(shí)現(xiàn)全程自行化的租車和還車，難以確認(rèn)使用者的身份。如果一個(gè)小于18歲的小朋友或是年齡特別大的老人，又或是有某種疾病不能騎自行車的人租用后出現(xiàn)了問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候會(huì)出現(xiàn)諸多的糾紛和麻煩。此外部分租賃者經(jīng)常騎車出現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車道上，一旦出現(xiàn)交通意外，由于缺少法律規(guī)范，各方責(zé)任也難以界定。這些安全保障性問(wèn)題不解決，勢(shì)必也會(huì)影響其健康發(fā)展。

人為破壞問(wèn)題。傳統(tǒng)公共自行車存在部分人的破壞，而共享自行車由于無(wú)人看管，遭受的破壞問(wèn)題更加的嚴(yán)重。由于共享自行車更加的方便高效，使用的群體人數(shù)大大超過(guò)了傳統(tǒng)公共自行車。這對(duì)部分黑車司機(jī)的沖擊力度更大，對(duì)其不滿情緒更深。因此出現(xiàn)了大量的破壞現(xiàn)象。此外，由于共享自行車大多依靠自動(dòng)密碼鎖，而如果這項(xiàng)技術(shù)在設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)了漏洞，會(huì)被社會(huì)上一些別有用心的人利用，通過(guò)破解密碼鎖等方式使其管理防盜等諸多方面面臨挑戰(zhàn)。

四、破解公共共享自行車租賃困境的對(duì)策

任何新生事物在初期都將會(huì)因?yàn)椴怀墒於媾R困難，破解困境的關(guān)鍵是不斷完善制度，持續(xù)創(chuàng)新彌補(bǔ)不足。對(duì)于共享自行車也是一樣，必須要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)及公民的多方互動(dòng)，完善制度強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊惡意破壞行為，不斷增強(qiáng)公眾的誠(chéng)信與道德素質(zhì)，多措并舉來(lái)逐步解決。

1.盡快出臺(tái)管理制度，規(guī)范不良行為

從目前發(fā)現(xiàn)或是遇到的情況來(lái)看，共享自行車要發(fā)展，絕非某個(gè)企業(yè)或社會(huì)單個(gè)主體能解決的，必須要政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾四維互動(dòng)，盡快出臺(tái)共享自行車健康發(fā)展的管理?xiàng)l例或規(guī)章。其實(shí)這在深圳、上海、成都等較早實(shí)施共享自行車的城市早已實(shí)現(xiàn)。例如深圳交警就與“摩拜”共享自行車發(fā)布了聯(lián)合聲明，通過(guò)雙方之間共享數(shù)據(jù)，共同規(guī)范共享自行車的停放和使用等，針對(duì)部分共享自行車用戶的違章行為，交警部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰（罰款、扣分、入黑名單等）。同時(shí)，通過(guò)與政府的共享數(shù)據(jù)，也使得共享自行車企業(yè)獲得制度保護(hù)，使其擁有了在指定地點(diǎn)合法的停車權(quán)限，最大限度解決了亂停亂放問(wèn)題。

2.嚴(yán)厲打擊故意破壞行為

對(duì)于一些既得利益者的破壞行為要實(shí)施“零容忍”政策。一些黑的司機(jī)的破壞或是部分低素質(zhì)市民的破壞，看似是為了發(fā)泄情緒，究其根源還是為了維護(hù)其個(gè)人私利。更嚴(yán)重的是這會(huì)扼殺創(chuàng)新，不利于社會(huì)的進(jìn)步。因此對(duì)于此種行為應(yīng)該要重罰，要“零容忍”。要通過(guò)專項(xiàng)整治活動(dòng)，一方面嚴(yán)厲打擊其中的不良行為，另一方面也要引導(dǎo)黑車司機(jī)轉(zhuǎn)行獲得新生。通過(guò)打擊與疏導(dǎo)雙管齊下，使黑的司機(jī)不敢、不能、不愿去破壞，并最終解決“最后一公里問(wèn)題”。

3.強(qiáng)化市民的誠(chéng)信意識(shí)培育

共享自行車像一面鏡子，反映了一個(gè)城市最真實(shí)的素質(zhì)形象，在某種程度上代表或展現(xiàn)了這個(gè)城市的形象。要塑造英雄文明城市，更不能為此摸黑英雄城的形象。因而要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大市民誠(chéng)信公德領(lǐng)域的培育和引導(dǎo)。社會(huì)媒體要切實(shí)發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，向社會(huì)傳遞更多的正能量，只有讓廣大市民內(nèi)心深處接受了誠(chéng)實(shí)守信等公德意識(shí)，才能從內(nèi)心深處去規(guī)范好自己的言行舉止，從而達(dá)到內(nèi)化于心，外化于形的目的。當(dāng)然，對(duì)于那些屢教不改，公德缺失的市民，也要多部門聯(lián)動(dòng)，將這些不良的行為進(jìn)行曝光，甚至將其納入到不誠(chéng)信的黑名單中，讓他們?yōu)樽约旱牟涣夹袨楦冻鰬?yīng)有的代價(jià)，為整個(gè)南昌市營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)尚。

總之，發(fā)展共享單車對(duì)使用人群有價(jià)格低廉、使用方便等經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更具有減排緩堵的環(huán)境效益，有利于發(fā)展公用交通，創(chuàng)造替代私家車出行的模式，促進(jìn)從非綠色的汽車城市轉(zhuǎn)型為對(duì)自行車友好的城市，這是中國(guó)城市應(yīng)該發(fā)展的方向。

[責(zé)任編輯：黃貝如]