關(guān)于市政工程造價控制創(chuàng)新的一些思考

【摘要】市政設(shè)施是基于政府責任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。所以市政工程多數(shù)為公共建筑性質(zhì)，建設(shè)過程中會比其它類工程項目更能吸引納稅人的關(guān)注。而且，由于市政工程一般建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長，所以對項目造價的全方位控制十分重要，造價控制的好壞關(guān)系到整個項目實施的成敗。如果造價控制不好，會給項目的實施帶來諸多的問題，造成國家財產(chǎn)的巨大浪費甚至工程質(zhì)量的嚴重問題，勢必會造成納稅人的不滿，施工單位的聲譽也必將受到嚴重損害。本文主要對市政工程造價控制創(chuàng)新進行分析研究。

【關(guān)鍵詞】市政工程造價；控制與管理；問題

1、市政工程造價的特點

1.1市政工程造價具有復雜性和廣泛性的特點

市政項目涉及領(lǐng)域廣、建造周期長、多樣化等特征，確定了工程造價的廣泛性和復雜性。因該工程項目牽扯的專業(yè)多，所以范圍比較廣泛，同時擁有一定的繁雜性，判斷項目的工程造價需要多個專業(yè)的合作，同時運用不同的構(gòu)造、外觀方式、施工技術(shù)等都會對工程造價產(chǎn)生影響。

1.2市政工程造價具有大額性

由于市政工程按照建造規(guī)模的不同，工程造價也會不同，多數(shù)工程造價都非常的高，小的有十幾萬，大的有十幾億，有的甚至于達到千億。

1.3市政工程造價具有時效性和動態(tài)性

市政工程造價受到眾多因素的影響，包括了機械、材料、人工、土地使用等多種因素。因此，在不同時期，因機械成本、材料、人工的差異，工程造價也會不同，另外，因工程的建造時間比較長，從開始施工到完工投入使用，歷經(jīng)的時間非常長，所以，在不同建造時期可能會面臨著不同的工程造價規(guī)定，比如稅率的變動、定額規(guī)范改版、核算的依據(jù)改變等，這些改變都會導致造價的差異，所以工程造價擁有動態(tài)性和時效性的特征。

1.4市政工程造價具有階段性

市政項目的建造期間長，所以在不同的建造期間，按照該時期的作用和內(nèi)容，造價也會有不同的內(nèi)容、名稱以及作用。比如，某個市政項目歷經(jīng)了竣工、施工、設(shè)計圖紙、初步設(shè)計、項目決策這5個時期，項目造價也會對應(yīng)的劃分為5個期間，在工程決算期間應(yīng)該編寫投資預算，它的功能是檢驗項目能夠可行；在初步設(shè)計期間是由設(shè)計方編寫初步設(shè)計預算，這是對現(xiàn)實策劃方案做出投入預算的具體造價；在設(shè)計施工圖紙期間是由設(shè)計方編寫施工圖預算的，是進一步的造價核算；在施工期間是由施工公司依據(jù)施工的機械、原料、人工等實際耗用量來編寫施工預算；工程完工后，是由施工公司編制竣工圖并核算工程造價，同時以此來與工程方進行結(jié)算。

2、市政工程造價控制問題分析

2.1缺乏整體管理理念

建設(shè)、設(shè)計、施工等單位都具備控制工程造價的功能，造價控制與管理應(yīng)該從工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)考慮。在我國普遍習慣地把工程造價控制與管理的精力投向項目施工階段，投資決策、項目設(shè)計、竣工決算階段往往沒有多少精力關(guān)注。

2.2管理方法老套

近年來，國家和地方政府對市政工程建設(shè)的投資費用做出了明確規(guī)定，并創(chuàng)建了健全的管理機構(gòu)，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，實現(xiàn)對市政工程建設(shè)的宏觀控制與管理。我國工程造價控制與管理的方法老套、缺乏創(chuàng)新，與城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在（1）尚未形成整體性管理思維（2）限額設(shè)計未得到全面推行，工程設(shè)計缺乏嚴肅性；（3）立項論證不充分；（4）施工組織計劃不合理，管理不到位；（5）工程造價審計實質(zhì)不到位。

2.3不正當競爭

由于市政工程供求失衡，有的施工單位為了拿到項目，采取各種措施來競標，比如墊資施工、壓價承包、肢解發(fā)包、壓縮工期等不規(guī)范行為。不顧工程質(zhì)量，使用劣質(zhì)材料或簡化施工程序，從而出現(xiàn)很多豆腐渣工程，勞民傷財。

3、加強市政工程造價控制創(chuàng)新策略

3.1工程決策階段的工程造價控制與管理

市政工程項目決策階段是事前預控的重頭戲，關(guān)系到項目投資行為方案的成敗，是對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性分析論證的階段，對工程項目造價高低、工程效果的好與壞有很大的影響，需要對很多的資料進行分析來確定工程項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案及施工時間等要素。因此必須做好以下的工作：一是收集有關(guān)要建設(shè)的市政工程項目資料，例如工程施工地地質(zhì)狀況、交通狀況、水電狀況，還有就是施工的大宗材料質(zhì)量要求及價格、銀行貸款利率等，有了這些詳細、可靠的信息，可以給工程投資經(jīng)濟效益、回收期預測提供保障。二是做好市場效益論證，一個市政工程的建設(shè)就應(yīng)該從提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、方便市民出發(fā)。如果達不到這樣的要求，那么該市政工程建設(shè)沒有必要進行。三是對工程進行技術(shù)經(jīng)濟評價，分析相關(guān)的財務(wù)指標以考察工程項目的可行性。

3.2加強設(shè)計變更的審查

設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購：若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

3.3加強施工階段造價控制

嚴格按照設(shè)計圖紙施工。在施工過程中，一定要按照設(shè)計意圖和施工組織設(shè)計進行具體的施工，如果不能貫徹設(shè)計的意圖，就不能達到有效控制造價的意圖。一個科學合理的施工圖及其施工組織設(shè)計，對建設(shè)工程的人員、物資、機械設(shè)備、現(xiàn)場布置、工作程序、施工工藝等問題，都進行了非常認真研究，認真貫徹它，既是保證工程質(zhì)量的技術(shù)要求，更是項目經(jīng)濟管理的有效保證。加強施工質(zhì)量檢查。當分項工程完成之后，監(jiān)理單位和負責質(zhì)量負責檢查人員要進行工程質(zhì)量檢查，檢查其是不是按照施工圖及技術(shù)方案要求實施的。施工組織設(shè)計不是固定沒有變化的，在實際施工過程中，還要根據(jù)實際情況進行檢查，當發(fā)現(xiàn)問題時要及時調(diào)整，采用合理的補救措施和施工方案，在確保工程質(zhì)量要求下，嚴格地控制工程造價。嚴格現(xiàn)場簽證的管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。

結(jié)語：

造價控制和管理已經(jīng)成為市政工程建設(shè)效益一個根本保障，建設(shè)單位和施工企業(yè)想要在激烈的市場競爭中贏得發(fā)展，就必須加強工程造價的管理和控制，合理利用各種控制方法和管理措施，將施工成本控制在一個合理的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)工程效益的最大化。