當(dāng)前土地綜合整治工作中存在的問題及對(duì)策研究

【摘要】通過項(xiàng)目的實(shí)施，提高了耕地質(zhì)量，提升了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，取得了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但是，在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題也不容忽視，如何避免和彌補(bǔ)也是我們今后工作研究的方向。本文介紹了當(dāng)前土地綜合整治工作中存在的問題及對(duì)策研究。

【關(guān)鍵詞】土地綜合；整治工作；存在的問題；對(duì)策研究

土地綜合整治是為了落實(shí)我國最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，對(duì)農(nóng)村低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來，齊河縣共實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目11個(gè)，投資約3.1億元，建設(shè)總規(guī)模共計(jì)40萬畝，新增耕地5500畝。

1、土地綜合整治工作中存在的問題

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠深入細(xì)致

按照工程設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)單位踏勘人員必須深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地，全面熟悉項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施使用及土地利用情況等。但在實(shí)際工作中，有些設(shè)計(jì)單位因人員少、任務(wù)急、部分人員專業(yè)素質(zhì)差等諸多因素，造成了現(xiàn)場踏勘時(shí)間縮短、踏勘質(zhì)量不高，對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場沒有摸清、摸透，給下一步的內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)帶來了隱患。由于收集基礎(chǔ)資料欠缺和對(duì)項(xiàng)目區(qū)的情況了解不深入，設(shè)計(jì)單位存在套用其他地區(qū)相似的項(xiàng)目模板，使項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀不符，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中不得不進(jìn)行工程變更，給項(xiàng)目工程順利實(shí)施、資金管理等帶來一定困難。

1.2項(xiàng)目實(shí)施前期遷占清障難度較大

土地整治項(xiàng)目實(shí)施前，一定面臨著臨時(shí)占用群眾承包地、附著物清理、房屋拆遷等問題，而這些問題都和當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。由于土地整治項(xiàng)目預(yù)算中拆遷及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用較低，致使前期遷占清障難度較大，項(xiàng)目實(shí)施工期加長。部分群眾因自家利益受損，產(chǎn)生抵觸情緒，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)遷占清障工作不予配合，阻撓施工的情況。

1.3壟斷行業(yè)工程施工難度較大

例如電力工程，電力部門要求必須由其指定的有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，國土部門委托做的設(shè)計(jì)方案電力部門不予認(rèn)可，并且如果由其設(shè)計(jì)工程造價(jià)會(huì)大幅增加，超出項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致工程施工過程中協(xié)調(diào)難度增加，建設(shè)周期拉長，后期驗(yàn)收并網(wǎng)送電困難較大。

1.4后期管護(hù)不到位，項(xiàng)目工程沒有發(fā)揮最大效益。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，國土部門雖與項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村簽訂了項(xiàng)目管護(hù)協(xié)議，并把項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的固定資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，委托他們進(jìn)行后期管理。但是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)后期管護(hù)工作重視程度不高，管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)資金無法落實(shí)等問題，造成設(shè)備老化、工程損毀、防護(hù)林人為破壞等，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

2、做好土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施工作的對(duì)策研究

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

土地綜合整治項(xiàng)目工作量大、涉及面廣、投入高、技術(shù)性強(qiáng)。為確保項(xiàng)目科學(xué)、有序?qū)嵤诳h、市政府一級(jí)設(shè)立土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組或建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)各成員單位，全力推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)。要充分發(fā)揮國土、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、審計(jì)等相關(guān)部門的作用，調(diào)動(dòng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性，形成推進(jìn)土地綜合整治工作的強(qiáng)大合力。

2.2因地制宜，超前謀劃，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性

土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜。首先，要改變以往設(shè)計(jì)單位室內(nèi)作業(yè)、圖上作業(yè)的做法，督促規(guī)劃設(shè)計(jì)單位到項(xiàng)目現(xiàn)場的田間地頭實(shí)地踏勘，廣泛征求群眾意見，掌握第一手資料。工作中可打破村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間的權(quán)屬界線，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的操作性、完整性；其次是所有土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“缺什么、補(bǔ)什么”，努力達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活新要求；三是堅(jiān)持資金跟著建設(shè)工程量走。依據(jù)不同類型控制投資總量，依據(jù)具體工程量確定實(shí)際投資量，發(fā)揮資金的最大效益；四是加強(qiáng)對(duì)從事設(shè)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷拓展思維空間，從根本上提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。

2.3對(duì)于電力工程等壟斷行業(yè)工程，建議在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就邀請當(dāng)?shù)仉娏Σ块T共同參與，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)，按照規(guī)范施工，竣工后及時(shí)邀請主管部門驗(yàn)收和并網(wǎng)

2.4加大宣傳力度，健全群眾參與機(jī)制

要把尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為項(xiàng)目實(shí)施的先決條件，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，首先是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，采取發(fā)布公告、召開現(xiàn)場會(huì)、印發(fā)明白紙等多種方式，深入宣傳土地綜合整治的重要意義，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)干部群眾處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、個(gè)人利益和社會(huì)利益的關(guān)系，澄清模糊認(rèn)識(shí)，消除群眾顧慮，做到讓群眾真正了解、理解和支持項(xiàng)目建設(shè)，為順利推進(jìn)土地整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極邀請和鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)所在村老黨員和群眾代表參與項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，杜絕個(gè)別施工單位偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，認(rèn)真聽取群眾代表的意見建議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，否則不予通過驗(yàn)收。

2.5完善項(xiàng)目后期管護(hù)制度

結(jié)合實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新，因地制宜制定項(xiàng)目后期管護(hù)制度。把管護(hù)責(zé)任與管護(hù)人的利益結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)管護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)建議縣市財(cái)政部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)余資金中列支一定比例的工程管護(hù)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專戶代管，專項(xiàng)用于土地整治工程設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)。如果地方財(cái)政資金困難，可以按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和資金，確保土地綜合整治工程發(fā)揮長期作用，做到“整治一片、保護(hù)一片，見效一片”，產(chǎn)生持久效益。

總之，相信通過我們努力，土地綜合整治項(xiàng)目將會(huì)極大提升項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，改善當(dāng)?shù)厮徒煌l件，將昔日的中低產(chǎn)田變成“田成方、路成網(wǎng)、林成行、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效益。