主體功能區(qū)戰(zhàn)略和優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的分析

【摘要】中國(guó)的綠色發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展主題之一，生態(tài)文明建設(shè)受到了高度重視，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化至關(guān)重要，其中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行分析。本論文針對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局展開(kāi)研究。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間；主體功能區(qū)；戰(zhàn)略；優(yōu)化；開(kāi)發(fā)格局

十八大報(bào)告中明確提出了中國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略中要注重綠色發(fā)展，可見(jiàn)生態(tài)文明建設(shè)需要高度重視，也是中華民族偉大復(fù)興得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)中不可或缺的一部分，也是基礎(chǔ)部分。按照十八大報(bào)告要求，要建設(shè)美麗中國(guó)，就要合理規(guī)劃空間格局，不僅要達(dá)到資源節(jié)約的效果，還要保護(hù)環(huán)境，通過(guò)運(yùn)行主體功能區(qū)戰(zhàn)略，更好地完成優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的任務(wù)。

1、主體功能區(qū)戰(zhàn)略

1.1建設(shè)美好家園需要通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)

國(guó)家土地資源開(kāi)發(fā)中，國(guó)土的空間規(guī)劃是重要的手段。對(duì)于國(guó)家政府執(zhí)政能力進(jìn)行度量的有利標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)土空間規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃具有法律效應(yīng)，不僅對(duì)政府行為和企業(yè)行為從法律的層面予以規(guī)范，對(duì)于個(gè)人空間行為也具有一定的規(guī)范效應(yīng)[1]。中國(guó)進(jìn)入到大轉(zhuǎn)型時(shí)期，要獲得良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就要將空間規(guī)劃的作用發(fā)揮出來(lái)?？臻g規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施，要對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)內(nèi)容明確，同時(shí)還要明確不能夠做的事情。對(duì)國(guó)土空間合理規(guī)劃的主要目標(biāo)就是促進(jìn)區(qū)域的可的持續(xù)發(fā)展，也是建設(shè)美麗家園的主要途徑。

1.2規(guī)劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)景格局

中國(guó)的改革開(kāi)放使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)土開(kāi)發(fā)卻呈現(xiàn)出無(wú)序的狀態(tài)，導(dǎo)致區(qū)域無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展。不同的地區(qū)，發(fā)展觀有所不同，政績(jī)觀也存在著差異，為了加快城市化發(fā)展步伐，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，導(dǎo)致資源盲目開(kāi)發(fā)和利用，使得生態(tài)安全遭到威脅，糧食安全問(wèn)題成為社會(huì)性問(wèn)題。中國(guó)的東部沿海地區(qū)發(fā)展很快，但是資源環(huán)境遭到了破壞，由于國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)不當(dāng)，就導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃缺乏合理性。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因就是空間布局規(guī)劃的層級(jí)不同、類(lèi)型不同，就需要明確界定，使得層級(jí)之間和部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用上達(dá)成一致，使規(guī)劃體系的構(gòu)成更為科學(xué)合理。將國(guó)土空間的總體布局問(wèn)題解決，就可以著力于解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的作用，對(duì)于規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)，強(qiáng)化約束力，使得國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的操作性強(qiáng)，而且具有科學(xué)合理性。

1.3主體功能區(qū)規(guī)劃要具有現(xiàn)實(shí)性和創(chuàng)新性

主體功能區(qū)規(guī)劃要從政策的角度出發(fā)，按照法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃，使得開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)突出，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域和不允許開(kāi)發(fā)的區(qū)域都要明確。對(duì)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，還要根據(jù)區(qū)域開(kāi)發(fā)的性質(zhì)分類(lèi)管理，定位各個(gè)區(qū)域的主體功能，具有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)價(jià)考核[2]。直到2020年，中國(guó)的國(guó)土空間形成清晰的開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化的空間結(jié)構(gòu)使得空間得到高效利用，如此增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，有助于提升可持續(xù)發(fā)展能力。

2、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化

2.1加大美麗家園的建設(shè)力度

中華民族要繁衍生息，持續(xù)發(fā)展，就要塑造良好的國(guó)土空間。啟動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)功能區(qū)合理布局，就是要使得家園的空間更為舒適，具有良好的生態(tài)環(huán)境，適合居住，環(huán)境資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口布局保持平衡，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。國(guó)土空間分布中，人口和經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的均衡狀態(tài)，就使得城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域之間的公共服務(wù)與生活環(huán)境不僅存在很大的差距，由此使生態(tài)環(huán)境得到改善，國(guó)土開(kāi)發(fā)品質(zhì)提升，管理國(guó)土空間的方式更具有和科學(xué)合理性，使國(guó)土資源有效利用，如此便初步形成了資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。

2.2陸地國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間得到統(tǒng)籌發(fā)展

在主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，海洋國(guó)土空間存在著特殊性。在對(duì)國(guó)家海洋的主體功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，就提出了海洋主體功能區(qū)合理利用的戰(zhàn)略思想，要求對(duì)于海洋資源的開(kāi)發(fā)要進(jìn)行規(guī)范，確保開(kāi)發(fā)工作有序展開(kāi)，以在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重保護(hù)好海洋環(huán)境。在對(duì)海洋主體功能區(qū)合理規(guī)劃的過(guò)程中，陸地國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間所發(fā)揮的功能都要進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩個(gè)國(guó)土空間保持獨(dú)立性的同時(shí)，還要通過(guò)協(xié)調(diào)促進(jìn)兩者的統(tǒng)一，以使得產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等等經(jīng)過(guò)整合之后形成統(tǒng)籌發(fā)展格局[3]。在中國(guó)的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略中，重點(diǎn)的發(fā)展區(qū)域就是中國(guó)的沿海地區(qū)，在開(kāi)發(fā)海洋資源的同時(shí)，要注重近海區(qū)域、近岸區(qū)域、海島區(qū)域以及深遠(yuǎn)海區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)，從統(tǒng)籌發(fā)展的角度出發(fā)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要實(shí)施必要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，以使海洋權(quán)益得到維護(hù)。

2.3構(gòu)建城市化發(fā)展格局

國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用中，城市化發(fā)展格局是重點(diǎn)研究課題。城市化地區(qū)人口數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)總量高，而且還在城市周邊形成了“七區(qū)二十三帶” 農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，使城市化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)產(chǎn)品供給得到保障，生態(tài)安全戰(zhàn)略格局得以形成，提高了城市化發(fā)展進(jìn)程中的生態(tài)安全性。

對(duì)于具有很強(qiáng)的環(huán)境承載能力且具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，人口聚集地且具有良好經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域要將開(kāi)發(fā)重點(diǎn)落實(shí)到城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)上。對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要將主體功能定位于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到帶動(dòng)作用。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，中國(guó)的建設(shè)中已經(jīng)將生態(tài)文明作為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)土空間規(guī)劃是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化的過(guò)程中，主體功能區(qū)戰(zhàn)略所發(fā)揮的作用更為顯著。從目前中國(guó)的主體功能區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，對(duì)于空間進(jìn)行合理規(guī)劃的基礎(chǔ)就是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，對(duì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展予以高度重視，提高資源環(huán)境的承載力。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局以主體功能區(qū)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)完善生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]本刊編輯.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)——強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局[J].散裝水泥，2016（03）：1—1.

[2]陸大道，樊杰，劉衛(wèi)東，等著.中國(guó)地域空間、功能及其發(fā)展[M].北京：中國(guó)大地出版社，2014：104—110.

[3]樊杰.國(guó)外國(guó)土空間規(guī)劃的理念與啟示——國(guó)家行政干部管理學(xué)院省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班講稿[M].北京：國(guó)家行政干部管理學(xué)院出版社，2014：90—92.