農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的開展探討

【摘要】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作的開展，對(duì)于保障農(nóng)民的土地權(quán)益，理清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系具有積極意義。整體上來說，確權(quán)工程程序繁雜，稍有疏忽就會(huì)影響到整體工作質(zhì)量，為了確保確權(quán)工作成效，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，因地制宜制定科學(xué)合理的確權(quán)處理方案，同時(shí)，加大確權(quán)頒證工作的宣傳力度，獲取村民的理解與配合，在工作時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行作業(yè)，確保測(cè)繪信息的真實(shí)性，提高確權(quán)工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)工作；開展

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)差異會(huì)越來越大，為了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小貧富差距，必須重視對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的支持下，鼓勵(lì)農(nóng)村居民應(yīng)用農(nóng)業(yè)發(fā)家致富。在此過程中，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，對(duì)于完善農(nóng)村土地管理體系，規(guī)范農(nóng)村發(fā)展具有積極意義，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利，明確各個(gè)區(qū)域農(nóng)村耕地、林地的權(quán)屬信息，加強(qiáng)對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)及用途管制，是現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的基本保障，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐具有重要作用[1]。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是農(nóng)民依法享有對(duì)成本土地的占有、使用的權(quán)益，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，我國(guó)開始在各地設(shè)置農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，并開始了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)，為村民土地權(quán)益提供了制度保障。自2013年1月31日起，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開，鞏固了農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，同時(shí)促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理[2]。

整體上來說，進(jìn)行農(nóng)村土地成本經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，具有以下積極意義：①完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。土地是農(nóng)村家庭的主要資產(chǎn)，確權(quán)頒證后，為其土地權(quán)益提供了基本保障，為農(nóng)民對(duì)所占有土地的承包、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等提供了原始憑證；②為農(nóng)民的土地權(quán)益提供了基礎(chǔ)保障。經(jīng)過土地確權(quán)頒證后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等可通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開公平的交易，使得土地權(quán)益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入；③化解農(nóng)村矛盾糾紛。在農(nóng)村建設(shè)過程中，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬信息不明晰的問題，其發(fā)展速度及管理水平受到了較大的影響，經(jīng)過確權(quán)頒證后，各個(gè)地塊的界址點(diǎn)及權(quán)屬信息確定下來，能夠有效避免紛爭(zhēng)。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的開展策略

2.1進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作仍然存在較多的不足之處，相關(guān)法律制度不健全，存在以下幾個(gè)方面的問題：①土地承包期未明確；②歷史遺留問題未得到對(duì)癥解決；③確權(quán)面積無統(tǒng)一規(guī)定；④各個(gè)村落私自開發(fā)的荒地?zé)o明確的確權(quán)登記準(zhǔn)則；⑤公共事業(yè)占地?zé)o確切的處理方式；⑥水域面積無明確確權(quán)方案[3]。上述問題都是在確權(quán)頒證試點(diǎn)中顯現(xiàn)出來的，為了確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作順利開展，就必須完善相關(guān)法律法規(guī)，在《物權(quán)法》、《土地承包法》等現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的工作實(shí)情，制定相應(yīng)的政策，以維持農(nóng)村土地成本關(guān)系的長(zhǎng)久不變。對(duì)于確權(quán)工作中出現(xiàn)的一些政策未覆蓋的問題，可由省市相關(guān)單位、村干部、村民的三方協(xié)商下提出合理的解決對(duì)策。

2.2加大確權(quán)頒證工作宣傳力度

我國(guó)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)較為重視，并為此發(fā)布了多項(xiàng)專項(xiàng)政策，但是由于政策宣傳力度不足的原因，相關(guān)政策并沒有傳到到位。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作來說，由于村民不了解相關(guān)政策，所以他們配合工作的積極性大大降低，這導(dǎo)致確權(quán)工作的開展受到阻礙。此外，農(nóng)村遺留人口多為老齡人、幼兒以及婦女，整體文化水平較低，無法正確理解相關(guān)政策。相關(guān)單位在執(zhí)行確權(quán)工作之前，首先需要加大相關(guān)政策的宣傳力度，采用報(bào)刊、廣播、電視等多種宣傳形式，用通俗易懂的語言向民眾介紹相關(guān)工作的內(nèi)容，同時(shí)積極解答人民群眾提出的疑難問題，讓村民了解到確權(quán)頒證工作的重要性，積極配合確權(quán)頒證工作人員的工作。

2.3保障確權(quán)工作程序的執(zhí)行力度

按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作程序繁雜，先后需要經(jīng)過宣傳、入戶調(diào)查、收集資料、制作地塊草圖、實(shí)際測(cè)量、信息錄入、公示、頒證等數(shù)十道程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)操作均需按照法律制度中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以確保確權(quán)工作質(zhì)量，提高我國(guó)國(guó)土資源管理水平。但是在執(zhí)行過程中，常常由于流程執(zhí)行力度不足而出現(xiàn)一些問題，比如說實(shí)地測(cè)量前沒有繪制草圖，導(dǎo)致最終成圖與實(shí)際情況不符合，必須返工重測(cè)。這些問題不僅會(huì)影響確權(quán)工作效率，而且會(huì)引起群眾的不滿，必須避免，嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行作業(yè)。在確權(quán)工作是，嚴(yán)格按照作業(yè)流程進(jìn)行工作，在實(shí)地測(cè)量時(shí)必須要地塊主人及證明人到場(chǎng)，明確地界親自確認(rèn)后方能開始測(cè)量，在公式過程中如果群眾反饋有信息不屬實(shí)的情況，應(yīng)及時(shí)處理，以確保信息的真實(shí)性。

結(jié)語：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，大量的農(nóng)村人口都流向城市，農(nóng)村土地大批荒廢，城鄉(xiāng)差距問題仍然沒有得到有效解決，要想縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從政策上給予支持。2015我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》明確提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新政策，讓長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村人口有償自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)在農(nóng)村集體土地二輪承包的基礎(chǔ)上開展確權(quán)登記工作，并頒以證書[4]。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，是加快其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一步，相關(guān)單位必須保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作質(zhì)量，確保登記信息的真實(shí)性和完整性。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳明，武小龍，劉祖云.權(quán)屬意識(shí)、地方性知識(shí)與土地確權(quán)實(shí)踐——貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，02：65-74.

[2]曾皓，張征華，宋丹.對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的思考——基于江西省的實(shí)踐[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，01：41-43.

[3]李強(qiáng)，張立亭，陳竹安，李志華，戈財(cái)若.基于ArcGIS的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)技術(shù)[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，06：161-165.

[4]劉照媛，馮雙生，張文君，張麗貞.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，05：26-28.

作者簡(jiǎn)介：

張文斌（1987.6.8-- ）男，畢業(yè)于江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，測(cè)繪工程師，畢業(yè)至今一直從事于測(cè)繪工作。