微博微信新媒體在社會主義法制建設(shè)中的作用研究
——以河北省黃驊市司法局“雙微普法”為例

包來軍

河北省社會科學院新聞與傳播學研究所 河北省 石家莊市 050051

微博微信新媒體在社會主義法制建設(shè)中的作用研究
——以河北省黃驊市司法局“雙微普法”為例

包來軍

河北省社會科學院新聞與傳播學研究所 河北省 石家莊市 050051

2015年3月和2015年4月“黃驊陽光司法行政”微信公眾號和“黃驊司法”微博正式上線，一年多以來河北省黃驊市“雙微普法”（微博、微信）取得了非常好的成績，論文分析研究了“雙微普法”取得的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新之處，提出了繼續(xù)繁榮發(fā)展的建議。以期有利于推動全國司法系統(tǒng)新媒體普法的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+普法、樹立良好新媒體傳播形象。

黃驊 司法局 新媒體 微博 微信 普法

河北省黃驊市“雙微普法”開展一年以來，截止目前，通過微博、微信和網(wǎng)站進行法律咨詢的群眾超過了5000余人次，觀眾粉絲全國達2萬余人，黃驊司法微博訪問量突破3000萬人次。河北省內(nèi)外各兄弟單位紛紛前來學習新媒體普法的先進經(jīng)驗和做法，河北省市各級領(lǐng)導(dǎo)也予以肯定。

在2016年4月一期由人民日報和人民網(wǎng)主辦的《政務(wù)類微博排行榜》中，黃驊市司法局“雙微”在全國司法行政系統(tǒng)總榜單中排名第6位（河北省唯一），在地市級以下司法行政系統(tǒng)中全國排名第1位（河北省第一），連續(xù)30余次入圍該榜單。新媒體開啟“指尖普法”，黃驊普法走進“微時代”。

一、黃驊市司法局“雙微”普法的成功經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)為先——強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)配置、政策制度保證

組織領(lǐng)導(dǎo)——領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自組織。2015年黃驊市司法局成立了新媒體普法領(lǐng)導(dǎo)小組，各科室抽調(diào)精干力量，將新媒體普法工作作為司法工作的創(chuàng)新突破口和重要工作內(nèi)容。黃驊市司法局領(lǐng)導(dǎo)勇于迎接了互聯(lián)網(wǎng)+時代下新媒體對于普法的挑戰(zhàn)，對于新媒體對各級黨政工作與干部的新要求敢于負責，對大眾對于法治信息的新需求敢于滿足。領(lǐng)導(dǎo)的重視和親力而為成為成功的首要經(jīng)驗。

機構(gòu)配置——成立新媒體普法辦公室。辦公室配有專職人員，專門負責新媒體信息的采集、編寫、審定、發(fā)布、歸檔。司法局下屬各科室、司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、鑒定所在人員上統(tǒng)一配合辦公室，建立了兼職的信息員制度，負責定期報送相關(guān)信息，保證了信息真實來源于一線、初步編審于一線、最終服務(wù)于一線。專職、專業(yè)、專心的負責制度，保證了“雙微”信息的高保真、高質(zhì)量、高時效?！半p微”信息做到了想大眾之所想、急大眾之所急。

制度保證——出臺了《新媒體信息管理辦法》。在工作中嚴格執(zhí)行“分級審核、先審后發(fā)、授權(quán)發(fā)布”程序，建立了基層一線信息員、辦公室專職人員、責任領(lǐng)導(dǎo)干部三級申報審核制度，做好普法信息發(fā)布的“把關(guān)人”。制定了完善、明確、細致的申報和發(fā)布程序。做好對于發(fā)布信息的質(zhì)量標準評判：政治性導(dǎo)向正確、實用性有效可行、時效性關(guān)注熱點、學術(shù)性論證合理、真實性準確無誤。高標準的信息發(fā)布程序和要求，有效的弘揚了法律精神、傳播了法治正能量、保證了新媒體普法的成功落實。

（二）內(nèi)容為王——以法律信息為核心，當?shù)厝宋臑檠a充

內(nèi)容豐富，人性普法。微博開設(shè)有：“司法動態(tài)”“深度解讀”“以案釋法”“每天學法”“黃驊身邊事兒”等欄目。針對網(wǎng)友法律的認知程度，分為“法律門外漢”“法律初級者”和“法律專業(yè)者”三個層次。

微信開設(shè)了“司法動態(tài)”“聚焦”“實用”“關(guān)注”等子欄目，緊緊圍繞涉及法律的最新信息展開公布。如“司法動態(tài)”及時公布司法局工作進展情況。如“黃驊市司法局召開執(zhí)法公開‘開放日’活動”?！熬劢埂标P(guān)注時事熱點法制信息?！皩嵱谩标P(guān)注可能涉及千家萬戶的法律信息。如在雨季，發(fā)布“一言不合就‘看?！?，車子房子被淹怎么理賠？”

“關(guān)注”及時關(guān)注最新熱點。如2016年8月1日，“今天起，這些新規(guī)開始實施，條條關(guān)于你的生活！”其中包含：夏秋季全國征兵8月1日開始；公安部推16項出入境措施支持廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展；APP新規(guī)：注冊用戶要實名認證；互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)新規(guī)：付費搜索比例上限；新版民事訴訟文書樣式將投入使用等等。

貼近生活，鄉(xiāng)情氣息。微信公眾號，優(yōu)先考慮涉及黃驊人本地的法律信息，更貼近民眾的生活，“普法微課堂”“老張的煩心事”“安全微提示”等欄目，將法律知識與黃驊當?shù)氐娘L土人情結(jié)合，制作出屬于黃驊人自己的法律盛宴。如石家莊某烤鴨店打出“掃二維碼免費送醉仙鴨一只”，某電視臺民生關(guān)注欄目推出“‘掃二維碼送鴨子’，‘餡餅’還是‘陷阱’”，微信號及時在2016年7月29日微信中發(fā)出“黃驊也出現(xiàn)了掃二維碼送烤鴨？大家小心了！??！”有理論的分析、有案例的作證、有媒體的公證，及時發(fā)布預(yù)警性信息，普及法律知識的同時做到了普法效益的最大化。

如“最美黃驊人：宋樹森的‘船’奇人生”講述了“船癡”船模制作人的“工匠”精神。在微信中，先后以圖片展示了主人公居住的村莊、使用的工具、學習參考的雜志、工作場景、成品模型、一家人天倫之樂情景，給受眾一個活生生的有生活氣息的人物形象。新農(nóng)村美麗建設(shè)景色蘊含了農(nóng)村發(fā)展進步，中國海軍軍艦?zāi)Ｐ吞N含了愛國主義教育，工作時仔細認真的場景蘊含了工匠精神。這一富有生活氣息的微信，看似與法治沒有直接關(guān)系；但一家人的幸福生活不正說明他們生活的安定，法治建設(shè)的成就嗎？

時效性強，全媒傳播。司法局處在基層法律工作的一線，可以及時掌握司法動態(tài)，及時編輯，及時發(fā)布。一些微信已經(jīng)做到了當天發(fā)布，對時效性的高要求，也吸引了受眾的實時關(guān)注，有力地擴大了影響。圖文、漫畫、微視頻、語音等穿插使用，或圖文并茂，或影像真切，形象生動的傳遞了法律知識，弘揚了法治社會的正能量。對于法律法規(guī)的介紹，語言嚴謹準確；對于案件案例的剖析，語言犀利深刻；對于典型人物故事的講述，語言生動自然。

（三）傳播互動——追求“雙微”普法的實際有效

定期舉辦在線活動，增強粉絲互動性和雙微的影響力。“我來寫法字”“12.4大家一起學憲法”“黃驊市最美人民調(diào)解員”評選、“猜普法燈謎”等活動，其中“最美人民調(diào)解員”活動，半月的時間吸引了2萬多網(wǎng)友參與，收到了20多萬張選票，極大調(diào)動了網(wǎng)友的參與性。“我來寫法字”和“普法猜燈謎”活動，通過有獎?wù)骷透偛碌姆绞剑W(wǎng)友參與到活動中來，在互動游戲中學習到了法律知識。

舉辦了“法治進校園”活動，走進黃驊市第四中學（2016年6月29日），邀請銘輝律師事務(wù)所的楊麗榮律師為全校1000余名師生帶來一場有關(guān)青少年的法治課。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式舉辦“六五普法 助力黃驊”雙線普法活動。線上活動如在新浪滄州門戶網(wǎng)站設(shè)立專題頁面，將活動的現(xiàn)場視頻、圖片、文字等資料及時上傳，與網(wǎng)友進行直播互動交流?；顒赢斎?，黃驊司法微博粉絲由活動前481個增加到1854個，“六五普法 助力黃驊”閱讀量達到10.6萬，每天學法閱讀量達30.2萬人。線下現(xiàn)場活動在黃驊市南海公園舉辦，通過有獎答題、游戲闖關(guān)等形式，吸引了超過2000人參與其中，現(xiàn)場氣氛火爆熱烈。

微信微博進行互動升級和工作平臺化建設(shè)。微信公眾號增加了法律服務(wù)板塊，群眾可以通過網(wǎng)站進行在線查詢、在線咨詢、在線預(yù)約。只要進入公眾號或微博點擊相應(yīng)的板塊即可獲取公證、司法鑒定、法律援助的申請條件、申請材料、申請方式及機構(gòu)地址、聯(lián)系電話等服務(wù)信息。在線咨詢也已經(jīng)完全實現(xiàn)開通，設(shè)有值班律師，群眾可以在線實時與值班律師互動交流咨詢法律問題。真正把微信、微博做成了一個網(wǎng)絡(luò)初步處理群眾司法需求、答疑解難的工作平臺，而不僅僅是單純發(fā)布信息。

二、進一步改進黃驊市司法局“雙微”普法的對策建議

（一）在欄目設(shè)置、內(nèi)容采用上進一步向農(nóng)村題材傾斜

如何使雙微普法進一步深入農(nóng)村？黃驊市是一個縣級市，處于新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵節(jié)點。農(nóng)村里的涉法問題還是比較突出，有些地方矛盾較大，如留守兒童、婦女問題、養(yǎng)老問題、征地糾紛，城中村拆遷、農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療、環(huán)境污染、農(nóng)村惡霸等問題。對于農(nóng)村現(xiàn)實中的問題和案件，還需要加大調(diào)研、分析、傳播的力度。首先在微博、微信內(nèi)容上保證涉農(nóng)信息至少占三分之一，確實幫助農(nóng)村的弱勢群體。其次因為留守婦女老人兒童大部分人不習慣使用微博微信，可以把相關(guān)內(nèi)容打印出來，張貼公示或者通過村里的廣播宣傳。

（二）充分發(fā)揮“微視頻”的影像傳播力

拍攝法律微電影。微電影與普法聯(lián)姻，繼2015年制作了黃驊市法律援助公益廣告后，2016開始運用新媒體開展法制宣傳，這是又一個大膽創(chuàng)新和突破點。2016年是“七五”普法的開局之年，法治微電影的加入，就是以大眾喜聞樂見的影視藝術(shù)形式表現(xiàn)普法工作，讓群眾參演，講述自己的涉法故事，這是一個非常好的開端。

在影像碎片化傳播占主體的時代，微視頻，包括微電影、微紀錄、微口述、講座視頻、公益廣告（一般30分鐘以內(nèi)）具有較強的大眾傳播力，特別是通過手機和互聯(lián)網(wǎng)。從“法律微電影”到“法律微紀錄”，增加真實性、形成系列化。視頻傳播是一個發(fā)展的趨勢，特別對于年青人來說，他們更加習慣于通過視頻片段來了解和接受信息各種觀點。

下一步就是爭取社會和企業(yè)的資金支持，力爭把微電影發(fā)展為微紀錄，并且形成一個系列，打造一個微視頻普法的黃驊品牌，在河北省乃至全國擴大影響力。

（三）繼續(xù)加大線上、線下的互動，吸引群眾成為普法傳播的主體

如何使雙微普法更吸引普通群眾主動參與？線上、線下如何更有效互動？這是一個有待繼續(xù)加強的內(nèi)容。微信的發(fā)布目前還不能做到每天和固定數(shù)量，受眾的反饋和互動，也沒有得以直接體現(xiàn)。有關(guān)當?shù)厝说姆墒录?nèi)容可以繼續(xù)挖掘和分析研究，多渠道采集微信信息，用最直接的法律案例普及最切身的法律知識，促進法治社會新媒體傳播的強大力量和氛圍。鼓勵受眾二次轉(zhuǎn)發(fā)，培育民間“法律意見領(lǐng)袖”，推動雙微普法的線下人際傳播。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

國內(nèi)研究現(xiàn)狀：國內(nèi)學者主要側(cè)重于全國性高端大概念的宏觀研究，如方添智的《新媒體普法工作的特點及應(yīng)對》（《中國司法》）；或一般的新聞報道如于吶洋、陳東升的《微信微博助造“紫薇說法”響亮品牌》（《法制日報》，2013年2月2日）；或以法院為主要研究對象，如戴燕玲的《新媒體背景下的人民法院普法工作》（《法制與社會》，2015年第9期）。或側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)研究，如劉佳偉的《新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)新聞法制建設(shè)研究 》（《新聞戰(zhàn)線》，2016年第3期）。相關(guān)學術(shù)專著也只有唐緒軍主編的《中國新媒體法制報告NO.4（2013）》(社會科學出版社，2013年)。鄭文明、楊會永的《新聞媒體有效利用與適度控制的法制化研究》(法律出版社，2013年)?，F(xiàn)在還缺少從縣級基層角度，多部門綜合合作進行新媒體特別是微博微信角度的專門而深入的學術(shù)研究。新媒體普法，還是普法學術(shù)研究的一片新的熱土！

新媒體普法學術(shù)研究，黃驊市司法局“雙微普法”為“七五”普法提供了一個很好的研究樣本，深入研究、大力推廣其成功經(jīng)驗，必將對全國司法行政系統(tǒng)普法起到非常積極有益的借鑒作用！而“雙微普法”正在走向“三微普法”（微博、微信、微電影）！新媒體普法是時代傳媒技術(shù)理念與社會主義法治社會建設(shè)相結(jié)合的一片嶄新天地和熱土！

本文系河北省法學會2016年度法學研究一般課題，編號：HBF〔2016〕D045，“黃驊市司法局新媒體‘雙微普法’成功經(jīng)驗研究”研究成果。

責任編輯：孟憲超

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2096-0751（2017）03-0004-04

包來軍 河北省社會科學院新聞與傳播學研究所 助理研究員