陽(yáng)泉市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理淺析

王文娟

（陽(yáng)泉市娘子關(guān)泉域管理處，山西 陽(yáng)泉 045000）

陽(yáng)泉市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理淺析

王文娟

（陽(yáng)泉市娘子關(guān)泉域管理處，山西 陽(yáng)泉 045000）

介紹了陽(yáng)泉市飲水安全基本情況，分析了全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，闡述了農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問(wèn)題，并提出了農(nóng)村飲水安全工作中存在的問(wèn)題及建議。

飲水安全；建設(shè)管理；建議；陽(yáng)泉市

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1 從飲用水源類(lèi)型上分

據(jù)調(diào)查，全市飲用集雨水源的有423個(gè)自然村，18.64萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的25%；飲用娘子關(guān)提水、平定提水及縣城自來(lái)水水源的有114個(gè)自然村，13.08萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的18%；飲用深井巖溶水水源的有142個(gè)自然村，18.25萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的25%；飲用小泉小水、淺井或截潛流水源的有469個(gè)自然村，23.46萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的32%。

1.2 從農(nóng)村供水工程形式上分

全市已建單戶供水工程420處，受益的有420個(gè)自然村，18.52萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的25%；單村供水工程662處，受益的有662個(gè)自然村，48.32萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的66%；集中供水工程19處，受益的有66個(gè)自然村，6.58萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的9%。到2009年底全市自來(lái)水入戶率為84%，其中管道入戶率62%，旱井自來(lái)化22%。但是，由于地形、地質(zhì)、水源時(shí)空分布不均等因素制約，水資源利用難度較大，水質(zhì)污染等嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題還未徹底解決。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理情況

飲水安全工程實(shí)施之前，按照上級(jí)要求開(kāi)展了調(diào)查評(píng)估工作，編制了農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，在計(jì)劃安排上，堅(jiān)持“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則安排項(xiàng)目。在工程建設(shè)方式上，堅(jiān)持“因地制宜、形式多樣、注重實(shí)效”的原則。對(duì)人口居住集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的平川區(qū)，利用深層地下水和其它水源，建設(shè)集中供水工程予以解決；對(duì)人口相對(duì)分散、地下水源較為豐富、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的地區(qū)，以村為單元建設(shè)單村供水工程予以解決；對(duì)人口分散、水源相對(duì)缺乏的山丘區(qū)，利用小泉小水提水工程和旱井加集雨場(chǎng)予以解決，確保每個(gè)供水工程的水源穩(wěn)定可靠并符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步推進(jìn)全省興水戰(zhàn)略的順利實(shí)施，圓滿完成全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋的任務(wù)，省水利廳組織開(kāi)展了全省水利系統(tǒng)千名干部下基層活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)2000年以來(lái)各縣全部自然村的飲水安全投資情況和飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了逐村排查，在此基礎(chǔ)上，完成了2010—2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，為扎實(shí)推進(jìn)飲水安全全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

為使飲水安全工作整體推進(jìn)，采取了以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方法，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，組織召開(kāi)農(nóng)村飲水工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并在媒體上大力宣傳、報(bào)導(dǎo)，發(fā)揮典型、精品工程的引導(dǎo)示范作用，收到了顯著效果。2007年建成的郊區(qū)石卜咀和燕龕2項(xiàng)凈化水工程就是“企水結(jié)合、煤水結(jié)合”的典型，郊區(qū)石卜咀凈化水工程與陽(yáng)煤集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)，總投資265萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)40萬(wàn)元，解決了3 000人的飲水安全問(wèn)題，在滿足本村用水前提下，多余水量可向陽(yáng)煤集團(tuán)提供，增加了工程效益；燕龕凈化水工程在爭(zhēng)取水利補(bǔ)助資金的同時(shí)，依托燕龕煤礦吸引企業(yè)資金注入，完成投資105萬(wàn)元，解決了1 000人的飲水安全問(wèn)題。盂縣閆家溝村作為新農(nóng)村千村試點(diǎn)村，在資金未到位的情況下，2005年自籌85萬(wàn)元資金，新打780深井一眼，2007年又籌措資金66萬(wàn)元新建高標(biāo)準(zhǔn)管理站1座，配套了供排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

3 農(nóng)村飲水工作面臨的主要問(wèn)題

第一，工程施工難度加大，之前基本把一些施工難度小的地方全部解決完畢，今后面臨的基本都是施工難度較大、人口較少投資較少的村莊。

第二，未列入“十一五”規(guī)劃村莊出現(xiàn)飲水安全問(wèn)題，因2005年以前建設(shè)工程國(guó)家和省級(jí)資金補(bǔ)助較少，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，在2005年底正常運(yùn)行的工程到2009年以來(lái)很多地方出現(xiàn)了工程老化或提前報(bào)廢現(xiàn)象，使2005年飲水安全普查時(shí)達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的村莊出現(xiàn)飲水不安全問(wèn)題。

第三，解決過(guò)村莊出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，因地下水位下降、水質(zhì)污染、采煤漏水的原因造成很多解決過(guò)的地方出現(xiàn)水量不足和水質(zhì)問(wèn)題。

4 農(nóng)村飲水安全工作存在的問(wèn)題及建議

在近年來(lái)的工作中，各級(jí)水利部門(mén)普遍反映，在貧困地區(qū)和全省，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固農(nóng)村飲水全覆蓋成果、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比還有所差距。

一是農(nóng)村飲水安全全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村群眾對(duì)取水方便程度和飲水水質(zhì)的要求有一定差距。按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地實(shí)際情況和工程投資水平，農(nóng)村群眾取水距離在800 m以內(nèi)或以旱井旱池等分散式的供水均符合農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。但自農(nóng)村飲水全覆蓋以來(lái)，各地農(nóng)村群眾日益要求實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全省農(nóng)村自來(lái)水入戶率為75%、還有600萬(wàn)人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶，其中旱井旱池、引泉、單戶水井、無(wú)設(shè)施等分散式供水工程人口201.3萬(wàn)人、到村級(jí)集中供水點(diǎn)取水人口近400萬(wàn)人。

二是因采煤采礦區(qū)、環(huán)境污染、水源變化、工程老化，部分工程出現(xiàn)新的安全飲水問(wèn)題。由于采煤采礦漏水、環(huán)境污染、水源變化、工程老化，導(dǎo)致部分已經(jīng)解決飲水安全問(wèn)題的村莊又出現(xiàn)新的飲水安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省采煤采礦及水源變化共造成新的不安全人口約150萬(wàn)人。例如，朔州市采煤采礦區(qū)涉及到5縣、18鄉(xiāng)、288個(gè)自然村、18.15萬(wàn)農(nóng)村人口及2.16萬(wàn)頭大畜，其中全覆蓋后有5縣、13鄉(xiāng)、52個(gè)自然村、3萬(wàn)農(nóng)村人口及0.72萬(wàn)頭大畜出現(xiàn)返困。

國(guó)家要求返困人口由當(dāng)?shù)亟鉀Q。由于這部分人口的供水工程管網(wǎng)仍可利用，因此人均工程建設(shè)單價(jià)低于自來(lái)水入戶標(biāo)準(zhǔn)。按人均300元測(cè)算，共需要投資4.5億元。按省級(jí)負(fù)擔(dān)60%計(jì)算，需要省級(jí)投資2.7億元。

三是農(nóng)村飲水工程普遍缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，影響工程穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)村飲水工程建設(shè)，目前，全省運(yùn)行的農(nóng)村飲水工程保有量3.1萬(wàn)余處，擔(dān)負(fù)著全省2 256萬(wàn)農(nóng)村人口的生活飲水任務(wù)。由于大部分農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)收入水平較低，對(duì)水價(jià)的承受能力較弱，加之實(shí)際供水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)供水量，使得大部分工程水費(fèi)收入只能勉強(qiáng)維持運(yùn)行，無(wú)法提取大修費(fèi)、折舊費(fèi)，很多工程因得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)帶病運(yùn)行、甚至提前報(bào)廢等問(wèn)題。有的水質(zhì)處理工程因不能及時(shí)更換濾材而造成水質(zhì)不合格，一些已經(jīng)達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的村莊重新出現(xiàn)飲水不安全問(wèn)題。

四是農(nóng)村飲水計(jì)量設(shè)施嚴(yán)重不足，影響農(nóng)村飲水水價(jià)補(bǔ)貼政策執(zhí)行及保護(hù)地下水。目前，全省農(nóng)村飲水水價(jià)補(bǔ)貼主要采取兩種方式，一是補(bǔ)助到相對(duì)有規(guī)模、有專(zhuān)門(mén)管理主體的集中供水工程，直接降低供水水價(jià)；二是對(duì)規(guī)模較小、分散型農(nóng)村飲水工程，補(bǔ)助到村用于抵頂電費(fèi)、設(shè)備更換，或補(bǔ)助到人頭。但這兩種方式都存在一個(gè)共性的問(wèn)題，即因?yàn)檗r(nóng)村飲水計(jì)量設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致先以有證據(jù)的用電量測(cè)算用水量、再以用水量進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣，會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是許多工程水源有多項(xiàng)功能，但只有一塊電表，難以區(qū)分飲水的供水量，也就難以準(zhǔn)確下達(dá)農(nóng)村飲水補(bǔ)貼資金；二是用水量越多，補(bǔ)貼的資金越多，不利于推行節(jié)約用水和保護(hù)地下水。農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民生活用水與農(nóng)田灌溉用水分別安裝用水計(jì)量設(shè)施，分類(lèi)計(jì)量。

五是應(yīng)盡快啟動(dòng)農(nóng)村排水試點(diǎn)工作。2011—2013年中央一號(hào)文件及2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）都對(duì)農(nóng)村排水工作提出要求。對(duì)于陽(yáng)泉市，在農(nóng)村飲水全覆蓋之后，特別是隨著全市農(nóng)村街巷硬化全覆蓋工程的實(shí)施，使得農(nóng)村排水系統(tǒng)建設(shè)顯得愈加迫切。如果排水工作不及時(shí)跟上，將會(huì)產(chǎn)生新的水質(zhì)污染問(wèn)題，影響全覆蓋成果。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。要真正建設(shè)好，必須要做好以下幾方面的工作：一是在工程建設(shè)中一定要以高科技為支撐，以工程質(zhì)量為生命，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的放心工程；二是一定要采取得力措施保護(hù)好水源地，將其作為飲水安全工程建設(shè)的重中之重，給予足夠重視；三是農(nóng)村飲水安全與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、美化村容村貌相結(jié)合，使村民的精神面貌和村容村貌煥然一新，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的建設(shè)；四是對(duì)已建工程一定要管理好，運(yùn)行好，建管并用，永續(xù)利用。

S277.7

C

1004-7042（2017）10-0009-02

王文娟（1977-），女，2005年畢業(yè)于河北工程學(xué)院水利水電工程專(zhuān)業(yè)，工程師。

2017-08-21；

2017-09-30