知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)建構(gòu)與路徑選擇研究

彭澎

（中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙410006）

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)建構(gòu)與路徑選擇研究

彭澎

（中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙410006）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，傳統(tǒng)固有的發(fā)展模式得以變革，嶄新的發(fā)展理念得以形成，規(guī)范有序的發(fā)展秩序得以創(chuàng)設(shè)，優(yōu)良高質(zhì)的發(fā)展格局得以創(chuàng)建。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為載體將創(chuàng)新的技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)能。健全完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制及其配套制度與運(yùn)行機(jī)制可以保障科技創(chuàng)新成果，防范科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新在體制上實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)。樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本理念和構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心制度是凝聚科技創(chuàng)新力量、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐路徑，具有自身獨(dú)特的建構(gòu)目標(biāo)和選擇路徑。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；目標(biāo)建構(gòu)；路徑選擇

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”是黨的十八大提出的新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑與升級(jí)思路?！拔宕蟀l(fā)展理念”是黨的十八屆五中全會(huì)確立的國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略思維與核心目標(biāo)。其中，在位置上排在第一的發(fā)展理念就是“創(chuàng)新”。第一的排序彰顯了創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略思維中的首要位置，標(biāo)識(shí)了創(chuàng)新在國(guó)家經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵地位。為此，黨的十八屆五中全會(huì)旗幟鮮明的提出要從觀念和制度上樹(shù)立創(chuàng)新思維、凝聚創(chuàng)新資源、破解創(chuàng)新難題、發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，要將創(chuàng)新與黨和國(guó)家的所有工作緊緊結(jié)合起來(lái)，將創(chuàng)新作為指導(dǎo)工作有效開(kāi)展的基本思路，將創(chuàng)新作為推進(jìn)工作順利實(shí)施的根本方法，特別是在黨和國(guó)家的核心工作中要全面貫穿和深入貫徹創(chuàng)新的發(fā)展理念。與此同時(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)有效方式和各種舉措積極實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的成果創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，整體形成科技創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)其他領(lǐng)域創(chuàng)新的牽引和帶動(dòng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障作用、先鋒引領(lǐng)作用和有序推進(jìn)作用。因而，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施必須要形成有效的制度抓手，那就必須要深化科技體制改革、健全和完善科技創(chuàng)新制度。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)家科技體制改革不斷深化和科技創(chuàng)新制度不斷完善的核心部位，是重中之重，是關(guān)鍵之關(guān)鍵。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念，認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地位。只有逐步建立和完善國(guó)家完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，形成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的體制機(jī)制和制度體系，才能發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在推進(jìn)科技創(chuàng)新過(guò)程中的根本作用，才能體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要功能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家確立的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”是一個(gè)系統(tǒng)工程，圍繞創(chuàng)新主題形成了一個(gè)系統(tǒng)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新成果的嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能發(fā)揮出科技創(chuàng)新成果的最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能使科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中真正運(yùn)用并發(fā)揮作用。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為國(guó)家的核心發(fā)展思路已經(jīng)為我們達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略也已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本工程，全國(guó)已經(jīng)在為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展而共同努力，這其中，首要的就是要突出強(qiáng)化和特別重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的獨(dú)特的建構(gòu)目標(biāo)與特殊的選擇路徑。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本目標(biāo)：規(guī)范創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在要求

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了科技的發(fā)展，同時(shí)科技的發(fā)展在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)也會(huì)由于對(duì)其規(guī)范不夠而損害到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)促進(jìn)科技不斷發(fā)展，也會(huì)由于對(duì)利益的過(guò)度刺激帶來(lái)科技發(fā)展的某些弊端，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身卻難以形成與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技資源配置機(jī)制與運(yùn)行體制，久而久之，會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的失衡，反過(guò)來(lái)影響到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，帶來(lái)一系列問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)范發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的行為規(guī)范功能。有學(xué)者認(rèn)為：“制度是一種具有權(quán)威性的可以約束和規(guī)制主體行為的強(qiáng)制規(guī)范，它表現(xiàn)出鮮明的針對(duì)性和獨(dú)特的規(guī)制手段，具有明確的價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)主體的利益進(jìn)行分配與調(diào)控來(lái)影響它們的行為選擇。”[1]市場(chǎng)化條件下，科技主體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，客觀上激發(fā)了他們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情與理想，而當(dāng)市場(chǎng)不能提供有效的科技管理與創(chuàng)新資源的制度體系時(shí)，構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展的不足、削弱科技創(chuàng)新的弱點(diǎn)就成為必然。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中規(guī)范科技創(chuàng)新行為的基本準(zhǔn)則?！叭绻贫葴?zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定?！盵2]同樣，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不完善，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能不一定能完美實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代化進(jìn)程中通過(guò)科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一種規(guī)范有序的科技創(chuàng)新格局，而保障形成規(guī)范有序的科技創(chuàng)新格局則需要強(qiáng)有力的制度性約束，通過(guò)具有強(qiáng)制性的制度約束來(lái)規(guī)范科技創(chuàng)新的行為，至始至終為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的行為框架。規(guī)范行為是制度的特殊功能，同樣，也是科技創(chuàng)新的必要前提。規(guī)范的科技創(chuàng)新行為才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)范發(fā)展。構(gòu)建制度性的科技創(chuàng)新體制，不僅可以為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為設(shè)定基本的行為規(guī)則，更可以為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效益提供根本的行為規(guī)范，由此從這兩個(gè)方面為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了一個(gè)行為框架?？萍紕?chuàng)新需要規(guī)范有序的行為格局，這已經(jīng)成為評(píng)價(jià)科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的基本憑據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為：“在社會(huì)生活中構(gòu)建一種權(quán)威性的思想觀念和行為規(guī)范是法律制度設(shè)定的基本目標(biāo)和根本要求，而法律制度的價(jià)值還不是僅限于此，它更是為了解決社會(huì)生活中存在的問(wèn)題與矛盾，通過(guò)對(duì)行為的規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)控，最終在全社會(huì)形成一種體現(xiàn)正義要求的制度環(huán)境?！盵3]科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)不僅僅在于科技本身的創(chuàng)新能動(dòng)力，而且還在于科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的可能性，而這種可能性的存在與實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的制度保障和強(qiáng)制性的制度規(guī)范，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面最終形成而達(dá)致的基本共識(shí)，也是我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正實(shí)施的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

規(guī)范的科技創(chuàng)新體制通過(guò)樹(shù)立制度的權(quán)威，約束和規(guī)范科技創(chuàng)新，規(guī)范和保障科技主體的創(chuàng)新利益，以強(qiáng)制性的制度框架來(lái)體現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的創(chuàng)新自主化、創(chuàng)新規(guī)范化等理念要求，以權(quán)威性的制度體系來(lái)型構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能夠規(guī)范、良性實(shí)施的體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行秩序，從而為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健全、穩(wěn)定的制度環(huán)境與發(fā)展格局。有序化的科技創(chuàng)新格局與規(guī)范化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)秩序是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的本質(zhì)標(biāo)識(shí)，達(dá)到這個(gè)本質(zhì)標(biāo)識(shí)最基礎(chǔ)的工程就是要為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理性化發(fā)展設(shè)置一個(gè)基本的運(yùn)行體系，在這樣一個(gè)運(yùn)行體系之中，現(xiàn)代科技發(fā)展的基本觀念與前沿思維能夠極大的彰顯，同時(shí)，又能體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求與基本規(guī)律，通過(guò)設(shè)定運(yùn)行體系的規(guī)范制度和規(guī)范程序?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)規(guī)制、高效發(fā)展、有效保障的行為框架。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是這一運(yùn)行體系和行為框架中的關(guān)鍵制度，它存在的價(jià)值之一就是給科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新技術(shù)提供制度保障，使科技創(chuàng)新的成果和技術(shù)能夠既得到法律的保障，又得到法律的規(guī)范，從而形成科技創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)范秩序。這樣不僅通過(guò)強(qiáng)有力的運(yùn)行體系確保了科技創(chuàng)新的合法性，更可以確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度權(quán)威，為由此帶來(lái)的科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展相互接合而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題的有效化解與提前預(yù)防提供強(qiáng)制性的制度規(guī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不僅是國(guó)家法律體系的基本內(nèi)容和國(guó)家法治建設(shè)的重要部分，也是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵部位，更是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本保障，它的核心價(jià)值在于對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新的思維、資源、行為和結(jié)果提供權(quán)威性的制度規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的基本功能，逐步拓寬和確立科技創(chuàng)新的自主發(fā)展空間。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度立足于科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元格局的現(xiàn)實(shí)，既重點(diǎn)建構(gòu)起科技創(chuàng)新的規(guī)范化根基，又能建構(gòu)起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化秩序，能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)局面。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)重任：自主創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的價(jià)值主張

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的地位越來(lái)越高、作用越來(lái)越大，科技創(chuàng)新自身也變得復(fù)雜多樣，所帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系也變得紛繁交叉。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要最大效應(yīng)的發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)與帶頭作用，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新活力的激發(fā)與科技創(chuàng)新實(shí)力的增強(qiáng)，而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本基礎(chǔ)就是通過(guò)構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的自主化。只有各類(lèi)科技主體具備強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新實(shí)力和活躍的科技創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新的自主化才能真正展現(xiàn)，由此可以推動(dòng)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，首先就要通過(guò)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)保障科技力量創(chuàng)新的自主性。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的法律保障，最終目的在于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域形成健康有序的科技自主創(chuàng)新的秩序，這是科技創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)境和根本條件，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新自主性的基本保障與前提條件。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，科技創(chuàng)新的作用不容忽視，科技創(chuàng)新的技術(shù)和成果經(jīng)過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化之后可以形成巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是，這一切都必須建立在完善的制度體系保障的基礎(chǔ)之上，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)都必須予以規(guī)范。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可以起到關(guān)鍵性的作用，可以發(fā)揮根本的制度規(guī)范作用，可以保障科技創(chuàng)新領(lǐng)域自主性的發(fā)揮得到有效的規(guī)范，從而為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前提和條件。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展告訴我們，即科技主體是一個(gè)具有創(chuàng)新自主性、發(fā)展創(chuàng)造性和可以依靠的強(qiáng)大推動(dòng)力量，科技創(chuàng)新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不再只是被動(dòng)適應(yīng)，而是可以強(qiáng)力的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新資源、新力量，科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主體，它在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大探索與有益實(shí)踐中甚至能影響到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的自主發(fā)展要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保障功能，發(fā)揮科技主體對(duì)自主創(chuàng)新的積極作用，發(fā)揮科技市場(chǎng)的自治和主導(dǎo)配置作用。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的重要基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更加需要強(qiáng)化和突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范功能以構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，體現(xiàn)科技創(chuàng)新成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)的規(guī)律和要求，構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要的新時(shí)期充滿活力的科技創(chuàng)新的自主機(jī)制與自主模式，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的體系調(diào)整和法律保障，從而形成既有秩序、又有活力的科技創(chuàng)新體制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成秩序與活力并舉、規(guī)范與效益同在的助推科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，既能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新的自主化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的規(guī)范化，又能激發(fā)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力和發(fā)展激情，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新主體的自主力量，通過(guò)持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與全面進(jìn)步，這既是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)之義，又是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值追求。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施重心：積極創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的核心內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的積極發(fā)展是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度價(jià)值導(dǎo)向功能的完整體現(xiàn)，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施的基礎(chǔ)前提。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化完善的客觀要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善都強(qiáng)烈需求一種新的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力量，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動(dòng)力，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能與作用要得到極大實(shí)現(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力必須要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建和完善來(lái)極大地激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值導(dǎo)向功能來(lái)激勵(lì)科技創(chuàng)新的積極性，營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新積極發(fā)展的可以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化公平正義的體系制度。有學(xué)者認(rèn)為：“制度運(yùn)行的成本是建立在制度本身的屬性、價(jià)值和功能的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)會(huì)受到對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)的影響，如果制度本身能夠體現(xiàn)公平正義的價(jià)值，而且社會(huì)大眾都認(rèn)可和接受這樣一個(gè)公平正義的制度時(shí)，那么制度在實(shí)際生活中的運(yùn)行成本會(huì)大大降低?！盵4]很長(zhǎng)一段時(shí)期以內(nèi)，由于對(duì)科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的局限所致，存在對(duì)科技創(chuàng)新基本要求的簡(jiǎn)單理解，單方面特別突出科技自身體現(xiàn)的創(chuàng)新特性和創(chuàng)意特質(zhì)，忽視了對(duì)科技創(chuàng)新成果價(jià)值的平等重視。而科技創(chuàng)新的發(fā)展能創(chuàng)造極大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益，許多“人們對(duì)理想社會(huì)秩序和法治制度體系所設(shè)定的美好因素，像人權(quán)的極大保護(hù)、民主的廣泛實(shí)現(xiàn)、福利的最大享有等等價(jià)值追求”[5]都包含在科技創(chuàng)新帶給社會(huì)發(fā)展的影響之內(nèi)，只有充分保障和有效規(guī)范科技創(chuàng)新所可能帶來(lái)的利益的平等對(duì)待，有效地將科技創(chuàng)新的社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能適應(yīng)科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，極大的實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的積極發(fā)展?！爸贫润w系的設(shè)置和制度結(jié)構(gòu)的形成都具有與其相匹配的社會(huì)心理狀態(tài)，不同的社會(huì)具有不同的心理狀態(tài)，從而形成不同的社會(huì)制度，如果某一類(lèi)制度產(chǎn)生嚴(yán)重的具有傾向性的心理傾斜，那么這一制度就打破了社會(huì)心理狀態(tài)的平衡格局，就會(huì)失去社會(huì)對(duì)其公正的認(rèn)可。制度的設(shè)置與運(yùn)行必定存在公正的價(jià)值評(píng)判。”[6]科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)利益的多元狀態(tài)，特別是全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新和支持創(chuàng)新的政策支持必定會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新主體多元、創(chuàng)新利益多元的發(fā)展格局和社會(huì)利益矛盾增加、社會(huì)利益沖突增多的發(fā)展困境。國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根本目標(biāo)在于既要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的根本解決。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的最終實(shí)施和產(chǎn)生功用，應(yīng)當(dāng)有完善的制度體系來(lái)支撐和保障，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是這一制度體系的關(guān)鍵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的健全與完善可以為科技創(chuàng)新創(chuàng)造公平正義的制度環(huán)境，可以解決科技創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生的一系列利益問(wèn)題，可以優(yōu)化創(chuàng)新形成的多元利益關(guān)系，可以通過(guò)制度保障的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新激情的最大釋放，發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。認(rèn)清知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新的多元利益關(guān)系的重要性，把以規(guī)范創(chuàng)新行為、保障創(chuàng)新利益為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體制作為彰顯公平正義的科技創(chuàng)新機(jī)制來(lái)對(duì)待，是當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定立場(chǎng)，只有這樣，才能夠使科技創(chuàng)新的多元利益關(guān)系真正協(xié)調(diào)，使科技創(chuàng)新與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好的體系格局，實(shí)現(xiàn)三者之間的互動(dòng)互進(jìn)、互惠互利，實(shí)現(xiàn)三者之間的互補(bǔ)互促、互幫互助，最終實(shí)現(xiàn)三者之間的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值導(dǎo)向功能，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用有限，這其中既有傳統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)制約創(chuàng)新積極性的經(jīng)濟(jì)原因；又有科技創(chuàng)新具有一定的封閉孤立和周期較長(zhǎng)而造成科技體制活力不強(qiáng)的環(huán)境原因。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將改變?cè)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的思維與觀念，改變?cè)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的體系與模式，不僅在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的領(lǐng)域內(nèi)可以彰顯科技創(chuàng)新的基本功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域內(nèi)也將發(fā)揮科技創(chuàng)新的根本作用，這與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中科技創(chuàng)新的功能提升和價(jià)值增強(qiáng)有關(guān)。構(gòu)建和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可以提高科技創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度價(jià)值。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所體現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)就是促進(jìn)科技創(chuàng)新的積極發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng)新的積極發(fā)展來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念以及創(chuàng)新積極性是科技創(chuàng)新主體必備的基本素質(zhì)，也將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，特別是通過(guò)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)科技創(chuàng)新行為的規(guī)范和科技創(chuàng)新成果的保護(hù)，使得科技創(chuàng)新主體的法律地位得到鞏固、法律權(quán)利得到保障，而且能夠強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體自身具備的作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)力而存在的基本價(jià)值和根本意義，積極創(chuàng)新、主動(dòng)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展追求：開(kāi)放創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要義

在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多都維系在對(duì)物質(zhì)資源的現(xiàn)實(shí)依賴之上，科技創(chuàng)新的體制還沒(méi)有完全形成，科技創(chuàng)新缺乏自由開(kāi)放流動(dòng)的制度保障，使得科技創(chuàng)新始終被排斥在發(fā)展資源之外，不可避免地使得科技創(chuàng)新帶有封閉的社會(huì)形象。新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要打破封閉的科技創(chuàng)新環(huán)境，將科技創(chuàng)新作為一種發(fā)展資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定的開(kāi)放自由度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度恰好能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新的自由實(shí)現(xiàn)提供基本的制度保障，通過(guò)權(quán)威的制度體系為科技創(chuàng)新的自由流動(dòng)、自由行使設(shè)定法律框架，而且通過(guò)科技創(chuàng)新能夠凝聚資本、技術(shù)、人才等資源，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。構(gòu)建和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度就是構(gòu)筑以開(kāi)放創(chuàng)新為核心的科技創(chuàng)新體制，這樣一種體制體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益多元的現(xiàn)實(shí)所需。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠發(fā)揮法律對(duì)科技創(chuàng)新的保護(hù)作用，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新帶來(lái)的多元利益局面進(jìn)行權(quán)威的制度調(diào)節(jié)，不斷優(yōu)化和完善創(chuàng)新利益的分配體系、表達(dá)機(jī)制和問(wèn)題解決渠道，使各種利益得到適時(shí)保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠發(fā)揮法律對(duì)創(chuàng)新資源的“杠桿”調(diào)節(jié)作用，不斷整合和凝聚科技創(chuàng)新資源，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。科技創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的全新變化和嶄新變革，使得科技創(chuàng)新的自主化、開(kāi)放化等價(jià)值追求變得特別重要。在激活科技創(chuàng)新自主性和開(kāi)放性等方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度由于具有法制的權(quán)威規(guī)范功能可以發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行資源整合的作用。資源整合是在科技日新月異、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)行中，通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)各種科技資源、創(chuàng)新方式和利益模式的統(tǒng)一、整合與重組的認(rèn)識(shí)過(guò)程、創(chuàng)造過(guò)程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)過(guò)程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新的各類(lèi)資源進(jìn)行規(guī)范整合，將創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益統(tǒng)一到科技創(chuàng)新的合法權(quán)利之上，釋放科技創(chuàng)新對(duì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)限活力，擴(kuò)大和規(guī)范科技創(chuàng)新的發(fā)展范圍，提高科技創(chuàng)新的發(fā)展水平和驅(qū)動(dòng)能力，既有助于科技創(chuàng)新自身價(jià)值的根本實(shí)現(xiàn)，又有助于科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)功能的最終實(shí)現(xiàn)。適應(yīng)新挑戰(zhàn)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系作為推進(jìn)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，以此為基礎(chǔ)確?？萍紕?chuàng)新的開(kāi)放化發(fā)展取向，構(gòu)建一種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范秩序和調(diào)控體系，真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)的處理參與市場(chǎng)運(yùn)行的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互惠、互動(dòng)、互控的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從工具理性向價(jià)值理性的觀念變革。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可以使其對(duì)科技創(chuàng)新的資源整合功能演進(jìn)為體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，可以促使對(duì)科技創(chuàng)新的法律規(guī)范和制度保護(hù)滲入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)之中，滿足驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。科技創(chuàng)新不僅能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能革新思想觀念，滲透到市場(chǎng)發(fā)展所需的文化精神之中，使得科技創(chuàng)新在人們的思想觀念和思維深處成為可以理解、接受、認(rèn)同并可以改變現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的一種驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化力量。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也可以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)力量，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大關(guān)注、對(duì)經(jīng)濟(jì)的不斷關(guān)心使得科技創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的貢獻(xiàn)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，通過(guò)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可以整合創(chuàng)新的資源、創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的方法和創(chuàng)新的能量，可以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的開(kāi)放發(fā)展，而這種開(kāi)放化的創(chuàng)新態(tài)度和創(chuàng)新精神正是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中源源不斷的動(dòng)能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所構(gòu)建的是一種開(kāi)放式的科技創(chuàng)新管理體制，通過(guò)制度的公開(kāi)、平等和透明來(lái)保障科技創(chuàng)新領(lǐng)域的積極性與自主性，保證創(chuàng)新主體的合法權(quán)利，才能為科技創(chuàng)新體制的公平正義提供制度支撐，以此為基礎(chǔ)讓科技創(chuàng)新主體的根本地位與合法權(quán)利在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中得以真正的維護(hù)與落實(shí)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有開(kāi)放性，具有競(jìng)爭(zhēng)性，它是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，它的最終實(shí)施必須具有公平正義的制度體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是這一制度體系的根本和關(guān)鍵，能夠?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)建構(gòu)公平正義且開(kāi)放高效的運(yùn)行程序與轉(zhuǎn)化規(guī)則?？萍紕?chuàng)新需求自主開(kāi)放的基本制度，在制度的框定之下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以成為現(xiàn)實(shí)，而且以速度驚人的方式在實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

“法律和制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，是要發(fā)揮法律和制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和解決社會(huì)問(wèn)題中的根本作用”[7]知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范和挖掘科技創(chuàng)新力量的一種權(quán)威的體系規(guī)則，能夠通過(guò)權(quán)威的制度構(gòu)建為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)的形成提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度由于具有法律與制度的雙重優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的規(guī)范創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、積極創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，這是一種在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必需且只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠給予基本保障的的建構(gòu)目標(biāo)與路徑選擇。加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)制度就是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的根本作用，明確科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善中的重要地位，以權(quán)威的制度來(lái)協(xié)調(diào)和處理好科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的規(guī)范和規(guī)制，使科技在不斷地創(chuàng)新之中達(dá)致利益創(chuàng)造的最大化、資源整合的最優(yōu)化，同時(shí)多元的創(chuàng)新主體之間和多元的科技主體之間的利益追求得到有效調(diào)整，科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)利益和預(yù)期利益得到充分實(shí)現(xiàn)，權(quán)威制度充分發(fā)揮穩(wěn)固和規(guī)范科技創(chuàng)新帶來(lái)問(wèn)題與矛盾的作用，從而在根本上提高科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)效果，這是“人們對(duì)制度創(chuàng)新的認(rèn)同”[8]。

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（責(zé)任編輯：羅蕾）

On the Target Construction and Route Choice of Intellectual Property System in Promoting Innovation-driven Development

PENG Peng
（Hunan Provincial CPC Committee Party School,Changsha，Hunan 410006)

Innovation-driven development is currently the strategic concept of economic development,while intellectual property system will standardize the mode of innovation in all aspects of scientific and technological innovation,for example,helping build up the running rules of innovation-driven development,and effectively set up the basic operation order of innovation-driven development.It’s claimed that attaching great importance to and actively improve intellectual property system is to promote innovation-driven development of the support route,with its own unique construction objectives and its choices.

system of intellectual property,innovation-driven development,target construction,route choice

F124.3

A

1008-2107(2017)03-0012-06

2017-02-12

湖南省2012年度科技計(jì)劃項(xiàng)目“構(gòu)建湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的模式創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012FJ3083）。

彭澎（1981—），男，湖南湘陰人，中共湖南省委黨校法學(xué)教研部副教授，法學(xué)博士，研究方向：法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。