基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的困境及對(duì)策研究

張文

摘要：抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保各項(xiàng)改革發(fā)展順利進(jìn)行具有重要作用。本文首先指出了當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題，繼而分析了存在問(wèn)題的原因，最后針對(duì)性的提出了解決問(wèn)題的策略和建議。

關(guān)鍵詞：基層；黨風(fēng)廉政建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新要求。抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保各項(xiàng)改革發(fā)展順利進(jìn)行具有重要作用。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不敢指出，不敢批評(píng)。一些單位主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任劃線不清，黨委缺位失責(zé)，荒廢“責(zé)任田”，致使紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)變?yōu)榱思o(jì)委沖鋒在前，黨委埋于身后，忽視了黨委應(yīng)有的角色。有些黨員干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委的工作，與分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門沒(méi)有關(guān)系，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。

（二）工作落實(shí)不到位。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏具體措施，因而工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，責(zé)任分工不細(xì)致，沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。有的基層單位在如何使黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合等問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不清，存在抓工作常常停留在以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件貫徹文件的層面上，工作不力，更談不上經(jīng)常性、系統(tǒng)性和有效性了。一些基層單位缺乏有效措施，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育是年年抓、經(jīng)常搞，但缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，同時(shí)創(chuàng)新意識(shí)不足，缺乏符合新形勢(shì)新要求的教育形式，導(dǎo)致教育效果不佳。

（三）監(jiān)督管理不到位。一些基層單位監(jiān)督機(jī)制不完善，“三重一大”決策制度執(zhí)行程序不規(guī)范，民主監(jiān)督功能發(fā)揮不夠，監(jiān)督停留在表面。有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說(shuō)出風(fēng)頭、怕招來(lái)麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。有的單位“一把手”自私自利、盛氣凌人、霸氣勢(shì)足、為所欲為，不愿自覺(jué)接受監(jiān)督與約束。一些單位財(cái)務(wù)管理混亂，缺少規(guī)范的管控制度和制約手段，有的“一把手”作風(fēng)專制，未經(jīng)集體研究討論就對(duì)大額資金擅自作出處理。一些單位對(duì)已出臺(tái)的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠，制度訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)卻很少。一些單位企務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不具體、公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)、公開(kāi)形式簡(jiǎn)單、公開(kāi)程序不規(guī)范，甚至存在遮遮掩掩、避重就輕，在干部職工中造成了不良影響。

（四）追究問(wèn)責(zé)不到位。一些基層單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成一整套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制，考核結(jié)果一般沒(méi)有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、任用掛起鉤來(lái)，這樣，抓責(zé)任制工作基本上是抓與不抓一個(gè)樣、抓好抓壞一個(gè)樣。有的單位領(lǐng)導(dǎo)混淆概念，把責(zé)任追究等同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。有的單位“一把手”本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在追究之后捅婁子，故意為下屬開(kāi)脫。有的大事化小，小事化了，連違紀(jì)的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)注重追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作，甚至有些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)與自己沒(méi)有關(guān)系，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有意無(wú)意地被弱化?；鶎蛹o(jì)檢干部身兼數(shù)職，分管事情多，工作雜，對(duì)紀(jì)檢工作力不從心，疲于應(yīng)付。有些單位黨風(fēng)廉政考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)罰懲處、選拔任用掛鉤不緊密，單位其他分管領(lǐng)導(dǎo)只注重自身分管領(lǐng)域的工作，對(duì)黨風(fēng)廉政方面工作重視不足。

（二）制度落實(shí)不力。在“三重一大”等群眾高度關(guān)注的重大事項(xiàng)方面，不按程序執(zhí)行，管理不規(guī)范。黨內(nèi)監(jiān)督、民主決策、企務(wù)公開(kāi)等制度真正執(zhí)行落實(shí)的不多。這不僅削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效，而且也影響了黨在人民群眾心目中的光輝形象。

（三）監(jiān)督追責(zé)不嚴(yán)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為群眾的監(jiān)督就是對(duì)自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，不愿意受他人監(jiān)督，缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的覺(jué)悟。有的群眾民主監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏主體意識(shí)、參與意識(shí)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象較普遍。“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力，問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，有的單位出了問(wèn)題，只對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，沒(méi)有追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育。思想教育是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變的重要內(nèi)容。要通過(guò)經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動(dòng)，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律行為。同時(shí)，要以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。要?jiǎng)?chuàng)新教育載體，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳媒介作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)利用微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)手段，宣傳廉政理念，樹(shù)立廉政風(fēng)氣，增強(qiáng)廉政宣傳效果，使廣大黨員干部成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與者，形成全方位、多角度的廉政教育宣傳格局。

（二）健全制度建設(shè)。加強(qiáng)基層反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，健全制度是重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)是關(guān)鍵。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，發(fā)揮制度的規(guī)范效應(yīng)。通過(guò)健全民主決策的工作制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額資金使用由班子集體討論決定。完善企務(wù)公開(kāi)制度，突出公開(kāi)重點(diǎn)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格審批權(quán)限。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，說(shuō)一千道一萬(wàn)不如自己干一干。完善制度，源頭治理，及時(shí)修正不符合實(shí)際的制度規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)矩。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束，促使其權(quán)力的正確行使。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善民主集中制，通過(guò)民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)好民主評(píng)議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨員干部權(quán)力的正確行使。實(shí)行干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)干部任期屆滿或離任時(shí)予以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評(píng)價(jià)干部，審計(jì)結(jié)果要向群眾公開(kāi)。加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織作用，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，針對(duì)干部升職調(diào)動(dòng)、逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶以及子女升學(xué)、喬遷新居等不廉潔行為易發(fā)的特殊時(shí)期，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)在各級(jí)黨組織，難點(diǎn)在責(zé)任劃分、狠抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，黨委和紀(jì)委要找準(zhǔn)角色，定好位置，明確主體定位和職能定位，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。突出主業(yè)主責(zé)要求，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)群眾的各類信訪件、舉報(bào)信，真正及時(shí)處理。堅(jiān)持糾建并舉的方針，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處，對(duì)發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大問(wèn)題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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