淺談當(dāng)前非正常信訪構(gòu)成類型和對(duì)策

姚春江

摘要：要正確把握處置信訪事件的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感、使命感，不斷完善信訪機(jī)制，疏通信訪渠道，努力將信訪工作引入規(guī)范有序的運(yùn)行軌道。

關(guān)鍵詞：信訪；類型；對(duì)策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、關(guān)注民生、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道。近年來(lái)，少數(shù)信訪人出于各種動(dòng)機(jī)，“信訪不信法、信大不信小、信中央不信地方”，通過一些非理性行為向企業(yè)施壓，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的工作、生活和社會(huì)秩序。因此，如何有效預(yù)防或減少非正常信訪，已成為我們急需解決的問題。

一、非正常信訪的定義

根據(jù)中華人民共和國(guó)《信訪條例》第十八條、第二十條的規(guī)定，“非正常信訪”定義為：信訪人采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

二、非正常信訪的危害性

1.擾亂社會(huì)穩(wěn)定。非正常信訪人通過集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)上訪等手段向組織施壓，影響了黨政機(jī)關(guān)正常的辦公秩序，更為嚴(yán)重的是少數(shù)信訪人越級(jí)赴省進(jìn)京訪，給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成治安壓力，牽扯當(dāng)?shù)鼐?，直接妨害?guó)家安全和公共安全，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.占用社會(huì)資源。非正常信訪不按照規(guī)則、回避規(guī)則，通過“直達(dá)天聽”等非正常行為進(jìn)行信訪，實(shí)質(zhì)上是在破壞信訪制度，挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)，占用了有限的社會(huì)資源、行政資源，最終受到影響的是其自身及其他需要信訪功能救濟(jì)的群眾。

3.形成示范效應(yīng)。非正常信訪人一張火車票“零成本”逛北京，接人單位還要負(fù)責(zé)“管吃、管住、管送到家”。有時(shí)責(zé)任單位為了“息事寧人”，甚至?xí)M足他們的一些不合理要求，形成錯(cuò)誤的示范效應(yīng)。

三、非正常信訪構(gòu)成類型

通過對(duì)非正常信訪案件的綜合分析，從非正常信訪人的動(dòng)機(jī)劃分，非正常信訪劃分為以下四種情形。

1.過度攀比。如上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)相繼進(jìn)行了主輔分離改制、重組、劃轉(zhuǎn)、移交、合并等多項(xiàng)改革，受限于企業(yè)自身?xiàng)l件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素，各地保障政策存在一定程度差異，少數(shù)人不考慮客觀實(shí)際、不考慮地區(qū)差異，盲目地與其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，并向企業(yè)提出不合理的要求。

2.心理失衡。隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。一些上訪群眾心理心態(tài)偏激嚴(yán)重失衡，一定程度上存在著“唯恐天下不亂”的思想，為了雞毛蒜皮的小事，明明在基層可以解決的，不在基層解決，通過“進(jìn)京掛號(hào)”、“惡意登記”等方式向企業(yè)示威，把自己標(biāo)榜成“維權(quán)斗士”、“群眾領(lǐng)袖”，滿足其心理需要。

3.利益驅(qū)動(dòng)。多見于經(jīng)濟(jì)糾紛和合同糾紛。信訪人通過法律訴訟、行政仲裁等司法途徑不能得到利益最大化，于是采取極端手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行要挾、訛詐，或煽動(dòng)、蠱惑群眾、結(jié)隊(duì)伍、堵機(jī)關(guān)、上公路、打橫幅、滯留哄鬧接待場(chǎng)所；或以死相威脅，蓄意擴(kuò)大事端；或赴省進(jìn)京上訪，惡意登記，通過種種非正常信訪手段向企業(yè)施加壓力，獲取其利益。

4.情緒急躁。因?yàn)榻忉尣坏轿?、態(tài)度不合適、回復(fù)不及時(shí)等原因?qū)е滦旁L人的誤解、曲解，信訪人意氣用事，造成非正常信訪。

四、面對(duì)非正常信訪應(yīng)采取的對(duì)策

古人云，“良醫(yī)者，常治無(wú)病之病，故無(wú)?。皇ト苏?，常治無(wú)患之患，故無(wú)患”。 聯(lián)系信訪工作的實(shí)際，要避免或減少非正常信訪發(fā)生，我們理應(yīng)善做“良醫(yī)”，牢固樹立以人為本的思想觀念，正確把握處置信訪事件的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感、使命感，不斷完善信訪機(jī)制，疏通信訪渠道，努力將信訪工作引入規(guī)范有序的運(yùn)行軌道。

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。目前，少數(shù)干部，尤其是信訪干部在思想上或多或少還存在反感人們通過信訪解決問題的意識(shí)，認(rèn)為信訪人都是沒事找麻煩，都是在為自己謀非分的利益。因此，我們必須解決觀念的問題，增強(qiáng)處理好信訪事項(xiàng)的責(zé)任意識(shí)。首先，要充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要作用和意義，明確處理信訪問題的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制度；其次，要保持正確的心態(tài)，實(shí)事求是解決問題。絕大多數(shù)信訪反映的都是實(shí)際問題，合理的訴求，只要我們真心實(shí)意地予以解釋，積極尋求解決的辦法，是不會(huì)造成不良后果的；三是要換位思考。在解決信訪問題時(shí)，要適當(dāng)站在信訪人的角度，充分理解信訪人的行為，才能在維護(hù)企業(yè)利益的同時(shí)，穩(wěn)妥處理信訪問題。

二是進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，努力提高信訪工作水平。要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，形成完善的信訪工作責(zé)任體系。要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，把信訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決做到“矛盾不上交”。要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群體化、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、局部問題社會(huì)化。要講究工作方法，加大做好群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情、耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育、引導(dǎo)工作，又要堅(jiān)持原則、把握尺度，注意方式方法，避免引發(fā)新的矛盾。

三是加大對(duì)非正常訪人員處置力度。要加大非正常信訪人員赴省進(jìn)京成本，通過有效手段，徹底打掉一些“上訪無(wú)賴戶”囂張氣焰，把一些應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的車船票、住宿、飲食等費(fèi)用必須由當(dāng)事人承擔(dān)，加大他們非正常信訪成本；要依法處置。從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對(duì)那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機(jī)關(guān)要依法處置，讓上訪人知道非正常上訪不僅無(wú)助于解決問題，還會(huì)受到法律的制裁。