城市河道生態(tài)整治工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究

張慧青

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民物質(zhì)生活日益豐富，對(duì)于城市河道治理的要求提出了更高的要求。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，城市要加強(qiáng)河道的生態(tài)整治，進(jìn)而改善城市生態(tài)環(huán)境。環(huán)境的改善可以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊土地資源的升值，從而促進(jìn)城市的發(fā)展，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的綠色循環(huán)。本文介紹了城市河道整治經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要意義，闡述了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，對(duì)河道生態(tài)整治經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：城市河道；生態(tài)整治工程；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

0.引言

城市河道生態(tài)整治需要科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是有效衡量河道治理效果的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方式是針對(duì)河道整治中的投資與效益等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估的有效模式，有助于我國(guó)有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整城市河道生態(tài)整治策略。各城市要根據(jù)城市河道的實(shí)際情況，建立合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完善的河道環(huán)境綜合整治效果評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)要全面，要有層次性。將健全的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法應(yīng)用于城市河道整治效果的評(píng)價(jià)，有助于為環(huán)境生態(tài)治理提供可靠的依據(jù)。

1.河道整治經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的意義

對(duì)城市河道進(jìn)行生態(tài)整治，有助于城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，有利于城市環(huán)境的保護(hù)和維持，充分發(fā)揮河道的調(diào)節(jié)作用。很多城市的河道作為重要的旅游資源和娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)放，建立親水平臺(tái)和公園可以為居民提供良好的娛樂(lè)和休閑游覽場(chǎng)所。河道與周圍環(huán)境融為一體，河道整治有助于推動(dòng)周邊沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河道水質(zhì)改善和周邊環(huán)境的改善有助于提高周圍房產(chǎn)的價(jià)值和旅游價(jià)值，是一種潛在的效益。

做好河道生態(tài)整治的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是有效評(píng)估河道整治效果的依據(jù)，可以有效預(yù)測(cè)河道整治帶來(lái)的效益，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)整和政府宏觀調(diào)控的方式，河道整治會(huì)取得良好的收益。對(duì)河道整治的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，有助于提升評(píng)價(jià)體系的效用，有助于城市評(píng)價(jià)體系的完善，對(duì)于提升城市知名度和競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的意義。

2.河道整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

城市河道生態(tài)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合的工程，具有一定的公益性質(zhì)，整治工程的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以政府撥款支持為主，但是由于部分地區(qū)的有關(guān)部門不夠重視，政府籌措資金時(shí)力度不夠，整治資金金額較少，于是很多河道整治工程還是要依賴銀行貸款。因此，無(wú)論是政府出資還是銀行貸款，或者是社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)融資，首先要對(duì)河道整治需要的資金進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，確定河道生態(tài)整治需要的成本資金，確定其整治后的效果和可收獲的效益，從而做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，做好財(cái)務(wù)分析和效益計(jì)算，為河道整治提供可靠的依據(jù)和準(zhǔn)確的參數(shù)，進(jìn)而完善河道整治政策，構(gòu)建河道整治的體系，河道整治經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)如下：

一是河道生態(tài)整治工程是一種帶有公益性質(zhì)的工程，資金的主要來(lái)源是政府出資和社會(huì)融資，有時(shí)需要銀行貸款，要還本付息。很多城市的政府部門可以通過(guò)土地資源的出讓獲得大量的收益，這樣其經(jīng)濟(jì)效益十分影響，這與其他經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目又有著很多相似之處。

二是河道生態(tài)整治工程的經(jīng)濟(jì)效益與一般防洪工程還是有很大差別的，防洪工程項(xiàng)目沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，只是防洪獲得的收益，還有交通改善獲得的一些經(jīng)濟(jì)效益。但是城市河道整治工程卻不同，除了上述交通改善獲得的效益以外，周邊土地也會(huì)隨之升值，周圍環(huán)境的改善也會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)效益，還有旅游資源的順利開(kāi)發(fā)帶來(lái)的效益。土地升值使政府部門可以獲得一部分收益，正好可以為河道整治提供大量的資金，形成一個(gè)良性循環(huán)。

三是河道整治工程面對(duì)的業(yè)主、管理部門和普通項(xiàng)目是有區(qū)別的，普通工程面對(duì)的業(yè)主是項(xiàng)目資金融合和收取利益的主體，但是城市河道整治工程的業(yè)主是負(fù)責(zé)管理工程項(xiàng)目的人。一般土地的出讓都是由政府部門管轄的，土地的出讓權(quán)歸政府所有，其得到的收益也都?xì)w屬政府財(cái)政部門，所以說(shuō)河道整治工程的成本和收益的主體是統(tǒng)一的。

四是土地不是普通的商品，是具有升值價(jià)值的重要資源，土地的出讓一定要經(jīng)過(guò)政府部門的嚴(yán)格管理和控制，出讓權(quán)由政府支配。由于不屬于企業(yè)或社會(huì)個(gè)體的財(cái)富，所以土地的出讓不用繳納稅金，河道整治工程的成本收入就是土地出讓的凈利潤(rùn)。因此在河道整治財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)要與一般的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有區(qū)別，政府部門和工程負(fù)責(zé)部門可以不用編制損益表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表，可以直接根據(jù)成本、貸款，預(yù)測(cè)所需的費(fèi)用，可以變質(zhì)借款還本付息表，設(shè)定財(cái)務(wù)盈利能力指標(biāo)，供政府部門參考。

3.河道整治經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用

3.1了解整治項(xiàng)目，搜集基礎(chǔ)資料

做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)之前要先了解河道整治工程最初設(shè)計(jì)的技術(shù)方案，要了解各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的意見(jiàn)，評(píng)估部門要做好專題研究，要做好當(dāng)?shù)爻鞘泻拥勒斡绊懸蛩氐姆治?，要分析?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況，要及時(shí)搜集一些基礎(chǔ)資料，用于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，例如工程的年運(yùn)行費(fèi)和市場(chǎng)價(jià)格資料等等。

3.2進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究

（一）效益分析

河道生態(tài)整治工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是效益分析，經(jīng)濟(jì)效益分析也是河道整治工程評(píng)價(jià)中最難的部分，做好經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià)是衡量工程項(xiàng)目利益和合理性的關(guān)鍵。評(píng)估人員要做好實(shí)際調(diào)查，要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定防洪、航運(yùn)、岸線的利用率，要將直接效益和間接效益統(tǒng)一于評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，要保證工程費(fèi)用的計(jì)算口徑一致。效益計(jì)算可以采用有效的、無(wú)對(duì)比方式增加效益值。

（二）費(fèi)用分析

河道生態(tài)整治的費(fèi)用主要包括投資和年運(yùn)行費(fèi)用兩項(xiàng)，投資的資產(chǎn)主要指固定資產(chǎn)。這兩大項(xiàng)目包括財(cái)務(wù)費(fèi)用和影子費(fèi)用兩個(gè)層次，工程固定投資要根據(jù)水利部和政府部門的有關(guān)規(guī)范和程序進(jìn)行定額計(jì)算；年運(yùn)行費(fèi)要參照工程的基礎(chǔ)資料，按照工程投資的比例進(jìn)行計(jì)算，影子費(fèi)用要按照水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范進(jìn)行。

3.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力是衡量一項(xiàng)工程的效益獲得能力的關(guān)鍵，主要分析的內(nèi)容是國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利指標(biāo)和敏感性分析。國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比三項(xiàng)。由于河道整治的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要的參數(shù)源于估算，所以不是十分準(zhǔn)確，有一定的不確定性，為了提高準(zhǔn)確性，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)變化對(duì)效益的影響，所以做好敏感性分析是十分必要的，要將費(fèi)用增加、效益減少、工期延長(zhǎng)等元素作為變化參數(shù)。

3.3做好河道整治財(cái)務(wù)分析

做好河道整治的財(cái)務(wù)分析十分重要，這是確定經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)，評(píng)估人員要將財(cái)務(wù)分析作為重要內(nèi)容，不能忽視。首先要對(duì)河道整治工程的建設(shè)資金籌措方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，做好資金籌措工作。其次，要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體要求，做好河道整治工程運(yùn)行所需的費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)用等等，進(jìn)而確定工程所需的成本。再次，研究和分析河道治理工程年運(yùn)行費(fèi)的資金來(lái)源，力求獲得政府部門的大力支持，做好社會(huì)團(tuán)體的融資工作，確保河道整治工程的順利實(shí)施。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河道治理要符合我國(guó)和城市建設(shè)的需求，提高河道整治效果對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)有著至關(guān)重要的作用。河道整治工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，要結(jié)合城市特點(diǎn)進(jìn)行，要設(shè)置層次化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而指導(dǎo)河道整治項(xiàng)目的運(yùn)行。