社會(huì)工作賦權(quán)視角下非自愿移民的公眾參與

盧義樺，楊丹丹，王 磊，邵真真

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430064；3.江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225127)

社會(huì)工作賦權(quán)視角下非自愿移民的公眾參與

盧義樺1，楊丹丹1，王 磊2，邵真真3

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430064；3.江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225127)

通過梳理社會(huì)工作賦權(quán)理論及實(shí)務(wù)途徑，提出從個(gè)體、組織、環(huán)境3個(gè)層面賦權(quán)的分析框架，分析賦權(quán)取向的社會(huì)工作介入非自愿移民公眾參與的可行性。在此基礎(chǔ)上，從社會(huì)工作賦權(quán)視角建構(gòu)提升非自愿移民公眾參與能力的實(shí)現(xiàn)途徑，認(rèn)為在個(gè)體層面應(yīng)為非自愿移民提供個(gè)性化的教育和培訓(xùn)，在組織層面應(yīng)通過培育自組織和借力外在組織幫助非自愿移民建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在環(huán)境層面應(yīng)改善非自愿因公眾參與的群體環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境以使非自愿移民與環(huán)境形成良好的互構(gòu)。

非自愿移民；公眾參與；社會(huì)工作；賦權(quán)

1 問題的提出

我國非自愿移民安置活動(dòng)中公眾參與的發(fā)展過程可分為2個(gè)階段。20世紀(jì)80年代以前，移民安置活動(dòng)的公眾參與是政府主導(dǎo)下移民的“被動(dòng)式參與”。20世紀(jì)80年代以后，伴隨著世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織在我國投資工程項(xiàng)目的建設(shè)，公眾參與的項(xiàng)目理念也隨之傳入并得到發(fā)展。近年來，國內(nèi)學(xué)者逐漸重視對非自愿移民安置活動(dòng)中公眾參與的研究，研究內(nèi)容主要包括公眾參與法在非自愿移民安置中的應(yīng)用[1]、非自愿移民公眾參與政策及應(yīng)用[2]、非自愿移民安置過程中各階段的公眾參與內(nèi)容和形式[3]、非自愿移民公眾參與的方法[4]、非自愿移民參與式發(fā)展與創(chuàng)新安置方式[5]、非自愿移民公眾參與能力建設(shè)[6]、非自愿移民公眾參與的本土化框架和制度[7]、非自愿移民公眾參與的困境及實(shí)現(xiàn)路徑[8]等方面。通過爬梳既有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們研究內(nèi)容主要集中于非自愿移民公眾參與的必要性、過程及方式、能力建設(shè)、問題及對策等方面，多數(shù)研究認(rèn)為非自愿移民公眾參與的“主體性”不足，意識(shí)到通過“賦權(quán)”移民以提升其自身參與能力的重要性，并特別強(qiáng)調(diào)了非政府組織(NGO)在其中的作用，但是鮮有學(xué)者從社會(huì)工作賦權(quán)視角探討如何提高非自愿的移民公眾參與能力的問題。當(dāng)前，將社會(huì)工作賦權(quán)理論應(yīng)用到非自愿移民領(lǐng)域的研究極少，徐孝昶等[9]采用社會(huì)工作的專業(yè)方法“診斷”非自愿移民弱勢群體在搬遷安置過程的“弱勢境遇”包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理和社會(huì)等5個(gè)方面，認(rèn)為可以通過對移民弱勢群體的個(gè)體、人際關(guān)系和政治等3個(gè)層面的賦權(quán)實(shí)現(xiàn)其主體地位的提升，從而改變其“弱勢境遇”。因此，筆者從社會(huì)工作賦權(quán)視角建構(gòu)提升非自愿移民公眾參與能力的現(xiàn)實(shí)途徑，認(rèn)為可通過個(gè)體、組織和環(huán)境等3個(gè)層面的賦權(quán)實(shí)現(xiàn)非自愿移民公眾參與的能力建設(shè)。

2 社會(huì)工作賦權(quán)理論及實(shí)務(wù)途徑

賦權(quán)思想產(chǎn)生于19世紀(jì)，而社會(huì)工作賦權(quán)理論起始于20世紀(jì)70年代[10]。1976年，Solomon[11]提出應(yīng)當(dāng)采取“賦權(quán)”的方法對受歧視的美國黑人少數(shù)民族群體開展社會(huì)工作以增進(jìn)個(gè)體效能，解除黑人所承受的由“制度性種族主義”所帶來的社會(huì)壓迫與隔離。這標(biāo)志著賦權(quán)取向的實(shí)踐在社會(huì)工作中的誕生[12]。自此，賦權(quán)理論成為社會(huì)工作理論的一個(gè)重要組成部分，并在20世紀(jì)80年代以來取得長足的發(fā)展，社會(huì)工作真正進(jìn)入“賦權(quán)取向時(shí)代”。

《社會(huì)工作詞典》定義賦權(quán)是幫助個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)提高他們個(gè)人的、人際的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和政治的能力，從而達(dá)到改善自己狀況的目的過程[13]。賦權(quán)理論的基本前提是相信弱勢群體擁有的權(quán)力和潛能，賦權(quán)并不是給予弱勢群體權(quán)利，而是激發(fā)他們的潛能。賦權(quán)理論認(rèn)為，弱勢群體之所以處于“弱勢境遇”，一方面是由于他們與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)時(shí)產(chǎn)生一些負(fù)性經(jīng)驗(yàn)阻礙了他們與環(huán)境的良性互動(dòng)；另一方面，社會(huì)環(huán)境存在的一些制度、政策等阻礙因素使其無法與環(huán)境實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。社會(huì)工作的介入可以激發(fā)弱勢群體的潛能并增強(qiáng)其權(quán)能，協(xié)調(diào)和動(dòng)用可利用的外部資源來幫助他們。賦權(quán)取向的社會(huì)工作認(rèn)為弱勢群體處于弱勢地位是由個(gè)體的能力缺陷和外部環(huán)境壓力所共同導(dǎo)致，可以通過激發(fā)其主體權(quán)利意識(shí)和充實(shí)其運(yùn)用外部資源的權(quán)能以抵抗外部環(huán)境的壓迫。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出了個(gè)體主動(dòng)模式和外部推動(dòng)模式兩大賦權(quán)模式[14]。個(gè)體主動(dòng)模式認(rèn)為，個(gè)體在賦權(quán)過程中起到?jīng)Q定性作用，賦權(quán)的關(guān)鍵在于個(gè)體的主體性和主動(dòng)性，當(dāng)個(gè)人不愿去增強(qiáng)自己的權(quán)能，不想去改變失權(quán)現(xiàn)狀時(shí)，任何人的幫助都是無能為力的，無法實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)權(quán)能的目標(biāo)；外部推動(dòng)模式強(qiáng)調(diào)賦權(quán)過程中外部力量的促進(jìn)和推動(dòng)作用，主張通過外部力量激活弱勢群體的主體潛能，并通過主體和客體不斷的、互相的建構(gòu)以達(dá)到持續(xù)賦權(quán)的功能。

社會(huì)工作學(xué)界普遍認(rèn)為，兩大賦權(quán)模式在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中體現(xiàn)在個(gè)體、組織和環(huán)境3個(gè)層面。個(gè)體層面的賦權(quán)是指發(fā)展個(gè)人能力提升其效能感，使個(gè)人有操控能力去解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，包括實(shí)際控制能力和心理控制能力。在社會(huì)工作實(shí)務(wù)過程中，必須重視提高個(gè)體的權(quán)利意識(shí)，通過賦能使案主學(xué)會(huì)自我利益的表達(dá)方式，增強(qiáng)其自信和批判反思性意識(shí)，并將之內(nèi)化于自身意識(shí)中，從而可提高個(gè)體自身能力和影響社會(huì)環(huán)境的能力。組織層面的賦權(quán)是指個(gè)體通過與他人的交往互動(dòng)形成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而擁有一定的社會(huì)資本或社會(huì)資源，以在獲取和配置資源中處于有利的地位。弱勢群體擁有了一定的資源后，不僅可以改善自身所處的社會(huì)環(huán)境，亦可幫助他人對社會(huì)環(huán)境施以更強(qiáng)影響。而且，在賦權(quán)過程中，他們通過與周邊人的互動(dòng)可以提升自身的形象和信心，改變自身對群體的不利影響，獲得更加公平公正的社會(huì)環(huán)境。環(huán)境層面的賦權(quán)大多以群體的整體性活動(dòng)出現(xiàn)，以改善社會(huì)政策和相關(guān)制度為目標(biāo)。通過環(huán)境層面的賦權(quán)，弱勢群體能夠表達(dá)自己的利益訴求并參與社會(huì)資源的再分配，能夠爭取到與健康社會(huì)和進(jìn)步文化相匹配的社會(huì)公平和社會(huì)平等待遇。

3 社會(huì)工作介入非自愿移民公眾參與的可行性

非自愿移民因工程建設(shè)、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境惡化以及各種社會(huì)沖突脅迫所產(chǎn)生[15]，其安置活動(dòng)具有強(qiáng)制性、長期性、被破壞性、非自愿性、大規(guī)模性等特征。因此，非自愿移民的公眾參與也體現(xiàn)出參與的強(qiáng)制性、外力推動(dòng)性以及階段參與性等特征。①根據(jù)非自愿移民安置政策的相關(guān)要求，安置過程的公眾參與是保障移民知情權(quán)利和合理訴求的重要途徑，是法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序。②非自愿移民公眾參與是由政府和評估單位等外在力量來推動(dòng)，屬于一種自上而下、由外至內(nèi)的外力推動(dòng)型。③非自愿移民的公眾參與貫穿于安置過程始終，但是參與的過程是分階段的，如水庫移民的公眾參與過程可分為安置計(jì)劃、搬遷過渡、收入恢復(fù)等三大階段[16]。質(zhì)言之，非自愿移民的公眾參與有其特殊性，應(yīng)當(dāng)據(jù)此來進(jìn)行合理的社會(huì)工作介入。

移民社會(huì)工作是以移民個(gè)人或群體為服務(wù)對象，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理論和方法來解決移民面臨的困境、促進(jìn)移民自身及社會(huì)發(fā)展的助人服務(wù)活動(dòng),即通過一定的方法讓移民習(xí)得安置決策的認(rèn)知能力、利益訴求的表達(dá)能力和參與方法的運(yùn)用能力，是將移民群體引入決策或移民主動(dòng)參與決策事務(wù)的過程，其實(shí)質(zhì)是對移民安置全過程的參與權(quán)和決策權(quán)的再分配，即增加移民的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。賦權(quán)取向移民社會(huì)工作的核心就是通過知識(shí)和能力的培養(yǎng)、外部資源的提供，使非自愿移民從公眾參與的被動(dòng)者變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，從而提高他們參與項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自身利益的能力。在移民社會(huì)工作視閾下，非自愿移民因其自身參與能力不足、缺乏話語權(quán)而在公眾參與的利益相關(guān)者中處于弱勢境遇，也正是因?yàn)樯鐣?huì)工作以弱勢群體為服務(wù)對象，它在移民公眾參與的“賦權(quán)”中比其他專業(yè)有著更超前的工作意識(shí)和專業(yè)性，其通過技能培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)相關(guān)的資源幫助移民增強(qiáng)參與能力和主體意識(shí)，完善參與機(jī)制，以提高其參與的積極性、主動(dòng)性和自覺性，增強(qiáng)其話語地位和決策能力，讓移民知道如何通過參與移民安置來合理實(shí)現(xiàn)自身的訴求?？梢哉f，將社會(huì)工作賦權(quán)理論實(shí)踐于非自愿移民公眾參與過程，對于社會(huì)工作學(xué)科自身及移民領(lǐng)域的研究都頗有良意。

4 社會(huì)工作介入非自愿移民公眾參與賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 個(gè)體賦權(quán)

移民個(gè)體層面的賦權(quán)是指通過社會(huì)工作的介入使移民提高公眾參與意識(shí)與提升公眾參與能力的動(dòng)態(tài)過程，它強(qiáng)調(diào)移民個(gè)體在社會(huì)工作的幫助下能夠激發(fā)自我參與潛能，真正學(xué)會(huì)通過參與移民安置活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我利益的表達(dá)。作為促進(jìn)公眾參與的社會(huì)工作者，協(xié)助移民主體參與意識(shí)的增強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)移民參與角色的轉(zhuǎn)變，是賦權(quán)移民公眾參與的建設(shè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在移民的賦權(quán)過程中，社會(huì)工作者要相信每一位處于弱勢地位的移民都有發(fā)展的潛力，以助人自助的精神幫助移民通過其自身努力實(shí)現(xiàn)能力的提升。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)聚焦于對移民教育和培訓(xùn)工作，通過個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等微觀社會(huì)工作方法，讓移民充分認(rèn)知到自己是有潛力改變目前不利的“弱勢境遇”。個(gè)體層面的賦權(quán)主要針對移民個(gè)體進(jìn)行引導(dǎo)、培訓(xùn)和教育，幫助他們重新認(rèn)識(shí)自己，發(fā)掘自己的資源和潛能，形成“我應(yīng)參與”的價(jià)值理念和“我會(huì)參與”的行為方式，增強(qiáng)個(gè)人對環(huán)境和自身心理的控制力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者對移民公眾參與意識(shí)的喚起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)移民個(gè)體參與角色的成功轉(zhuǎn)型。

作為使能者的社會(huì)工作者，可以通過以下幾種方式開展實(shí)務(wù)工作。① 社會(huì)工作者在開展工作時(shí)要充當(dāng)資源的整合者和推廣者，移民群體的素質(zhì)良莠不齊，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和社會(huì)環(huán)境制定層級化、差別化的培訓(xùn)和教育內(nèi)容[17]。②社會(huì)工作者需要扮演資源的聯(lián)系者和計(jì)劃者，根據(jù)移民的年齡、性別、文化水平等設(shè)計(jì)出適合的、個(gè)性化的培訓(xùn)與教育的具體項(xiàng)目，然后主動(dòng)聯(lián)系富有經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)介入，通過信息宣傳、村民座談會(huì)、個(gè)別輔導(dǎo)等多種方式全面地培育移民的參與意識(shí)和參與能力，轉(zhuǎn)變其參與角色，增強(qiáng)其參與的技能和信心。③社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳和普及，讓他們充分認(rèn)知自己的知情權(quán)和參與權(quán)，并引導(dǎo)他們在需要表達(dá)利益訴求時(shí)要采取合理合法的維權(quán)渠道，這是社會(huì)工作在個(gè)體賦權(quán)實(shí)務(wù)工作中必不可少的環(huán)節(jié)。總之，社會(huì)工作者要與移民建立良好的專業(yè)關(guān)系，收集所需要輔導(dǎo)的移民個(gè)人資料，并根據(jù)移民所遇到的公眾參與問題制定個(gè)性化的輔導(dǎo)方案，選取合適的個(gè)案工作方法引導(dǎo)移民理性地認(rèn)知問題，并幫助移民增強(qiáng)公眾參與能力。

4.2 組織賦權(quán)

移民組織層面的賦權(quán)是指移民以團(tuán)體小組的方式聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)移民由個(gè)體原子“離心化”狀態(tài)到群體聚合“向心化”狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，形成一定的社會(huì)力量以獲得更多的社會(huì)資源和社會(huì)資本以抵御外在社會(huì)環(huán)境的不利影響，達(dá)到“組團(tuán)取暖”的目的。它強(qiáng)調(diào)移民個(gè)體之間的互動(dòng)和溝通可以形成更為廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，移民可以利用該網(wǎng)絡(luò)彌合因個(gè)體能力不足而導(dǎo)致的“失語性表達(dá)”的參與狀態(tài)。通過組織層面的賦權(quán)，一方面可以使移民在與群體成員的互動(dòng)和溝通中提升自己的能力和形象，改變自身對群體的不利評價(jià)，樹立自我發(fā)現(xiàn)的信心，從而促進(jìn)個(gè)體層面賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)；另一方面以團(tuán)體的力量表達(dá)移民的利益訴求，可以使移民享受他們創(chuàng)造的自我價(jià)值，提升權(quán)能感。合理引導(dǎo)移民走向組織化道路是克服移民群體利益表達(dá)困境，提升移民權(quán)利意識(shí)的理想選擇。

組織層面的賦權(quán)包括培育移民自組織和借力外在組織2個(gè)方面。移民自組織是指不在外部力量的強(qiáng)制干預(yù)下移民通過協(xié)商和互動(dòng)取得共識(shí)、增進(jìn)信任、消除分歧、互惠合作的自發(fā)型組織。它可以幫助移民培育自我組織和管理能力，逐步實(shí)現(xiàn)移民自我整合、自我協(xié)調(diào)和自我維系的狀態(tài)。由于移民往往缺乏組織能力，移民自組織成立和前期運(yùn)作過程中，需要社會(huì)工作者的培育。社會(huì)工作者在自組織的發(fā)起和成立過程中，扮演著倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，要有意識(shí)地培養(yǎng)自組織的經(jīng)營和領(lǐng)導(dǎo)者，使移民在社會(huì)工作者退出后仍然能夠保持自我賦能的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)工作者可以根據(jù)不同人群引導(dǎo)并建立不同的社區(qū)組織，通過組織豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)讓移民之間相互交流和討論，激發(fā)他們的公眾參與興趣，并逐漸形成模式化運(yùn)作的社區(qū)組織。同時(shí)，社會(huì)工作者需要搭建培訓(xùn)平臺(tái)和信息平臺(tái)，明確社區(qū)組織內(nèi)各類崗位的職責(zé)，開展諸如社區(qū)組織骨干、志愿者服務(wù)隊(duì)等專業(yè)的培訓(xùn)，并設(shè)立信息之窗、微信群等信息交流平臺(tái)，讓移民組織及時(shí)掌握各類公眾參與動(dòng)態(tài)信息。與移民自組織不同，借力于移民團(tuán)體外在的組織賦權(quán)是指在社會(huì)工作者的聯(lián)系下移民借助于非政府組織(NGO)和非營利組織(NPO)提供的技術(shù)、資金及培訓(xùn)等來增強(qiáng)移民的參與意識(shí)和社會(huì)交往能力，讓移民與外部組織建立和保持聯(lián)系，并通過這些組織所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源來提升自己的參與能力和話語權(quán)，向政府和社會(huì)傳達(dá)自己的心聲。例如，在512汶川大地震的災(zāi)害移民安置過程中，上海社工服務(wù)團(tuán)采取政社分工與合作模式、社區(qū)信息鏈接模式、需求評估與回應(yīng)模式等3種模式開展災(zāi)害社會(huì)工作，并運(yùn)用小組社會(huì)工作和社區(qū)工作方法，以座談會(huì)的形式動(dòng)員社區(qū)居民自我管理和服務(wù)，并創(chuàng)立了“巷巷會(huì)”、老年協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、社區(qū)學(xué)校等移民組織，并由此形成了多種形式的社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)工作服務(wù)有效地植入移民的日常生活中，推動(dòng)了移民公眾參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了移民自身能力的可持續(xù)發(fā)展[18-19]。

4.3 環(huán)境賦權(quán)

環(huán)境參與層面的賦權(quán)是指社會(huì)工作者通過自身力量對政府部門、大眾媒介等施以影響，通過建立健全法律法規(guī)、完善移民參與機(jī)制、營造良好的社會(huì)輿論等方式，為實(shí)現(xiàn)移民主體的參與創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的過程。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“人類行為與社會(huì)環(huán)境互相影響”，認(rèn)為人類行為和環(huán)境互相影響、互相建構(gòu)，即不同個(gè)體的行為特征是個(gè)人因素和環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果。因此，移民參與的主體性和外部環(huán)境兩者之間互相影響，移民主體參與程度的深化會(huì)促進(jìn)參與環(huán)境的優(yōu)化，這就要求社會(huì)工作者在分析移民現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上充分挖掘可以動(dòng)用的資源，改善公眾參與的群體環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境，引導(dǎo)移民群體和社會(huì)形成一個(gè)良好參與的環(huán)境氛圍，參與環(huán)境的優(yōu)化反過來又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)移民的主體參與，形成良性互動(dòng)的結(jié)果。在移民與環(huán)境的互相作用和建構(gòu)下，移民的公眾參與能力和水平可以得到有效提高。

在此過程中，社會(huì)工作者擔(dān)當(dāng)研究者、聯(lián)系者、倡導(dǎo)者和影響者。作為研究者，社會(huì)工作者可以將自己與移民交流互動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)結(jié)合起來提出建議性方案并提交給政府，作為政府制定合理法律法規(guī)、政策或制度的依據(jù)；作為聯(lián)系者，社會(huì)工作者要做好移民與政府相關(guān)部門及大眾傳媒的聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)移民與它們的聯(lián)系，促進(jìn)移民在公眾參與中“弱勢境遇”的改善；作為倡導(dǎo)者，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)良好的社會(huì)氛圍，通過輿論引導(dǎo)建構(gòu)合理有效的移民利益表達(dá)機(jī)制，讓移民可以表達(dá)出自己的心聲，并獲得社會(huì)和政府更多的關(guān)注；作為影響者，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)可以利用的各種資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政服務(wù)。通過上述努力，社會(huì)工作者可以改善移民公眾參與外部環(huán)境，使政府充分認(rèn)識(shí)到移民參與的重要作用并做出合理的制度安排，促進(jìn)移民活動(dòng)中各利益相關(guān)者的平等參與和話語權(quán)對等，為營造民主氛圍，實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性參與”創(chuàng)造有利條件。例如，有學(xué)者研究社會(huì)工作介入南水北調(diào)工程移民的社會(huì)支持時(shí)指出，移民所能夠從社會(huì)環(huán)境中獲取的支持資源有限，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)協(xié)助移民建立與社會(huì)環(huán)境支持系統(tǒng)間的銜接機(jī)制，充分協(xié)調(diào)各社會(huì)支持系統(tǒng)之間的關(guān)系，構(gòu)建移民和正式社會(huì)系統(tǒng)之間的紐帶；同時(shí)，社會(huì)工作者發(fā)現(xiàn)某些政策法規(guī)缺失時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定提案反映給政府部門，并組織移民專家學(xué)者等開展針對移民問題的研討會(huì)[20]。

5 結(jié) 語

在社會(huì)工作賦權(quán)視角下，實(shí)現(xiàn)非自愿移民有效的公眾參與需要移民個(gè)人、組織、政府及大眾傳媒共同努力。社會(huì)工作者應(yīng)在遵循自身職業(yè)倫理的基礎(chǔ)上，使用專業(yè)方法介入非自愿移民的公眾參與能力建設(shè)，以達(dá)到增強(qiáng)公眾參與意識(shí)、并提升公眾參與能力的目的，從而實(shí)現(xiàn)移民社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，賦權(quán)既是公眾參與的過程也是公眾參與的結(jié)果。當(dāng)然，任何的理論在實(shí)踐過程中都有優(yōu)點(diǎn)和缺陷，社會(huì)工作者在實(shí)際介入非自愿移民的公眾參與過程中，應(yīng)該根據(jù)理論特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行針對性的調(diào)整和應(yīng)用。同時(shí)，賦權(quán)過程本身就是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了移民地區(qū)的社會(huì)治理。移民社會(huì)工作通過提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)為非自愿移民增加權(quán)能，幫助其突破安置過程中公眾參與的主客體因素限制，解決了社會(huì)矛盾、彌合社會(huì)裂痕、促進(jìn)社會(huì)融合、建構(gòu)良好社會(huì)秩序而實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型社會(huì)治理。

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C916；D632.4

A

1003-9511(2017)05-0060-04

2017-05-23 編輯：方宇彤)

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(13&ZD172)

盧義樺(1989—)，男，博士研究生，主要從事移民社會(huì)學(xué)、城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)研究。E-mail: luyihua108@163.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.015