新時期舉國體制背景下對校園足球發(fā)展的SWOT分析

張 鯤，王鵬慧，楊麗娜

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新時期舉國體制背景下對校園足球發(fā)展的SWOT分析

張 鯤，王鵬慧，楊麗娜

陜西師范大學體育人文社會科學研究中心，陜西西安，710062。

采用文獻資料法、邏輯分析法等方法對舉國體制的本質及校園足球的內涵以及兩者之間關系進行分析，剖析舉國體制的內涵和其本身的重要意義，試圖從中得到在新階段舉國體制背景下我國校園足球發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢以及契機和挑戰(zhàn)，并充分發(fā)揮舉國體制對校園足球的優(yōu)勢作用，充分利用新時期的機遇，將簡政放權與公共服務的內涵及本質融入到校園足球的發(fā)展中，努力填補自身存在的劣勢，并提出具有針對性的策略來迎接中國校園足球將面臨的挑戰(zhàn)，從而得出相應的結論并為新時期校園足球在舉國體制中的發(fā)展提供理論依據。

新時期；舉國體制；校園足球發(fā)展

近年來，隨著校園足球的深入發(fā)展以及相關政策的出臺和體制機制的建立，使校園足球向著更高層次推進。同時，在后奧運時代進程中，舉國體制扮演了一個重要角色，他凝聚全國之力發(fā)展校園足球，從而在政策、經濟以及發(fā)展環(huán)境上給予校園足球一個堅實的保障。而校園足球作為全民健身的一部分，主要目的則在于發(fā)展青少年體質健康和培養(yǎng)學生技術水平，因此，本文試圖探討在新時期舉國體制大背景下校園足球的發(fā)展，為今后校園足球更好的發(fā)展以及改革奠定基礎。

1 舉國體制的內涵

舉國體制作為一種特殊的體制，其主要內涵在于舉全國之力服務國家利益以及任務，其精髓則在于集中力量辦大事，以國家作為支撐，全民作為基礎的一種相輔相成的關系。李志堅同志認為“舉國體制是指以國家利益為最高目標，動員和調配全國有關力量，包括精神意志和物質資源，攻克某一項世界尖端領域和國家級特別重大項目工程體系和運作機制”[2]。舉國體制的本身有著非常豐富內涵，比較有代表性的觀點為“以奧運會等重大國際賽事取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?，以政府為主導，以體育系統為主體，以整合、優(yōu)化體育資源配置為手段，動員、組織社會力量廣泛參與，在國家層面上形成目標一致、結構合理、管理有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的競技體育組織管理體制[3]”。

舉國體制不論在建國初期還是在改革開放之后都起到了舉足輕重的作用，使中國從一個落后的體育大國變?yōu)?008年北京奧運會取得金牌榜第一位的體育強國。從此以后世界上許多市場經濟國家在體育領域開始效仿中國舉國體制，加大政府的干預和政府投資，通過政府的權利集中一部分的資源優(yōu)勢進行某項活動。中國社會主義舉國體制這種“聚力辦事”的模式在中國體育事業(yè)發(fā)展中取得了空前成功。他的真正作用是在一個短周期內集中所能用的資源進行戰(zhàn)前訓練，達到強化和提高的作用。

2 在新時期舉國體制背景下發(fā)展校園足球的重要意義

在2009年由教育部和國家體育總局共同發(fā)起校園足球活動，隨后陸續(xù)頒布了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》（簡稱《通知》）和《全國青少年校園足球活動實施方案》，具體提出了在全國大中小學范圍內開展校園足球活動，普及足球知識和技能，形成以學校為依托，體教相結合的青少年培養(yǎng)體系[3]。在《通知》中明確提出“開展校園足球活動對于推動全國億萬學生陽光體育運動的深入開展，豐富校園體育活動內容將起到積極作用”，同時提出了開展校園足球活動總目標是推動億萬學生陽光體育運動，全面提高廣大學生的體質和體能，培養(yǎng)拼搏精神和團隊意識[3]。因此校園足球的內涵是在通過陽光體育運動的基礎上在全國范圍內開展校園足球活動，使二者有機的結合在一起，在強身健體的同時提高全民身體素質，通過校園足球的教學活動提高學生的足球技能水平，為中國儲備優(yōu)良且技術精湛的足球后備人才，為中國足球發(fā)展奠定夯實基礎。

目前，在國家實施過程中主要將校園足球分為兩部分，（1）足球知識的普及；（2）足球專業(yè)技能的提高。普及的群體是在校學生，只有在校園中全方位普及足球運動，讓他們更好的享受和體驗足球運動帶來的快樂是必不可少，在這個過程中學習足球技戰(zhàn)術知識，了解足球文化，因此普及的真正目的也于此。而專業(yè)提高則是相對于在校學生中將來從事足球事業(yè)或者熱愛足球運動的學生，為此中國進行著校園四級聯賽目的就在于通過校級之間和班級之間的對抗相互促進、相互學習，達到相互提高的目標，只有在校園中普及和開展足球運動才能從正真意義上為中國以校園為出發(fā)點儲蓄足夠多的足球后備人才，才能進一步選拔優(yōu)秀足球人才從而為我爭光?；A牢固是上層建筑的保障，因此，在新時期舉國體制背景下校園足球發(fā)展是有重大意義的。

3 在新時期舉國體制背景下對校園足球發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是是企業(yè)在制定下一步發(fā)展規(guī)劃時用以分析其優(yōu)勢以及競爭力的常用方法，較為全面的分析其內部、外部情況，使企業(yè)得以準確定位。本文主要針對新時期舉國體制背景下校園足球的發(fā)展做一個較為全面的解析，具體分為S（strength）—優(yōu)勢，W（weakness）—劣勢，O（opportunity）—機會，T（threat）—威脅。

3.1 在舉國體制背景下對校園足球的發(fā)展優(yōu)勢

在中國舉國體制對競技體育的發(fā)展起到舉足輕重的作用。而校園足球是新時期國家戰(zhàn)略中為提高青少年體質健康水平做出的重大戰(zhàn)略措施，目的在與培養(yǎng)足球后備人才和增強中國足球實力。目前，中國正在由社會主義計劃經濟舉國體制向社會主義市場經濟過度，這恰恰是舉國體制在改革途中一個重要轉折點，校園足球這項活動是在教育部跟體育部指揮下集全國之力、在新計劃經濟時期進行的舉國體制是政府一把手抓，而市場舉國體制則是賦予市場更多的權利與自由，有些事需要市場自己調節(jié)，只有不斷的深化改革讓舉國體制才能更好的適應校園足球及其他體育項目的要求，才會讓新時代舉國體制煥發(fā)新的活力。

教育是關乎國家百年大計和青少年身心發(fā)展的培養(yǎng)，肩負著中華民族偉大復興的重任，而校園足球教育又有著與眾不同的教育功能和育人價值，通過足球運動中同學們團結協作運動，可以潛移默化的培養(yǎng)學生的團隊精神、拼搏意志、遇到困難個人處理問題的能力以及把控整體局面的意識和頭腦等，校園足球教育是現代足球教育必不可少的，因此，國家把它作為一種戰(zhàn)略可見其對學生足球發(fā)展的重視程度。但在這個過程中校園足球教育必須由政府來實施而不能夠由市場調節(jié)，更不能夠完全市場產業(yè)化，這樣校園足球就是在政府主導下，通過舉國體制的優(yōu)勢，整合全國體育資源優(yōu)勢，實現“政府與市場”的合作共贏，政府在財政政策、土地政策、教育制度以及足球聯賽發(fā)展上給予最大力度的支持，建設專項項目（如校園足球的專項經費、設備以及土地等）通過這些?？顬樾@足球保駕護航，體教結合政策可以更為有效的保障在校內進行足球活動，而通過政府的簡政放權舉措可以更為有效的激發(fā)社會資源、動用社會力量，讓社會更多的參與校園足球中，從而形成“多駕馬車并駕齊驅”的局面。校園足球教育應該與時俱進，在不同年齡段層次的學生培養(yǎng)不同的足球理解和認識，并且通過足球氛圍讓他們感受足球帶來的快樂和魅力，因此，通過創(chuàng)新新型的舉國體制和校園足球在彼此相互改革發(fā)展中從而更好的完善。

足球文化的宣傳、賽事舉辦的規(guī)模、足球產業(yè)鏈的壯大以及所有與足球相關的配套、設施和保障這些都需要在舉國體制機制下來完成，立足當下的中國國情，舉國體制是中國更好分配置體育資源的方式，政府通過把握足球發(fā)展的大方向，由市場進行調節(jié)，這樣可以提高政府部門的辦事效率。目前，國家需要把已經積累多年的體育資源服務于社會、服務于青少年足球事業(yè)，讓青少年在校園環(huán)境的作用下享受足球運動的魅力。

3.2 在舉國體制下對校園足球的發(fā)展劣勢

舉國體制和校園足球是兩個不同的政策：舉國體制是體制國家意志的體現，而校園足球是國家戰(zhàn)略，是國家長期規(guī)劃發(fā)展。舉國體制中存在較多問題如政府包辦體育、機構運行高度依賴于政府行政手段、資金來源高度依賴于計劃手段和政府財政投入、體育人才難以合理流動、以行政區(qū)劃為單位參加的全運會與“奧運戰(zhàn)略”錯位、運動員退役和再就業(yè)問題難以解決等重大問題，而校園足球是一種國家戰(zhàn)略，他的目的在于從校園開始培養(yǎng)學生的足球興趣愛好，讓學生融入其中感受足球的樂趣進而主動的進行足球運動。而舉國體制下的弊端嚴重制約了中國校園足球的發(fā)展，校園足球是依賴于國家和社會雙重支持，依靠政府來調控資源，讓社會足球資源合理的自由分配。因此，在舉國體制背景下校園足球的發(fā)展存在著一些困難，只有合理的解決了才能使體制和戰(zhàn)略有機的結合。

3.3 在舉國體制下校園足球的發(fā)展機遇

3.3.1 簡政放權在校園足球中的重要地位在中國，舉國體制是為了提高國家在國際競技賽場上能取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕说闹贫润w制，而隨著中國市場經濟的改革，這種產生于計劃經濟體制下的制度越來越不適應目前市場經濟體制下的發(fā)展，而舉國體制也出現了諸多問題如聯賽管理紊亂、政府干預過多、資金投入過熱等問題。鄭萌在《中國足球發(fā)展改革和舉國體制創(chuàng)新思維》中指出舉國體制不僅只局限于行政，它還存在于自然資源舉國體制、教育舉國體制、文化舉國體制甚至有復合形態(tài)舉國體制[5]。因此，在進行中國市場經濟舉國體制改革完善的途徑可以參考國外的發(fā)展，進行教育、文化與舉國體制相互結合，為此中國提出了體教結合的發(fā)展模式，以學校為依托，進行學校教育，在政府引導下，通過地方管理系統進行動員社會力量以及運用政府行政手段來進行舉國體制的完善，更加有效的發(fā)展中國舉國體制的優(yōu)勢。

在2013年，中國迎來了自我革新的重大轉變，李克強總理提出了簡政放權的重大舉措，他的作用在于處理好政府與社會、政府與市場的關系，在計劃經濟時代，政府需要把該放的權利放掉，加快政府職能的轉變。因此，舉國體制需要和簡政放權的舉措相結合，在一些重大賽事中政府作為堅強的后盾，而社會力量+市場運作則作為“前鋒”。舉國體制的核心是說政府主導，而簡政放權的核心就是政府放權+市場自由配置，大力動員社會各級力量（包括非盈利和盈利的社會組織）進行有目標的體育活動，這樣可以充分利用各種資源并且實現資源配置的合理化、最大化甚至高效化。通過國家政府放權可以更有效的完善舉國體制，使舉國體制在新時期實現自我更新、自我完善和自我蛻變。

3.3.2 發(fā)展校園足球與公共服務相結合目前，為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》和《中國足球改革發(fā)展總體方案》等文件精神，國家制定了中國足球的中長期規(guī)劃目的就是為了促進中國足球持續(xù)健康發(fā)展，為中國足球發(fā)展儲蓄優(yōu)異的后備人才，成為世界足球強國打下堅實基礎。在發(fā)展校園足球的同時應該秉著以下幾個原則：（1）循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打；（2）改革創(chuàng)新、變新求革；（3）依法治理、依憲治理；（4）包容發(fā)展、開放共享。學校是學生知識體系構建階段也是學生運動能力最旺盛階段，通過校園足球這個活動可以有效把學校基礎教育跟足球發(fā)展連系起來促進中國足球從學校開始。在中國，校園足球的發(fā)展路徑既可以依靠政府同時應與公共服務相結合，因為校園足球是關系青少年體質健康和發(fā)展身體素質的重大國家戰(zhàn)略之一，而這種戰(zhàn)略是惠及全國青少年的足球活動，具有均等分享性，每一位青少年都可以享受足球運動帶來的快樂和體驗，因為公共服務就是必須不具有排他性，人人享有其權利，通過公共服務這個項目可以更有效的讓所有人通過服務享受足球帶來的快樂。

中共中央、國務院頒布的《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中指出“以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把增強人民體質，提高全民族整體素質作為根本目標，積極開展體育工作新局面[6]”。從國家層面來看公共服務關系人民大眾的體制健康，而校園足球和新時期舉國體制都是服務于大眾體質健康，因此，中國應在新時期舉國體制的大背景下結合“集中力量辦大事”的優(yōu)點，為大眾體育以及校園足球服務甚至公共服務所用，學校應加大體育場地的開放力度、足球師資力量培訓力度和社會資源合作力度，充分利用各種資源為國民健康負責。公共服務的受眾群體不僅僅局限于學校，也只有通過這樣的形式才會讓校園足球或青少年足球惠及大眾。

3.4 在舉國體制背景下校園足球發(fā)展的瓶頸

在中國舉國體制在一些方面代表了計劃經濟時期，如果說在市場經濟條件下完善計劃經濟（舉國體制），在說法上凸顯矛盾。同時舉國體制帶有明顯計劃經濟時代的特征和在重大領域上存在諸多問題如體育事業(yè)在資金上嚴重依賴于國家和政府，抑制了社會體育發(fā)展的積極性，體育事業(yè)缺乏自我造血功能甚至發(fā)展要求和資金不足矛盾日益突出等。校園足球是國家的一個長期規(guī)劃，他需要社會資源的積極投入和支持，因為它的目的在于從校園足球開始、通過一批一系列的足球教育和技術指導，從而讓學生熱愛足球甚至可以促進中國足球事業(yè)的整體進步。目前，在中國舉國體制背景下校園足球發(fā)展的瓶頸主要集中在：（1）如何將學校短期集中訓練轉化為長期普通傳授教學（這里既包含國家體制、戰(zhàn)略、社會以及民眾），（2）如何將政府大投資轉換為社會公共資助，（3）如何將舉國體制的優(yōu)勢（集中力量辦大事）合理的利用在校園足球的發(fā)展中，（4）如何積極鼓勵社會資源融入校園足球中去，（5）如何把政府的權利合理的分配等。挑戰(zhàn)就是困境，困境就需要我們有科學合理的對策，我們只有解決好各方面的影響因素，才能使我國的校園足球的發(fā)展根本性的提高，為中國儲蓄大量的足球后備人才。

4 結 語

舉國體制是在計劃經濟中體現出國家意志力和控制力的表現，隨著市場經濟的改革的進行舉國體制所表現出的滯后性和權利過度集中已經不適應目前中國進行的校園足球活動。因此，新時代舉國體制應有機的與國家簡政放權政策相結合，既保留原有政府主導性又要顯示市場資源自由配置的靈活性，校園足球是以學校為主戰(zhàn)場，通過教育部跟國家體育總局聯合布局下展開的。這里面即包含的國家意志又融入了優(yōu)良資源的合理分配，通過新時期舉國體制改革和校園足球活動的開展，可以更為有效的把我國的教育資源、體育資源以及社會資源服務于青少年得到體質健康中去，進而提高青少年的足球技術水平從而為中國積累雄厚的足球后備人才打下堅實的基礎。

[1] 張 鯤，張西平，史 兵.我國體育兩大戰(zhàn)略發(fā)展關系分析[J].體育文化導刊，2001（06）：4~6.

[2] 張 瑞，虞 勇，裘資靜.中國足球之殤-競技體育舉國體制下中國足球管理體系改革[J].遼寧體育科技，2009（03）：31.

[3] 劉 彤，劉媛媛.關于體育發(fā)展的舉國體制研究述評[J]體育文化導刊，2008（09）：31.

[4] 教育部.國家體育總局.全國青少年足球活動實施方案[Z].體群字[2009]54號.

[5] 教育部.國家體育總局.關于開展全國青少年校園足球活動的通知[Z].體群字[2009]54號.

[6] 鄭 萌，中國足球發(fā)展改革和舉國體制創(chuàng)新思維[J].天津體育學院學報，2009，24（05）：420~423.

[7] 中發(fā)（2002）8號.中共中央國務院進一步加強和改進新時期體育工作的意見[S].2002.

The SWOT Analysis of the Development of Campus Football in the Background of the Whole Nation System in the New

ZHANG Kun, WANG Penghui, YANG Lina

Research Center of Sport Humanities and Social Science, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, Shaanxi, China.

This paper analyzes the connotation of the whole nation system and the connotation of the campus football and the relationship between the two countries by means of literature and logic analysis, analyzes the connotation of the whole nation system and its own significance, and tries to get the whole country The advantages and disadvantages of the development of campus football in China under the background and the opportunities and challenges, and give full play to the advantages of the national system on the advantages of campus football, make full use of the new era of the opportunity to decentralization and public service content and essence into the campus football Development, and strive to fill their own weaknesses, and put forward targeted strategies to meet the challenges of China's campus football will come to the corresponding conclusions and the new era of campus football in the national system to provide a theoretical basis for the development.

New period; Nationwide system; Campus football

1007―6891（2017）06―0106―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.06.27

G843

A

2017-07-10

2017-08-09

2015年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目，項目編號：15YJA890024。