樂(lè)山市市中區(qū)：監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化打造社?；鸨O(jiān)督新載體

樂(lè)山市市中區(qū)：監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化打造社?；鸨O(jiān)督新載體

樂(lè)山市市中區(qū)人社局自2014年全面啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作以來(lái)，在對(duì)全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)管軟件系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，全面實(shí)施“11433”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督工程，對(duì)健全和完善全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系起到了十分重要的積極作用，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年無(wú)重大拖欠、違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)基金和虛報(bào)冒領(lǐng)等案件發(fā)生。

實(shí)施“一個(gè)規(guī)劃”，打造監(jiān)督新平臺(tái)

在“十一五”和“十二五”期間，樂(lè)山市將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代重要的監(jiān)督途徑和手段列入《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作規(guī)劃》主要內(nèi)容，2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)采集起步，2014年建立了縣、市、省、中央四級(jí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督體系，有效實(shí)施了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行情況的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，確?；鸬陌踩暾?。

健全“一個(gè)機(jī)制”，履行聯(lián)動(dòng)職責(zé)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的重要途徑和手段，牽涉面廣、技術(shù)要求高。為此，市中區(qū)人社局建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在基金監(jiān)督部門(mén)牽頭組織下，及時(shí)提出社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)需求，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作；信息規(guī)劃管理部門(mén)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，配合做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，及時(shí)傳送數(shù)據(jù)信息；各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的政策規(guī)定和全國(guó)統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標(biāo)的要求，規(guī)范核算管理方式、細(xì)化核算內(nèi)容，滿足網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的需求。

堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，增強(qiáng)法管威力

堅(jiān)持“有疑必解、有險(xiǎn)必查、有警必處、有案必究”四個(gè)原則，市中區(qū)人社局依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，彰顯“法管”的強(qiáng)大威力。

堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，突出量化分析，要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)按月、半年、年度編寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督報(bào)告，內(nèi)容包括基金管理總體情況，征繳、待遇支付、結(jié)余基金管理以及運(yùn)營(yíng)等情況，基金管理水平和制度運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)，存在的問(wèn)題，潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)測(cè)，整改情況和下一步工作意見(jiàn)等。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)軟件的應(yīng)用，比對(duì)發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的必須迅速解決，有風(fēng)險(xiǎn)的必須迅速查找，有預(yù)警提示的必須迅速處理，有違法違規(guī)案件的必須及時(shí)問(wèn)責(zé)，最大程度地發(fā)揮“法治”基金、“法管”監(jiān)督的強(qiáng)大威懾力。

運(yùn)用“三個(gè)功能”，改變監(jiān)督手段

市中區(qū)人社局充分運(yùn)用社保基金監(jiān)管軟件能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督預(yù)警、分析、查詢等三功能，將其作為開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的一個(gè)重要工具。

利用軟件可以設(shè)定預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警規(guī)則，對(duì)觸及“紅線”的即時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。通過(guò)軟件數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)登記、征繳和支付環(huán)節(jié)情況，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)揮提前預(yù)警的科學(xué)效能。同時(shí)通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)異常情況的查詢。因此，監(jiān)管軟件應(yīng)運(yùn)用三大功能，使社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督、事前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)“事前+事中+事后”綜合手段，大大提升了監(jiān)督效能。

做好“三個(gè)結(jié)合”，確保監(jiān)督質(zhì)量

在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督工作中，市中區(qū)人社局積極做好三個(gè)結(jié)合確保網(wǎng)絡(luò)保監(jiān)督全覆蓋，保證監(jiān)督質(zhì)量。

一是常規(guī)監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。基金監(jiān)督部門(mén)按照慣例要求監(jiān)督對(duì)象定期及時(shí)通過(guò)專網(wǎng)報(bào)送數(shù)據(jù)資料。同時(shí)通過(guò)指定險(xiǎn)種或特定事件要求監(jiān)督對(duì)象通過(guò)專網(wǎng)及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)資料。二者有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)了“面與點(diǎn)”“通案與個(gè)案”互為補(bǔ)充，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。二是事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合。對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)顯示預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)，不僅啟用經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，還運(yùn)用崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的互相監(jiān)督制衡機(jī)制，更重要的是采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督形式進(jìn)行事后查處，開(kāi)展專項(xiàng)檢查整治、定期審計(jì)，對(duì)問(wèn)題數(shù)據(jù)認(rèn)真處理，對(duì)問(wèn)題案件嚴(yán)格查處，有效保證了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督質(zhì)量。三是行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。自2016年開(kāi)始，多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門(mén)或股室的專職人員由1人增加至2人，兼職人員達(dá)5人，這為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化行政監(jiān)督提供了人力保障。2016年聘請(qǐng)10名人大代表、政協(xié)委員、退休干部、醫(yī)務(wù)工作者、基層勞動(dòng)保障協(xié)理員等作為社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督員，公布監(jiān)督電話，受理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法違規(guī)案件，擴(kuò)大公眾知情權(quán)和參與權(quán)，有效推進(jìn)運(yùn)用社會(huì)力量監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金工作。二者的有機(jī)結(jié)合彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督人員力量的不足，也實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光監(jiān)管”。

樂(lè)山市市中區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 郜欣