社會組織建設(shè)存在的問題及對策分析
——以濟南市為例

□吳 春

(中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100)

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社會組織建設(shè)存在的問題及對策分析
——以濟南市為例

□吳 春

(中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100)

促進社會組織蓬勃健康發(fā)展是創(chuàng)新社會治理體制的必然要求，本文基于對山東省濟南市社會組織狀況的實證調(diào)查，探討了濟南市社會組織取得的成就及有效措施，著重分析了進一步壯大發(fā)展社會組織將面臨的問題及對策。

社會組織;政府;社會治理

黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的要求，開啟了多元社會主體共同參與社會治理的模式，賦予了社會組織社會主體地位及重要使命，為激發(fā)社會組織的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了全新局面。按照黨中央、國務院及省委、省政府的要求，濟南市以培育發(fā)展為重點，以激發(fā)活力為目的，從創(chuàng)新體制機制、加大資金扶持力度、創(chuàng)建服務平臺等方面入手，積極構(gòu)建新型社會組織體系，促進社會組織朝著規(guī)范、健康、有序方向發(fā)展。但是，濟南市社會組織仍處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，濟南市社會組織無論從數(shù)量上還是從規(guī)模上都存在差距，社會組織的社會治理功能和作用發(fā)揮遠遠不夠，不能有力支撐社會領(lǐng)域政府職能的轉(zhuǎn)變，無法充分滿足濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求及人民需求。推進社會組織健康有序發(fā)展，使其納入濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，提高其能力、規(guī)范其發(fā)展、釋放其活力，是一個亟待研究和探討的重要課題。

1 當前濟南市社會組織建設(shè)取得的成效

近年來，隨著濟南市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會組織也迅速發(fā)展起來，廣泛參與經(jīng)濟社會建設(shè)及公共服務供給，取得了初步成績。

1.1 社會組織分布領(lǐng)域廣、增長速度快

近幾年，濟南市社會組織數(shù)量增長速度快，2013年8月，濟南市對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實施直接登記，發(fā)展勢頭更加強勁，截至2015年7月底，濟南市全市登記備案社會組織4560家，數(shù)量與往年同期相比增長95%，其中市級社會組織新登記數(shù)量與往年相比增長101%。社會組織涵蓋各行各業(yè)，涉及文化、體育、養(yǎng)老、環(huán)保等各個領(lǐng)域，已初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的發(fā)展格局。

1.2 社會組織服務能力增強，影響力增大

截至2015年7月底，在濟南市919家市級社會組織中，吸納的就業(yè)人員已達到6940人，兼職工作人員9128人。隨著社會組織數(shù)量及就業(yè)人員增多，社會組織在教育文化、保健衛(wèi)生、健身娛樂、社會養(yǎng)老等各個領(lǐng)域提供更為廣泛的社會服務，社會服務能力不斷增強；與此同時，社會組織積極投入公益事業(yè)，如濟南泉州商會三年時間累計捐款捐物數(shù)千萬元、救助數(shù)千人。社會服務的供給及公益事業(yè)的投入，使社會組織的影響力不斷擴大，2014年5月，濟南市舉辦“全市社會組織服務品牌推介活動”，參與現(xiàn)場活動的群眾達到10萬余名。

1.3 行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，助推經(jīng)濟發(fā)展

行業(yè)協(xié)會商會類社會組織在提高企業(yè)自身能力、協(xié)助企業(yè)融資、調(diào)解經(jīng)濟糾紛等方面起到了積極作用，比如根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2012年至2014年，濟南市51家行業(yè)協(xié)會組織考察學習473次，協(xié)調(diào)會員與消費者糾紛1168次，為政府提供決策建議323次，引入投資25.7億元。

2 濟南市政府推動社會組織發(fā)展的主要做法

為激發(fā)社會組織活力，濟南市以培育創(chuàng)新為重點，著力從“建”、“管”、“用”三個方面建立完善新型社會組織體系。

2.1 “建”——完善登記管理制度，拓展社會組織的建設(shè)空間

2.1.1 推行直接登記制度

2013年10月，濟南市政府出臺《濟南市部分社會組織直接登記管理工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》規(guī)定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織實施直接登記。

2.1.2 降低注冊資金

依據(jù)《意見》，對扶貧濟困、扶老助孤、賑災救助等公益慈善類及城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織降低注冊資金；同時規(guī)定，畢業(yè)兩年內(nèi)的全日制普通高校畢業(yè)生，成立此類社會組織允許“零首付”注冊，即可自成立之日起兩年內(nèi)補足注冊資金。

2.1.3 推行“一址多社”、“一業(yè)多會”

一本房產(chǎn)證對應的一個門牌號內(nèi)有多層樓或多個房間，以及單個房間可以分割成獨立空間的，允許2個以上社會組織作為住所；允許按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的小類標準設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，允許成立跨區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會。

2.1.4 積極推行社區(qū)社會組織登記備案制度

2001年濟南市在山東省內(nèi)首次提出了“社區(qū)社會組織”的概念，2007年推出《濟南市社區(qū)民間組織備案管理暫行辦法》，為社區(qū)社會組織獲得合法身份創(chuàng)造了條件，2014年濟南市進一步出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)社會組織培育與管理的意見》，為社區(qū)社會組織的蓬勃發(fā)展注入了新的活力。

2.2 “管”——多“管”齊下，多維度加強社會組織監(jiān)管

2.2.1 加大社會組織評估力度

2013年，濟南市開啟社會組織等級評估工作，通過委托獨立第三方專業(yè)機構(gòu)，對社會組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、自律誠信以及社會評價等方面進行全面評定，共有55家社會組織獲得3A以上評估等級，對獲得3A及以上評估等級的社會組織給予獎勵，可獲得免予年檢1年、優(yōu)先承接政府委托事項。2015年6月，濟南市開啟第二批社會組織評估工作，2015年7月底有33家社會組織通過初評。

2.2.2 加強社會組織黨建工作

濟南市符合黨建條件的社會組織全部以單獨建或者聯(lián)合建的模式建立黨組織891家。自2012年起，每年組織部分社會組織負責人在黨校學習培訓。建立社會組織黨建示范點，探索社會組織黨組織建設(shè)與業(yè)務工作同步進行模式。

2.2.3 改進監(jiān)督管理方式

(1)實施社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。2016年1月起濟南市開始實施社會組織社會信用代碼制度改革，即將社會組織以前必須辦理的法人登記證、組織機構(gòu)代碼、稅務登記證等證書，統(tǒng)一整合成民政部門核發(fā)的社會信用代碼登記證書，通過這種方式，社會組織的信用信息將實現(xiàn)多部門信息共享、關(guān)聯(lián)對比和信用記錄可查。

(2)探索改革年檢方式。2012年至2014年，濟南市對部分社會團體年檢財務審計實行政府購買會計事務所服務方式，制定社會組織年度檢查財務審計模板。

(3)加大社會組織信息化建設(shè)。設(shè)立濟南市社會組織官方網(wǎng)站，定期更新工作動態(tài)，成立社會組織電子檔案庫及法人數(shù)據(jù)庫，自2014年起對社會組織財務審計實行網(wǎng)上年檢。

(4)完善社會組織退出機制。2009年至2015年7月底，濟南市注(撤)銷癱瘓、半癱瘓社會組織達到564家，加大了注(撤)銷力度，對社會組織的管理向“易登記重管理”方向轉(zhuǎn)變。

2.3 “用”——打造助推平臺，拓展社會組織的活動領(lǐng)域

2.3.1 資金平臺

2012年至2013年累計投入250萬元支持社會組織參與社會服務項目；同時，投入1390萬元促進“貼心一鍵通”助老服務項目和社工公益崗位補助；2014年投入100萬扶持5家社會組織服務(孵化)平臺。

2.3.2 開設(shè)孵化平臺

濟南市各個縣(市)區(qū)分別建立了社會組織服務孵化平臺，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級全覆蓋，通過“政府支持、多方參與、專業(yè)管理、社會協(xié)同、居民受益”的模式，跨界整合社會各方資源，培育孵化社會組織。

2.3.3 購買平臺

為支持鼓勵社會組織發(fā)展，濟南市政府加大了政府購買社會組織公共服務的力度。如濟南市市中區(qū)專門建立了以項目為導向的政府購買服務機制和社會建設(shè)專項資金，并將區(qū)政府購買辦公室設(shè)立于區(qū)社會組織創(chuàng)新園，每年投入300萬元用于購買社會組織的公共服務，服務項目涉及文化教育、為老助殘、公益環(huán)保等各個領(lǐng)域。

3 濟南市社會組織建設(shè)存在的問題

3.1 社會組織自身的問題

3.1.1 社會組織規(guī)模有限

(1)濟南市社會組織相對數(shù)量有限。截至2015年7月底，濟南市登記備案社會組織4560個，雖然較之以往增長數(shù)量可觀，但衡量一個地區(qū)社會組織化程度往往用每萬人擁有的社會組織數(shù)量為標準來衡量，濟南市每萬人擁有的社會組織量僅為6.69個，與寧波、杭州、大連(分別為21.87、19.17、19.02)等同等城市相比，有較大差距。

(2)濟南市社會組織經(jīng)濟實力有限。2013年底，濟南市4081家登記備案社會組織的固定資產(chǎn)為12多億元，平均每家社會組織固定資產(chǎn)約為29萬；同期全國登記備案的54.7萬個社會組織固定資產(chǎn)為1496.6億元，平均每家社會組織固定資產(chǎn)約為27萬。雖然濟南市平均水平略高于全國，但作為經(jīng)濟強省的省會城市，濟南市社會組織的經(jīng)濟實力與濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不相匹配。規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱，必然影響社會組織自主性、創(chuàng)新性的提升空間，使得社會組織服務能力受限。

3.1.2 部分社會組織內(nèi)部運作能力不足

(1)專業(yè)化人才隊伍薄弱。首先，濟南市社會組織吸納就業(yè)人員數(shù)量偏低。截至2015年7月，濟南市919家市級社會組織中吸納的就業(yè)人員僅6940人，兼職人員9128人，平均每家社會組織專業(yè)人員不到8人。其次，社會組織成員對組織愿景存在認知偏差。非營利化是社會組織的重要特征，不以營利為目的是社會組織的基本特征，社會組織自成立起確立的組織愿景(保護環(huán)境、提高老年人生活質(zhì)量、互助鄰里等)必須根置于社會組織，社會組織成員擁有共同的愿景，這是社會組織發(fā)展壯大的根基。然而，當前部分社會組織的實際情況是，社會組織的創(chuàng)立者們往往在創(chuàng)立之初秉持著創(chuàng)立理念，但隨著組織生存面臨的種種困境、組織發(fā)展出現(xiàn)的科層化問題、新成員的加入等等原因，組織的價值訴求雖仍在，但成員對組織愿景的認同度出現(xiàn)差異化，部分成員工作熱情降低，這種情況的出現(xiàn)必然影響社會組織非營利性、志愿性特征，影響社會組織活力。最后，社會組織成員專業(yè)化程度不高。受薪金酬勞、福利待遇、社會地位等因素的影響，社會組織專業(yè)人才引進受限，具備公共管理知識、社會工作專業(yè)背景或組織協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人士更是短缺。

(2)資金匱乏。濟南市部分社會組織剛剛起步，規(guī)模有限，自我“造血”功能較弱，資金嚴重短缺是制約其發(fā)展的最大瓶頸。比如近幾年，濟南市出現(xiàn)公立養(yǎng)老機構(gòu)一床難求、民營養(yǎng)老機構(gòu)空床率超高的現(xiàn)象，導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因就是部分民營養(yǎng)老機構(gòu)條件差、收費高。濟南市大多數(shù)民營養(yǎng)老機構(gòu)是由舊宿舍改造而成的，由于資金短缺，民營養(yǎng)老機構(gòu)選址往往在城鄉(xiāng)結(jié)合部等偏僻地區(qū)；同時由于資金短缺，民營養(yǎng)老機構(gòu)在裝修時大多不設(shè)無障礙通道、防滑扶手等適老化設(shè)施；為維持運作，民營養(yǎng)老機構(gòu)提高收費。而高收費、低服務導致用戶減少。資金短缺——條件差、高收費——用戶少——資金嚴重短缺，形成惡性循環(huán)。

(3)內(nèi)部管理不完善。從濟南市實際情況來看，大多數(shù)社會組織擁有自己的組織宗旨、財務管理制度及日常管理規(guī)章制度。但在實際運行過程中，為了獲取短期立竿見影的實效，部分社會組織并未嚴格遵照組織制度，甚至出現(xiàn)亂收費、虛假宣傳、違規(guī)操作、超范圍經(jīng)營等行為，嚴重違反了組織宗旨，背離了社會組織非營利性、志愿性等初衷，抹黑了社會組織公信力。

(4)黨建工作基礎(chǔ)薄弱。黨建工作基礎(chǔ)薄弱體現(xiàn)在兩個方面：一方面，部分社會組織專職人員中黨員少。在2015年登記的919家市級社會組織中專職人員6940個，其中黨外人士就有4380人，也就是說每家市級社會組織專職黨內(nèi)人士不足3人。部分社會組織專職人員少，專職人員中黨員更少，導致組建黨組織難度加大，派駐黨建指導員工作困難。另一方面黨建活動經(jīng)費匱乏。部分社會組織負責人對開展黨建工作缺乏主動性，黨建活動經(jīng)費嚴重不足，缺乏相應的機制保障，使得黨建工作開展不暢。

3.1.3 社會組織自主能力有限

自主性是社會組織的重要特征，同時也是社會組織保持活力的基本要素。受到方方面面原因的影響，濟南市社會組織自主能力依舊不足。一方面，早期成立的傳統(tǒng)社會組織長期以來依附于政府，無論是在組織設(shè)置、人事安排，還是資金來源上形成了對政府的高度依賴，雖然按照省委、省政府的要求濟南市市委組織部對黨政機關(guān)在職領(lǐng)導干部及工作人員在行業(yè)協(xié)會商會類社會組織兼職(任職)進行了清理整頓，并加快了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的進程，但長期的政府性行政行為方式已對這類社會組織打下了深深的烙印，完全走出政府掌控的模式需要長期的探索。另一方面，隨著政社分開工作的推行，雖然新興社會組織成立初期在地位上就脫離了對政府高度依附，但在政府掌握資源配置主動權(quán)的環(huán)境下，社會組織為謀取政府資源，在項目設(shè)立、活動開展、人事安排等方面總會或多或少的迎合政府意愿，尤其是為了取得政府招標項目，某些社會組織在年初設(shè)立發(fā)展方向時完全按照政府招標重點行事，忽略社會組織自身工作規(guī)劃，喪失社會組織獨立開發(fā)新項目、新活動的創(chuàng)新能力，失去社會組織獨立籌措資金的能力，弱化了社會組織自主性。

3.1.4 社會組織整體信用水平不高

受“郭美美事件”、“尚德詐捐門事件”等影響，全國社會組織信用狀況不樂觀，濟南也不例外。

(1)個別社會組織行營利之實危害社會組織公信力。非營利性是社會組織最突出的特征之一。美國耶魯大學漢斯曼教授稱之為非分配約束，即社會組織在運營中可以有盈利，但盈利不應進行剩余利潤的分配，而只能用于組織的各項社會活動和組織的不斷壯大。但現(xiàn)實情況是部分社會組織，如個別民營醫(yī)院、民營學校、民營養(yǎng)老機構(gòu)以社會組織非營利性的名義，從事營利活動、私分財產(chǎn)、按比例分紅，“志愿失靈”、商業(yè)化運營傾向造成了社會組織信任危機。

(2)部分社會組織服務質(zhì)量不高影響社會組織公信力。受資金、人員、規(guī)模等原因的限制，部分社會組織提供的公共服務質(zhì)量不盡人意，如曾入住濟南某民營養(yǎng)老機構(gòu)的一位老人就曾抱怨民營養(yǎng)老公寓存在晚上呼叫服務人員無人回應、沒有醫(yī)療查體室、沒有活動娛樂室、收費高等問題，遠不如公立養(yǎng)老公寓。

3.2 政府監(jiān)管存在的問題

3.2.1 管理工作發(fā)展不平衡

部分縣(市)區(qū)和部門并沒充分認識到轉(zhuǎn)型期社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會治理、滿足民生要求等方面的重要作用，改革意識不強、創(chuàng)新力度不足、工作力度不大，導致社會組織發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域性不均。

3.2.2 登記管理力量薄弱。

(1)機構(gòu)不健全。目前濟南市共11個縣(市)區(qū)，其中4個沒有社會組織登記管理機構(gòu)。

(2)基層工作人員不足。四類社會組織可到民政部門直接登記的規(guī)定實施之后，登記監(jiān)管機關(guān)的業(yè)務、責任大幅增加。但當前濟南市各個縣(市)區(qū)人員多為兼職，僅能應付日常登記、年檢、換屆、注銷等業(yè)務，對等級評估、執(zhí)法監(jiān)察等工作往往力不從心。

3.2.3 事中事后監(jiān)管滯后

對行業(yè)協(xié)會等四類社會組織實施直接登記制度，意味著對這幾類社會組織政府監(jiān)管重點由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。但轉(zhuǎn)變銜接期的相關(guān)協(xié)調(diào)機制還不完善，缺乏事中事后監(jiān)管標準化、規(guī)范化的流程設(shè)計，出現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容不清晰、部門合作不協(xié)調(diào)、基層監(jiān)管壓力大、監(jiān)管精細化程度不夠等問題，監(jiān)管過程中出現(xiàn)了“空檔期”和“空白點”。

4 進一步促進濟南市社會組織發(fā)展的對策

4.1 就社會組織而言，要增強參與社會治理的能力

4.1.1 規(guī)范內(nèi)部管理機制，確保良性運行

(1)健全社會組織內(nèi)部制度。包括健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善理事會、監(jiān)管會、全員代表大會等內(nèi)部治理機制等。強化社會組織制度化建設(shè)，確保社會組織日常運作“有章可依、有章必依”，形成民主管理、規(guī)范管理的獨立運作機制。

(2)完善財務制度。通過制定預算、審核預算、期中報表、獨立審核、向資助人及時提交財務報告等方式確保社會組織運營資金良性運轉(zhuǎn)、避免利潤私人化分配。

(3)建立目標激勵與強化激勵相結(jié)合的機制。20世紀60年代由美國心理學家洛克提出的目標激勵，強調(diào)通過設(shè)置目標激發(fā)成員積極性，社會組織設(shè)立的目標要明確、難易適度，積極引導并激勵成員，目標要根據(jù)環(huán)境變化適時調(diào)整。在實施目標激勵的同時，可配合強化激勵。強化激勵分為“正強化”和“負強化”，如社會組織成員達成目標要進行獎勵(正強化或正激勵)，當出現(xiàn)錯誤時可通過批評、警告等(負強化或負激勵)加以警示，避免重復錯誤的出現(xiàn)，適當合理的負激勵在一定情況下可激發(fā)社會組織成員的內(nèi)在潛力。

4.1.2 加大宣傳力度，學會自我營銷

社會組織應利用一切機會、形式進行自我宣傳。

(1)進行全面信息調(diào)查。通過問卷調(diào)查、訪問等形式充分掌握相關(guān)公眾對組織的了解信息，包括相關(guān)公眾對組織的了解程度、相關(guān)公眾掌握的關(guān)于組織的信息是否正確、公眾對組織是否有良好印象等。

(2)確定組織形象定位。根據(jù)公眾對組織的了解情況及組織自身能力，明確組織發(fā)展的目標和組織形象；雇傭優(yōu)秀的公關(guān)人員，通過宣傳單、登報紙、參加電視節(jié)目等各種形式加大宣傳力度，加強與公眾的互動，提高自身知名度，激發(fā)公眾加入社會組織、參與公共治理的熱情。

4.1.3 提高服務能力，保持獨立性

社會組織的資金來源可分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入。非自創(chuàng)收入包括政府對社會組織的資助、社會捐贈；自創(chuàng)收入是指社會組織通過提供服務而獲得的收入，以及通過投資獲得的收益，如業(yè)務、經(jīng)營收入、投資收益。為確保獨立性，社會組織一方面要積極爭取政府資助和社會捐贈，另一方面要提高服務能力，增加自創(chuàng)收入。制定服務能力的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地擴大服務領(lǐng)域，通過項目活動的策劃發(fā)展，打造有影響力的項目品牌，塑造良好的組織形象。

4.2 就政府而言，應進一步轉(zhuǎn)變職能，加大對社會組織的扶持及監(jiān)管力度

4.2.1 出臺扶持專項基金政策

政府支持是社會組織重要的收入來源，對社會組織的發(fā)展具有重要作用。濟南市社會組織發(fā)展還處于初級階段，政府應加大財政支持力度。2015年濟南市對社會組織專項扶持資金為700萬，為進一步促進社會組織發(fā)展，政府可將社會組織發(fā)展專項資金列入財政預算，建立財政支持長效機制，該項資金主要用于市政府重點培育發(fā)展的社會組織的注冊、活動補貼、項目獎勵。

4.2.2 選擇有效的外包手段或工具

政府公共服務外包工具包括服務券、合同外包、分類資助、整筆撥款、貸款擔保等等方式，選擇有利的外包工具不僅有利于政府與社會組織合作關(guān)系的維護，還有利于服務質(zhì)量的提高。比如合同外包可分為設(shè)計型外包和績效型外包。設(shè)計型外包側(cè)重衡量項目的產(chǎn)出，如養(yǎng)老機構(gòu)護理的人數(shù)/日，學校教授的學生的數(shù)量；而績效型外包側(cè)重衡量項目的成果，如老人對養(yǎng)老機構(gòu)服務項目的滿意度，學生掌握知識的成功率。因此，設(shè)計型外包強調(diào)的是為投入或過程付費，而績效型外包強調(diào)為結(jié)果付費，優(yōu)勢在于使社會組織必須對績效結(jié)果負有高度責任感。如居家養(yǎng)老服務外包就可選擇績效型外包，政府將養(yǎng)老服務外包給社會組織，政府可對居家養(yǎng)老項目提出預先約定的要求，包括上門工作時間、老人服務滿意度、每周打掃房間(幫老人做飯、洗衣)次數(shù)、服務人員數(shù)量與老人數(shù)量比、服務人員穩(wěn)定度等等，社會組織每完成一項都可獲得相應的報酬，當社會組織達到政府預先要求的結(jié)點(如為一定數(shù)量老人提供的服務滿意度達到85%以上，完成率95%)，政府就會給社會組織支付賬單。外包的過程要堅持公開、公平、公正的原則。實施項目監(jiān)管，可邀請服務對象及家屬、以及第三方對社會組織服務項目實施情況、結(jié)果進行項目評估，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社會組織可通過授予星章的形式給予獎勵，星章的等級成為來年續(xù)約的重要參考指標。

4.2.3 提高監(jiān)督管理能力

(1)優(yōu)化對社會組織的“寬進嚴管”。對行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類等4類社會組織實施直接登記，意味著政府對社會組織監(jiān)管由“重登記管理”轉(zhuǎn)向“重運行監(jiān)管”。與審批管理相比，運行管理任務更重、難度更大，需要各部門改進管理方式，提高監(jiān)管能力。要在信用分級的基礎(chǔ)上，分類監(jiān)管。對信用良好的社會組織實施科學抽檢制度，每年只抽查其中的1%-2%；對信用有瑕疵的社會組織要嚴格監(jiān)管，將日常監(jiān)督和年檢、誠信建設(shè)、執(zhí)法查處有機結(jié)合起來，對其違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)并依法嚴厲查處；違法違規(guī)社會組織要列入黑名單，及時向社會公開查處結(jié)果。

(2)推動社會組織評估工作全面展開。進一步完善關(guān)于社會組織的評估體系，將評估結(jié)果及時公布，評估結(jié)果與向社會組織購買公共服務的優(yōu)先次序掛鉤，政府優(yōu)先購買評估達到4A等級社會組織的公共服務。

(3)高度重視社會組織黨建工作。對社會組織黨組織負責人定期培訓；具備建立黨組織條件的社會組織在社會組織登記備案時按規(guī)定同步設(shè)置黨組織，大力推動符合條件的社會組織黨組織應建必建；對社會組織進行年檢時，符合條件的社會組織必須提交黨組織活動情況報告。

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[責任編輯：王文俐]

Analysis on the Problems and Countermeasures in the Construction of Social Organizations——A Case Study of Jinan City

WU Chun

(PartySchoolofCPCJinanMunicipalCommittee,Jinan250100,China)

To promote the healthy development of social organizations is the inevitable requirement of innovation of social governance system. Based on the empirical investigation on the social organizations of Jinan City in Shandong Province, this paper discusses the achievements and effective measures of social organizations in Jinan City, and analyzes the problems and countermeasures of further development of social organizations.

social organizations; government; social governance

2016-10-03

吳 春(1978-)，女，山東濟南人，碩士，現(xiàn)工作于中共濟南市委黨校(濟南行政學院、濟南社會主義學院)，講師，研究方向：社會組織、養(yǎng)老服務。

D648.3

A

1008-9101(2017)02-0016-05