深化改革創(chuàng)新 加強(qiáng)黨的建設(shè)推動國資國企改革發(fā)展再創(chuàng)新佳績

文‖上海市委常委、常務(wù)副市長 周 波

深化改革創(chuàng)新 加強(qiáng)黨的建設(shè)推動國資國企改革發(fā)展再創(chuàng)新佳績

文‖上海市委常委、常務(wù)副市長 周 波

改革進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期后，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)，要進(jìn)一步完善合力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的機(jī)制。同時，抓住關(guān)系改革發(fā)展整體成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣

2016年，國資系統(tǒng)廣大干部職工按照市委、市政府的要求和部署，結(jié)合實(shí)際，工作卓有成效。

一、聚焦重點(diǎn)、穩(wěn)中有進(jìn)，國資國企各項(xiàng)工作取得新成效

突出表現(xiàn)在三個方面：

一是國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益更加優(yōu)良。

主要表現(xiàn)在“六個更加注重”：更加注重科技創(chuàng)新。2016年很多企業(yè)都召開了科技創(chuàng)新大會，這是一個好現(xiàn)象，也是一個好趨勢。傳統(tǒng)企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，不重視科技創(chuàng)新，是不可能有質(zhì)變的。科技創(chuàng)新是不少國企的一個軟肋、一個短板，現(xiàn)在大家開始在補(bǔ)，要持續(xù)地補(bǔ)下去。

更加注重改革創(chuàng)新。無論是內(nèi)部改革創(chuàng)新，還是對外聯(lián)合重組，都需要解放思想、自我加壓、堅(jiān)持不懈。但改革有個前提，就是要提升核心競爭能力，不能為改革而改革、為上市而改革。

更加注重戰(zhàn)略布局。充分利用我們的優(yōu)勢，主動參與國際、國內(nèi)市場競爭。

更加注重資源整合。國有企業(yè)要發(fā)展，不能單打獨(dú)斗。要和央企、民企相互參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

更加注重內(nèi)部管理。很多企業(yè)都建立了ERP，成立了財(cái)務(wù)公司，進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平，防范風(fēng)險。要進(jìn)一步通過信息化、制度化的手段，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險管控。

更加注重產(chǎn)融結(jié)合。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與金融企業(yè)相互對接、體育和旅游產(chǎn)業(yè)整合等做了很多工作。上海城市轉(zhuǎn)型升級，文化、體育、健康事業(yè)肯定蓬勃發(fā)展，要抓住這個機(jī)遇，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

二是國資國企改革發(fā)展示范帶動作用更加突出。從全市來看，做到了主動服務(wù)：主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，特別是上海承擔(dān)的國家戰(zhàn)略，比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心，以及智能制造等等，充分發(fā)揮了主力軍作用。主動服務(wù)城市建設(shè)和保障民生，無論是“五違四必”整治，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括城市公共服務(wù)的提供等，國有企業(yè)都發(fā)揮了重要作用。

三是抓黨建強(qiáng)黨建的氛圍更加濃厚。狠抓黨建責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、級級壓實(shí)責(zé)任，黨組織書記抓黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)述職評議考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。狠抓基層黨建，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“改革當(dāng)先鋒、為民作表率”主題活動，全系統(tǒng)3.6萬個班組(部門、網(wǎng)點(diǎn))黨員配置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)抓違反八項(xiàng)規(guī)定和巡視問題整改，全面辦結(jié)市委巡視移交問題線索查處或整改，全系統(tǒng)嚴(yán)禁違規(guī)購買發(fā)放消費(fèi)卡(券)專項(xiàng)治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨的觀念和紀(jì)律意識得到加強(qiáng)。

2016年，上海國資國企改革發(fā)展和黨建工作取得的這些成績，是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也是大家共同努力的結(jié)果。

二、增強(qiáng)緊迫感使命感，狠抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為

在充分肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒地看到存在的不足：國資委自身改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，國資流動平臺作用要進(jìn)一步發(fā)揮；適合改革和創(chuàng)新的體制機(jī)制要進(jìn)一步完善；國企黨建要有待進(jìn)一步強(qiáng)化；企業(yè)的核心競爭能力有待進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還很重；吸引、培養(yǎng)和輸送人才的機(jī)制還沒有完成形成；統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)監(jiān)管和服務(wù)的能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對這些問題，要進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，大膽試、大膽闖。在推進(jìn)中，要注重處理好三個方面的關(guān)系：

一是“最大政績”與“第一要務(wù)”的關(guān)系。要一手抓黨建黨風(fēng)，一手抓改革發(fā)展，既要強(qiáng)化黨建黨風(fēng)、夯實(shí)發(fā)展根基，又要深化改革發(fā)展，凝聚最大共識。兩者不可偏廢，切實(shí)做到“兩手抓、兩促進(jìn)”。

二是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。改革進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期后，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)，要進(jìn)一步完善合力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的機(jī)制。同時，抓住關(guān)系改革發(fā)展整體成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。政策性強(qiáng)的改革要主動爭取國家部委的支持。

三是科學(xué)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持在服務(wù)中深化監(jiān)管，在監(jiān)管中提升服務(wù)水平，服務(wù)要更加貼近實(shí)際，眼睛向下、身子下沉，多為企業(yè)著想，努力幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。監(jiān)管要更加精準(zhǔn)到位，該管的堅(jiān)決管好，不該管的徹底放開，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本。

三、深化改革、持續(xù)創(chuàng)新，推動改革發(fā)展和黨建工作再創(chuàng)新佳績

一是在加強(qiáng)國企黨建上要有新舉措。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好全國國有企業(yè)黨建工作會議，特別是習(xí)近平總書記的講話精神，切實(shí)拿出有效管用舉措，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。重點(diǎn)是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。一方面，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)總體要求寫入公司章程、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，全面實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制；另一方面，要尊重市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法落實(shí)董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，不斷完善權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理機(jī)制。要充分尊重董事會選人用人權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)，尊重企業(yè)家精神，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。同時，要標(biāo)本兼治加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善責(zé)任目標(biāo)、任務(wù)分解、檢查推進(jìn)、考核評估、問責(zé)追究。

第二，在體制機(jī)制創(chuàng)新上要有新進(jìn)展。首先，要加大合作創(chuàng)新。今年，市政府將與國務(wù)院國資委簽訂加快推進(jìn)上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略合作協(xié)議。大家要緊緊抓住這個機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)對接合作，拿出與央企合作的可行性項(xiàng)目。要加快科技創(chuàng)新。攻克一批具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進(jìn)。要建立健全管理人員和科技人員發(fā)展“雙通道”，最大限度調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步推動產(chǎn)融結(jié)合，建立包括政府投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新基金、金融企業(yè)功能配套基金等在內(nèi)的上海國資國企創(chuàng)新基金群。通過金融資本為產(chǎn)業(yè)引入活水，服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要解決國有創(chuàng)投公司激勵約束機(jī)制，年內(nèi)要拿出一個試點(diǎn)單位方案，各企業(yè)集團(tuán)下屬的創(chuàng)投基金可以參照執(zhí)行。

第三，在深化改革攻堅(jiān)上要有新突破。要按照韓正書記“同步推進(jìn)國資管理部門、國有企業(yè)、國資運(yùn)作平臺的改革”的要求，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化國資國企改革。國企改革要進(jìn)一步深化。要堅(jiān)持以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，積極引入各類投資主體參與國資國企改革重組，推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、市場經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步確立、現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善、國有經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。平臺作用要進(jìn)一步發(fā)揮。完善制度、調(diào)整架構(gòu)、強(qiáng)化功能，發(fā)揮國資運(yùn)營平臺參與改革、運(yùn)營國資的專業(yè)優(yōu)勢，在繼續(xù)推動流動性強(qiáng)、市場價值大的股權(quán)進(jìn)入平臺的同時，提升國資運(yùn)營效率。國資監(jiān)管要進(jìn)一步完善。優(yōu)化國資監(jiān)管職能，探索將國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)部分職能授權(quán)平臺公司行使。完善監(jiān)管方式，深化分類監(jiān)管，提高管好資本、依法監(jiān)管的能力。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下，國有企業(yè)作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還承擔(dān)著政治責(zé)任、社會責(zé)任。要堅(jiān)決從中央的要求、市委市政府的部署、人民的期盼這三個方面去思考我們的改革發(fā)展工作。要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記的要求，牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、人才集聚大舉措去做好我們的工作。今年2月，韓正書記在市委舉辦的各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子專題培訓(xùn)班上做了重要講話，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

（本文系作者在2017年上海國資國企工作會議上的講話，本刊有刪節(jié)）