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      稅與人

      2017-04-11 13:52:20朱輝
      稅收征納 2017年2期
      關鍵詞:雁過拔毛銀兩張居正

      朱輝

      稅與人

      朱輝

      管理資金不到位……即便遇到個傻子皇帝開這個金口,屬下也不可能去實行。

      稅收是復雜的系統(tǒng)工程,與國計民生方方面面有著千絲萬縷的聯(lián)系。惟其如此,歷史上著名的“變法”,其核心往往是稅改。比如張居正變法,核心就是推行“一條鞭法”。說起“一條鞭法”,也有劇作家曾把它說成海瑞發(fā)明,后來被張居正剽竊并以此揚名立萬。實際上“一條鞭法”是由大學士桂萼在嘉靖十年(1530)提出,五十一年后才由張居正在全國實施的。政策法令沒有知識產(chǎn)權,也不存在誰剽竊誰的問題。

      “一條鞭法”的要點之一是簡化稅制,將各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條,合并征收銀兩,按畝折算繳納。這樣可以防止官員雁過拔毛,可以增加中央財政收入。要點之二是將過去按戶、丁服徭役,改為依據(jù)丁數(shù)和田糧攤派;賦役負擔除政府需要征收米麥以外的,一律折收銀兩;農(nóng)民及各種負擔力役戶可以出錢代役,力役由官府雇人承應。這樣可以讓農(nóng)民不受以往徭役制束縛,他們可以經(jīng)商或者進城務工,只要交得上稅銀,不必回鄉(xiāng)服徭役。

      紙面上的“一條鞭法”很美,可是實行起來漸漸就走樣了?!把氵^拔毛”的現(xiàn)象不僅沒有消除,而且愈演愈烈,稅法規(guī)定納銀,而銀兩熔鑄過程有損耗,就是所謂的“火耗”。正常火耗百分之一二,但實際征收的火耗達百分之二三十,甚至更多。不法商人還趁機哄抬銀價,以至于百姓負擔日益增加。廢除徭役制也沒得到落實,地方政府在“一條鞭法”之外,隨意增加臨時徭役,農(nóng)民依然難逃人身束縛。

      稅改絕不是某個人一句話就可以實現(xiàn)的,也不是技術層面的革新。歷史上類似“一條鞭法”的革新很多,就像一部部經(jīng)書,本身是不錯的,但讓“歪嘴和尚”去念,最終都念歪了,失敗了。歸根到底,必須先有一大批能擔負天下重任、德才具備的人,有健全的管理體制,如此才能讓“變法”造福于天下。無論從什么角度看,稅收都應以人為本。

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