以社區(qū)為基礎(chǔ)的移民賦權(quán)：美國工人中心的行動策略

黃巖 楊曉燃

以社區(qū)為基礎(chǔ)的移民賦權(quán)：美國工人中心的行動策略

黃巖 楊曉燃

美國工人中心的興起是與美國移民政策的轉(zhuǎn)變以及美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的。工人中心為移民工人提供法律援助、語言補(bǔ)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)性服務(wù)，提升工人的自我認(rèn)同，得到工人的認(rèn)可。工人中心堅持以社區(qū)為本位，立足于工人的自我賦權(quán)，在會員招募、教育培訓(xùn)和活動倡導(dǎo)等方面都堅持社區(qū)定位，形成了與工會競爭又合作的關(guān)系。美國工人中心的成長和發(fā)展策略非常值得中國的各級工會和草根組織學(xué)習(xí)。

工人中心 社區(qū)賦權(quán) 移民

黃 巖，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院（勞動關(guān)系研究中心）教授（廣州 510641）；楊曉燃，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系碩士研究生（廣州 510631）。

一、問題緣起

移民已成為包括美國在內(nèi)的全球各國勞動力市場不可或缺的組成部分，美國超過90%的臨時崗位是由外來移民承擔(dān)的（Theodore N，2009）。由于大多數(shù)移民工人在勞動力市場承擔(dān)的都是低工資、缺少安全保障和非正式的工作，他們的勞動權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，其適應(yīng)和融入移民國的生活能力比較弱，從1970年代開始，為外來移民提供服務(wù)的工人中心在美國各地應(yīng)運而生。

工人中心（Worker Centers）又稱為移民工人中心，珍妮斯（Janice Fine，2006）將工人中心定義為“以社區(qū)為基礎(chǔ)，致力于為移民工人提供組織、宣傳和服務(wù)等方面的機(jī)構(gòu)”。工人中心有各種各樣的目標(biāo)、組織形態(tài)及社團(tuán)基礎(chǔ)，主要關(guān)注建筑、餐飲和制造業(yè)等行業(yè)低工資工人并為其提供服務(wù)。謝爾德（Theodore N，2009）從勞動力市場的供求角度出發(fā)，認(rèn)為工人中心是一個為工人和雇主雙方創(chuàng)造利益的獨立組織，工人中心通過招聘流程透明化建立監(jiān)管機(jī)制，敦促雇主遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)；工人中心組織致力于幫助工人提高工作質(zhì)量，提供就業(yè)機(jī)會和職業(yè)培訓(xùn)等。奈·馬丁等學(xué)者（Nina Martin，2007）將工人中心定義為準(zhǔn)工會組織，認(rèn)為工人中心在勞動力市場中拓展了他們的角色，填補(bǔ)了政府和雇主所缺少的經(jīng)濟(jì)和社會支持。但工會和工人中心最大差異在于其組織方式，工會活動模式和工人中心的陪伴承諾方式導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張甚至產(chǎn)生沖突。美國工人中心在成員身份、服務(wù)內(nèi)容、組織網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)等方面都十分強(qiáng)調(diào)身份認(rèn)同，這種身份認(rèn)同以及身份建構(gòu)又是建立在社區(qū)而非產(chǎn)業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上的。本文以美國工人中心的發(fā)展為例，分析工人中心的行動特點和組織策略，文章認(rèn)為工人中心堅持以社區(qū)服務(wù)為主要策略，因此能夠獲得工人的廣泛認(rèn)同，它在促進(jìn)移民權(quán)利進(jìn)步以及幫助移民融入當(dāng)?shù)厣鐣倪^程中發(fā)揮了重要作用，其活動特色也值得我國各級工人和草根農(nóng)民工組織學(xué)習(xí)和借鑒。

二、美國工人中心發(fā)展背景

工人中心興起的一個主要原因是美國移民快速增長。美國是一個移民國家，但是歷史上美國的移民政策飽受非議。1882年頒布的《排華法案》和1924年的《約翰遜·里德法案》針對來自中國、印度、中東以及東南歐地區(qū)的移民進(jìn)行歧視性限制。1965年《哈特—塞勒法》廢除了移民法中“國籍配額”政策，專業(yè)水平和近親投靠成為移民的兩個重要標(biāo)準(zhǔn)?！豆亍辗ā窐?biāo)志著美國移民政策的重要轉(zhuǎn)向，移民再次成為美國生活的顯著特征。

《哈特—塞勒法》通過之后，美國移民人數(shù)快速增長，移民的種族構(gòu)成也發(fā)生了顯著變化，移民人口從以歐洲人為主變成以亞洲和中南美洲人為主①http：//www.usnook.com/immigrant/forum/history/2013/1024/71700.html,2013-10-24/2016-03-26.。盡管移民為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的低工資勞動力，但是超過28%的移民并沒有獲得合法化身份或者得到工作簽證，移民工人被困擾于復(fù)雜的移民法律網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，其身份不斷被邊緣化(Waldinger D.R&Lee J，2004)。從圖1中可以看出，移民變化的趨勢與工人中心發(fā)展趨勢基本一致。超過一半美國移民來自墨西哥、菲律賓、中國、印度、多米尼亞以及越南等6個國家。2010年人口普查顯示拉丁美洲人已成為美國增長最快的少數(shù)民族群體，拉美移民當(dāng)中有29.3%的是墨西哥人。

美國工人中心興起的另一個關(guān)鍵因素是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著資本的全球流動、勞動力成本上升、技術(shù)進(jìn)步以及通訊、交通條件的改善，美國制造業(yè)逐漸衰退，高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動崗位比例在上升。據(jù)統(tǒng)計從1979年到1996年，全美有4300萬的制造業(yè)工人失去工作，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)需要變得更加“精簡”以及“靈活”，彈性生產(chǎn)、非正式雇傭、勞務(wù)外包等進(jìn)一步壓縮傳統(tǒng)意義上的藍(lán)領(lǐng)工人生存空間，因為這意味著更少的全職工作時間、更低的工資和更少的工作提升機(jī)會、更少的福利，生產(chǎn)的分散化使得政府對最低工資勞動市場的監(jiān)管變得更加困難和復(fù)雜。

另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷環(huán)境下的美國勞動力市場供求情況與聯(lián)邦以及各州政府制定的社會保障政策嚴(yán)重錯位。美國現(xiàn)行的社會保障政策以1930年代的勞動雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)，勞動力總體來說處于單一企業(yè)中比較穩(wěn)定的雇傭關(guān)系下。但是今天越來越多的工人是在不規(guī)范的工作條件下進(jìn)行勞動，沒有健康保險、失業(yè)保險、退休金以及職業(yè)培訓(xùn)等基本勞動保障，工會入會率持續(xù)下降(Freeman R,Rogers J.；1999)。

作為對雇傭當(dāng)中根深蒂固的種族歧視以及服務(wù)業(yè)的崛起和工會缺失等環(huán)境變遷的回應(yīng)，1970年代末工人中心在美國迅速發(fā)展起來。早期的工人中心是由黑人工人積極分子在南卡羅萊納州和北卡羅萊納州、紐約市唐人街以及在德克薩斯的厄爾巴索和美墨邊境代工產(chǎn)業(yè)中建立起來的(Janice Fine，2006)。2000年以后，工人中心的發(fā)展體現(xiàn)出兩種新的趨勢，其一來自不同國家和地區(qū)的移民豐富了工人中心的行動范圍，除了原有的服務(wù)于拉美和中國移民的工人中心外，還為菲律賓、韓國、非洲以及南亞等地區(qū)移民提供服務(wù)的工人中心越來越多，而且，這些工人中心往往與宗教信仰緊密相聯(lián)；其二越來越多的工人中心開始向郊區(qū)、農(nóng)村和美國南部擴(kuò)展開來。

目前還沒有一個全國性網(wǎng)絡(luò)能把美國所有的工人中心整合在一起，在美國有著三個主要的組織網(wǎng)絡(luò)，分別是全國臨時工組織網(wǎng)絡(luò)（NDLON）、聯(lián)結(jié)（ENLACE）、跨信仰工人正義聯(lián)盟（IWJ）。

第一個全國性工人中心組織網(wǎng)絡(luò)是成立于2001年的全國臨時工組織網(wǎng)絡(luò)，該組織正式成立之前，洛杉磯移民人道權(quán)利聯(lián)盟（CHIRLA）與加利福尼亞州公眾教育學(xué)院（IDEPSCA）兩個工人中心一直在加利福尼亞、華盛頓以及俄勒岡等地區(qū)合作開展工作，他們都意識到建立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)的重要性，這兩個中心聯(lián)合發(fā)起成立了全國臨時工組織網(wǎng)絡(luò)。全國臨時工組織網(wǎng)絡(luò)積極召集分散于美國各地的工人中心聚會并分享工作經(jīng)驗，幫助建立新的工人中心；每年舉行全國會議，為其成員單位安裝會議電話系統(tǒng)以便每月與全國的工人中心召開電話會議；幫助工人中心從非正式組織向規(guī)范性組織過渡，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展課程，強(qiáng)化工人中心的服務(wù)能力。

聯(lián)結(jié)（ENLACE）工人中心聯(lián)盟是一家重點關(guān)注美國的墨西哥裔低工資工人的工人中心聯(lián)盟，有10個工人中心和26個社區(qū)工會加入這個聯(lián)盟。聯(lián)盟自成立以來專門針對成員單位的項目管理、籌款、對外溝通和傳播等提供培訓(xùn)。2004年ENLACE為Sara Lee（全球最大的女性內(nèi)衣品牌商）的工人爭取到把自由結(jié)社延伸到墨西哥代工企業(yè)的權(quán)利，ENLACE在此次事件當(dāng)中成功地建設(shè)了一個全球網(wǎng)絡(luò)，包括洛杉磯、巴黎、孟買、墨西哥城、倫敦和蒙特利爾等城市工人中心、工會、社區(qū)組織采取同步行動聲援Sara Lee的代工工人。

發(fā)展最快的工人中心組織網(wǎng)絡(luò)是跨信仰工人正義聯(lián)盟（IWJ），它有9個直屬的工人中心。IWJ對其直屬的工人中心提供組織發(fā)展、組織規(guī)范性以及組織籌資等方面的支持，在提高聯(lián)邦最低工資的運動當(dāng)中與州以及聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)談判和溝通時發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，這個聯(lián)盟也與美國最大的工會組織勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)（AFL-CIO）以及其他國際工會組織建立了良好的合作關(guān)系。

三、工人中心的主要特征

大多數(shù)工人中心都是有針對性地為特定的種族、民族以及特定來源國的移民而組建和開展活動的，因此美國各個工人中心之間無論是組織形式和結(jié)構(gòu)，還是組織的規(guī)模和職能都存在著巨大的差異。但從工人中心的主要工作來看，他們所關(guān)注的仍然是新移民的生活以及如何維護(hù)移民工人權(quán)利這些傳統(tǒng)議題，工人中心具有以下幾個共同的特征：

向工人提供法律援助、語言補(bǔ)習(xí)以及職業(yè)培訓(xùn)三個基礎(chǔ)性服務(wù)項目。當(dāng)工人的勞動權(quán)益受損時，工人中心為移民工人提供個案輔導(dǎo)；由于大部分的移民都是來自非英語母語國家，因此，幫助移民工人學(xué)習(xí)語言，提高其就業(yè)能力，盡快適應(yīng)英語工作環(huán)境是工人中心的一項重要工作。工人中心發(fā)起廣泛的動員來推動法律進(jìn)步，進(jìn)行立法倡議，曝光違法行為，美國各州的最低工資和生活工資的立法調(diào)整與工人中心的游說密切相關(guān)，工人中心還對工人的個案進(jìn)行訴訟支持(Rehnquist H.，2015)。

工人中心建立起持續(xù)且屬于工人自己的組織。雖然在組織化的過程當(dāng)中不同的工人中心會采取不同形式的組織方式，例如有的工人中心會采取直接的經(jīng)濟(jì)行動以干預(yù)勞動市場，有的工人中心把工作重點放在倡導(dǎo)變革或修正公共政策方面來捍衛(wèi)工人利益，但是，都非常關(guān)注組織的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展以及領(lǐng)導(dǎo)階層的培育，重視通過工人中心的活動來培養(yǎng)工人領(lǐng)袖，提升工人領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力。工人中心是一個混合型組織，它兼合了社會服務(wù)中介、兄弟會組織、問題處理中心、社區(qū)團(tuán)體以及社會運動組織的特點。工人中心的聯(lián)盟對象包括了宗教組織、政府機(jī)構(gòu)、其他工人中心、非營利組織、社區(qū)組織、學(xué)生以及工人積極分子。各個工人中心的會員都相對較少，但會員的參與程度卻非常高。大多數(shù)工人中心將會員資格作為一種特權(quán)，這種特權(quán)并非自動授予而是必須通過相關(guān)活動來爭取的，工人中心會要求工人參加相關(guān)課程或者組織活動才能獲得會員資格。

工人中心以工人的居住社區(qū)為基礎(chǔ)而非以其工作地點為基礎(chǔ)開展活動。工人中心關(guān)注的并不只是個別的工作場所或者少數(shù)工人群體，除了工人們的工作現(xiàn)場問題之外，工人中心還關(guān)注工人們生活和文化融入等問題，因此，以教堂定位活動范圍是工人中心的一個突出的特點，教堂是工人生活的主要社區(qū)空間(Janice Fine，2006)。工人中心有著強(qiáng)烈的族群認(rèn)同，大型的工人中心往往在種族、性別以及低收入群體多個特征上來尋找服務(wù)的目標(biāo)群體并發(fā)起動員行動。

四、以社區(qū)為基礎(chǔ)賦權(quán)移民工人

經(jīng)典的賦權(quán)理論認(rèn)為，賦權(quán)是社區(qū)工作者與當(dāng)事人一起參與的一種活動，活動的目的旨在減少被標(biāo)簽化為弱勢群體的無權(quán)感(Soloman，1976)。因此，將賦權(quán)看作一個過程，是人們、組織或團(tuán)體獲得控制生活能力的一種機(jī)制，拉帕波特（Rappaport，1984）認(rèn)為賦權(quán)是對個人或團(tuán)體具有重要意義事件的過程和結(jié)構(gòu)獲得影響能力的過程。美國工人中心立足于社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)移民提供基礎(chǔ)性的賦權(quán)倡導(dǎo)，主要策略體現(xiàn)在工人中心會員招募社區(qū)化、教育培訓(xùn)社區(qū)化和賦權(quán)活動社區(qū)化三個方面。工人中心自始至終堅持服務(wù)于移民工人，是工人自己的活動中心，從服務(wù)對象定位到教育內(nèi)容和活動開展，工人中心強(qiáng)調(diào)社區(qū)化這一特點，這也是工人中心與美國其他非政府組織最重要的差異。

（一）會員招募社區(qū)化

在低工資移民工人當(dāng)中發(fā)現(xiàn)和發(fā)展積極分子和領(lǐng)導(dǎo)者是工人中心的一項重要工作。工人中心通過教育培訓(xùn)來改變工人以往對自己負(fù)面刻板的自我認(rèn)識，培養(yǎng)工人的自主性，并以此來發(fā)現(xiàn)和發(fā)展積極分子與領(lǐng)導(dǎo)者。在美國和拉丁美洲國家，西班牙語單詞“Jornalero”（“臨時勞動者”）一直是個貶義詞匯，一家名為“洛杉磯臨時工勞動者運動”的工人中心在運動中一直堅持使用這個詞匯，意圖轉(zhuǎn)變公眾對Jornalero的負(fù)面刻板印象。工人中心將“Somo Jornaleros”（“我們臨時勞動者”）的字樣印在T恤衫和海報上，Jornalero被逐漸建構(gòu)為是一個積極的身份，一份值得驕傲的工作，工人中心還把它譜成曲，由美國第一個臨時工勞動樂隊以說唱方式表達(dá)出來(Narro V，2009)。工人中心采取專業(yè)能力培訓(xùn)和組織內(nèi)在激勵方式對成員領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行培養(yǎng)，眾多志愿者成為工人中心的專業(yè)人員，并被發(fā)展成為組織領(lǐng)導(dǎo)者。工人中心通過廣播、電視廣告、傳單、街頭表演、教堂與宗教中心活動、社區(qū)入戶宣傳、大眾教育等方式提升工人的自我認(rèn)同。在組織內(nèi)在激勵方面，工人中心關(guān)注成員的職業(yè)規(guī)劃，提供非金錢的內(nèi)在激勵，讓工人中心成為成員實現(xiàn)自我的平臺。

發(fā)展組織的積極分子與領(lǐng)導(dǎo)者是一個持續(xù)過程，因此，工人中心將培育工人的自主性放到了日常培訓(xùn)當(dāng)中，參加培訓(xùn)的移民工人、志愿者和中心工作人員一起互動。例如舊金山的Power（一家工人中心名稱）為工人開設(shè)工作福利課程，該課程是一個領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和理念塑造的課程，由工人中心普通成員、志愿者以及工人中心的委員會成員共同參與。該課程提供不同層次的參與活動，包括在公共論壇與民選官員會面，發(fā)表公開演講，與雇主和政府機(jī)構(gòu)等利益方進(jìn)行溝通交流等等。許多工人在加入工人中心之前，孤立地生活在陌生社區(qū)，從未去過市政廳，也從來沒有面見過政府官員或者在公共場所發(fā)表過演講。

大部分工人中心正式會員規(guī)模較小，但這并不意味著其影響力微弱。珍妮斯（Janice Fine，2006）的一項調(diào)查顯示，68%工人中心會員在550人以下，會員規(guī)模相對較小。工人中心并不把會員規(guī)?？闯山M織的力量來源，而是采取嚴(yán)格的入會規(guī)則，正式會員資格并不會自動授予，工人需要承擔(dān)和完成特定工作目標(biāo)后才能獲得正式會員資格。工人中心常常要求成員完成一定時數(shù)涉及工人權(quán)利的課程培訓(xùn)和一定時數(shù)的志愿服務(wù)才賦予其會員資格。以Working Space（一家工人中心名稱）會員資格的獲取條件為例，工人們需要學(xué)習(xí)一項為期8周的課程并提供10小時的志愿服務(wù)時間才能申請成為該中心的會員，這種方法可以增進(jìn)工人對社區(qū)共同體的認(rèn)同。

（二）教育培訓(xùn)社區(qū)化

工人中心認(rèn)同社區(qū)層面的大眾教育，經(jīng)常在工人集中居住的社區(qū)組織各種講習(xí)班以及培訓(xùn)課程。工人中心非常認(rèn)同巴西教育家保羅·弗萊雷“解放教育”的教學(xué)方法，將教育視為組織的必要項目，通過組織講習(xí)班、研討會以及培訓(xùn)課程來培養(yǎng)工人的批判性思考能力以及傳授實用性技能。工人中心有著全球性思維，關(guān)注全球勞工團(tuán)結(jié)和全球貿(mào)易政策，希望能夠組織起跨國的工人團(tuán)結(jié)行動，一些工人中心的創(chuàng)辦人和領(lǐng)袖有著在其出生國組織工人抗?fàn)幍呢S富經(jīng)驗，他們將其經(jīng)驗運用到工人中心當(dāng)中；有些工人中心與其工人來源國相應(yīng)的勞工組織保持著聯(lián)系，兩國工人相互支持并進(jìn)行策略分享。

保羅·弗萊雷“解放教育”教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)“批判意識的覺醒”，在參與和交流的過程中，工人會員不僅可以增強(qiáng)對自己處境的認(rèn)知，還要積極地思考自己如何來改變現(xiàn)狀。以成衣工人中心（CWC）關(guān)于多種纖維協(xié)定（MFA）的研討會為例，2005年，由于涉及服裝配額管制的多種纖維協(xié)定（MFA）將要被廢除，這一政策調(diào)整將對美國的服裝工人就業(yè)崗位產(chǎn)生一定的沖擊，成衣工人中心開展了一系列的全球化研討會。在研討會上，成衣工人中心向工人會員提供多種纖維協(xié)定內(nèi)容、服裝業(yè)結(jié)構(gòu)以及該結(jié)構(gòu)是如何影響全球貿(mào)易規(guī)則等資訊，鼓勵工人討論自由貿(mào)易問題以及移民政策問題(Martin N,Morales S；Theodore N.，2007)。

工人中心的正式工作人員一般都很少，工人成長基本遵循從志愿者到工作人員再到領(lǐng)導(dǎo)者的路徑。成衣工人中心除了給失業(yè)會員安排短期性、臨時性的工作外，還會提供兩個“工人組織者”的職位給拉丁裔工人和中國工人。例如，一位名叫馬里斯卡爾的工人在洛杉磯韓國城最大的雜貨店阿西超市從事整理貨架的工作，由于參加當(dāng)?shù)氐墓\動而被資方解雇，現(xiàn)在他是韓國移民工人擁護(hù)者（KIWA）這家工人中心的組織者（Janice Fine，2011）。工人中心的工作人員都具有強(qiáng)烈的企業(yè)家傾向，他們希望自己的工作能夠幫助移民和低工資工人獲得更好的條件，但隨著工人中心的發(fā)展壯大，他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的管理經(jīng)驗，在從普通工人轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚叩牡缆飞?，他們需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)項目管理、團(tuán)隊管理和財務(wù)管理等知識。

（三）賦權(quán)活動社區(qū)化

工人中心重點在工人社區(qū)發(fā)起經(jīng)濟(jì)和政治行動，保護(hù)移民工作和生活權(quán)利。由于全球化影響以及工會密度在制衣業(yè)當(dāng)中的下降，制衣業(yè)工人權(quán)益變得越來越脆弱。在成衣工人中心成立之前，成衣業(yè)和紡織業(yè)于1990年曾經(jīng)嘗試在洛杉磯組織起成衣工人罷工，但由于種種原因這些努力最后都失敗了。2001年成衣工人中心成立，其主要目標(biāo)是為拉丁美裔以及中國移民女工提供法律、組織化以及出庭辯護(hù)的幫助。成衣工人中心在成立6個月內(nèi)就收到了19名來自6個不同工廠的工人投訴Forever 21代工企業(yè)拖欠工資的問題。Forever 21是美國著名的女性服裝品牌，其95%的訂單都在洛杉磯完成，僅洛杉磯市就有超過100個承包商為其代工生產(chǎn)。工人針對Forever 21的投訴主要包括：一周需要工作60小時、一天需要工作12小時、短暫的午餐時間、上洗手間時間被限制、工作環(huán)境骯臟、一些工人因為投訴而被解雇等等。在和Forever 21品牌方溝通無效之后，2001年11月17日，工人中心發(fā)起了針對Forever 21的正式抵制運動。成衣工人中心的會員以及他們的社區(qū)盟友每個周六在Forever 21商店前罷工和抗議，工人中心與大學(xué)生、社區(qū)團(tuán)體、修道士以及其他工人組織建立聯(lián)系并尋求支持。工人中心還呼吁對零售商實行問責(zé)以及提高消費者道德消費意識。

隨著時間推移，工人中心發(fā)展出了作為一個群體在當(dāng)?shù)胤b行業(yè)中潛在的要求更大變革的集體意識。在成衣工人中心通過全國巡回演講來努力爭取公眾的支持時，抗議行動最終發(fā)展成為一項全國性運動，在全國巡回演講的每個站點，工人們都會和當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生以及社區(qū)組織聯(lián)合起來，在該站的Forever 21商店前派發(fā)傳單和組織罷工糾察，這些站點城市包括馬薩諸塞州的阿默斯特、德克薩斯州的奧斯汀、加利福尼亞州的舊金山以及華盛頓特區(qū)等等。經(jīng)過3年努力，2004年Forever 21公司終于和成衣工人中心達(dá)成了和解協(xié)議，工人提出的一系列要求得到滿足，工作條件得到改善。

韓國移民工人擁護(hù)者（KIWA）成立于1992年，成立的目的是為了幫助洛杉磯市的韓國城低工資工人。根據(jù)美國人口統(tǒng)計局2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，韓國城餐飲業(yè)超過70%的工人是移民工人，這些移民當(dāng)中25%來自韓國，62%來自拉丁美洲。在1997年發(fā)起韓國城餐館工人正義運動之前，KIWA就已為餐館工人處理過上百起的訴訟案件。美國勞動部以及加利福尼亞州的勞工專員在韓國城抽查的43家餐館當(dāng)中有41家違反勞動法，98%餐館沒有按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工人工資(Angie Y, Chung E.2005)。韓國城餐館工人正義運動歷時10年，共糾察了10家餐館并將其中3家作為持續(xù)抵制的對象。例如，在對趙成餐館的罷工糾察運動中，KIWA一開始組織每星期一次的罷工糾察，然后將運動升級到每天的午餐和晚餐時間的罷工糾察。KIWA還與食品與商業(yè)工人聯(lián)合工會（UFCW）合作組織了一場關(guān)于餐飲業(yè)工作條件的聽證會，聽證會的參與成員包括了當(dāng)?shù)孛襟w、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、核心社區(qū)盟友等等。

為了鞏固韓國城餐館工人正義運動的成果，KIWA同時還發(fā)動信息化運動以及支持成立韓國城餐館工人協(xié)會（RWAK）。除了在韓國城各大餐館派發(fā)傳單外，運動還吸引了《洛杉磯時報》進(jìn)行持續(xù)的跟蹤報道，倒逼相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)起對韓國城餐飲業(yè)進(jìn)行突擊檢查。韓國城餐館工人協(xié)會（RWAK）每周都在工人社區(qū)組織最低工資培訓(xùn)和移民權(quán)利討論會，每周在韓國城餐館組織一次街頭抗議。

工人中心與政府合作成立工作小組，推動現(xiàn)有法律在各行業(yè)當(dāng)中得以更好地實施。例如，致力于促進(jìn)洛杉磯市低工資行業(yè)（包括服裝業(yè)、餐館、家政業(yè)等）勞動法律執(zhí)行的移民工人倡導(dǎo)者聯(lián)盟（CIWA）在加強(qiáng)與加利福尼亞州勞工部長的聯(lián)系后，州勞工部同意設(shè)立低工資工人咨詢委員會，該委員會主要成員是移民工人倡導(dǎo)者聯(lián)盟（CIWA）的會員，低工資工人咨詢委員會每季度與州勞工部長會見一次，并就執(zhí)行現(xiàn)狀提出相關(guān)的政策建議。位于休斯頓的跨信仰工人正義中心（Interfaith Worker Justice，IWJ）與聯(lián)邦平等就業(yè)機(jī)會委員會（EEOC）、美國勞工部、墨西哥裔美國人法律保護(hù)及教育基金會（MALDEF）、休斯頓市政府以及一些拉美國家的領(lǐng)事館合作創(chuàng)設(shè)了低工資雇傭勞動者特別小組，該特別小組為工人設(shè)立了電話熱線并創(chuàng)設(shè)“一站式申訴程序”，工人可以通過領(lǐng)事館就工資申訴問題尋求幫助而不用擔(dān)心語言和身份證明等的問題。移民工人倡導(dǎo)者聯(lián)盟成功地說服勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行署加大對加利福尼亞州勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查頻率(Narro V，2009)。在1997年紐約州立法會會議期間，一家名為“工作場所”的工人中心起草了《禁止拖欠工資法案》并發(fā)動對該法案的投票倡議，“工作場所”成功地聯(lián)系到當(dāng)?shù)氐淖诮探M織、工會、聯(lián)邦勞工委員會以及社區(qū)組織為該法案進(jìn)行聯(lián)名。

五、既合作又競爭：工人中心與工會的關(guān)系

工人中心與工會是一種既合作又競爭的關(guān)系。工人中心會視社區(qū)中移民的具體情況動員工人加入到當(dāng)?shù)毓M織當(dāng)中，例如，由于肉類加工業(yè)公司的非工會工人與工會會員之間的工資差距較大，奧馬哈市團(tuán)結(jié)一致工人中心（OTOC）成功地將近千名工人組織進(jìn)奧馬哈市當(dāng)?shù)氐氖称放c商業(yè)工人聯(lián)合工會（UFCW）當(dāng)中；芝加哥多元宗教信仰者工人權(quán)利中心（CIWRC）成功地組織伯格電子器件公司的工人加入當(dāng)?shù)氐拿绹娮庸と寺?lián)盟（UE），這兩個案例都利用了社區(qū)宗教組織作為中介為工人中心和工會合作搭建起溝通橋梁。

在工會難以進(jìn)入的行業(yè)，工會支持并幫助工人中心改善該行業(yè)工人的就業(yè)狀況。國際勞工組織（ILU）曾經(jīng)關(guān)注過北卡羅萊納州摩根頓的家禽養(yǎng)殖業(yè)工人并嘗試用5年時間在該行業(yè)建立起工會，但是最后還是失敗了，國家勞工關(guān)系委員會（NLRB）和最高法院也無功而返。后來國際勞工組織與當(dāng)?shù)匾患夜と酥行倪M(jìn)行合作，在資金、法律以及住房等問題上支持工人中心為家禽養(yǎng)殖業(yè)工人提供服務(wù)。

工人中心與工會之間存在著文化沖突、結(jié)構(gòu)性矛盾以及缺乏相互信任的問題。例如，奧馬哈市團(tuán)結(jié)一致工人中心動員工人加入食品與商業(yè)工人聯(lián)合工會時，食品與商業(yè)工人聯(lián)合工會只是讓工人填寫一份調(diào)查問卷而并沒有為工人解釋勞動合同的具體權(quán)益，也沒有將勞動合同翻譯成工人的母語，食品與商業(yè)工人聯(lián)合工會并不認(rèn)為這有何不妥，因為工會所提供的勞動合同是一份標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)合同。工人向工會尋求幫助時候，工會要求工人出示相關(guān)證明文件，工會的辦事大廳并沒有會說西班牙語的職員；相反，工人中心并不會強(qiáng)制工人出示相關(guān)證明文件，而且會配備有說西班牙語的志愿者(Nessel A.2001)。紐約市出租車司機(jī)與公司的法律地位為獨立合同方而不是勞動雇員，因此他們無法加入工會，他們收入很低而且缺少社會福利保障，出租車司機(jī)更像是嵌在分包關(guān)系當(dāng)中的低工資工人，紐約出租車工人聯(lián)盟（NYTWA）這家工人中心以“準(zhǔn)工會”的方式將紐約市的出租車司機(jī)組織起來。

工人中心視工會為自上而下的、缺乏民主的、與社區(qū)分離的組織，工會則將工人中心視為沒有紀(jì)律、沒有經(jīng)過訓(xùn)練、缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)的組織；工會有著多年與工人接觸的渠道和經(jīng)驗，有集體談判的經(jīng)驗，各個層級的結(jié)構(gòu)設(shè)置得相對完善；而工人中心更多地扮演試驗性與臨時性角色。工人中心與工會合作缺乏相互的信任，國際勞工組織（ILU）與馬里蘭州移民權(quán)益中心就馬里蘭州勞動力市場的石棉工人權(quán)益保護(hù)進(jìn)行合作時，兩者就會員制問題無法達(dá)成妥協(xié)。馬里蘭州移民權(quán)益中心認(rèn)為工人既可以成為國際勞工組織的會員也可以成為馬里蘭州移民權(quán)益中心的成員。但國際勞工組織則只認(rèn)可單一會員制。工會希望能夠在大企業(yè)發(fā)展會員，希望能夠長期和持續(xù)地改善工人的工作條件和生活環(huán)境，而工人中心提供的更多地是短暫和臨時性的服務(wù)。

六、啟 示

工人中心的發(fā)展、壯大與美國的移民政策變革和美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，工人中心以社區(qū)為基礎(chǔ)，為外來移民提供生活照顧、權(quán)益保護(hù)和能力提升等服務(wù)，通過賦權(quán)工人，提高工人自我認(rèn)同，從而獲得工人的高度認(rèn)可。中國改革取得了連續(xù)近四十年的經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民工為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非常重大的貢獻(xiàn)。外出打工的農(nóng)民工也就是移民工人，這個群體人數(shù)已經(jīng)超過兩億，他們的打工權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。近年來，在中國外來工人集中的珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)出現(xiàn)了一批農(nóng)民工草根組織，這些組織主要是為工人提供法律輔導(dǎo)、文化娛樂和工傷探訪等基礎(chǔ)性的服務(wù)，是工會團(tuán)結(jié)和政府行政監(jiān)管兩種工人權(quán)益保護(hù)渠道的重要補(bǔ)充。這些本土性草根組織需要積極借鑒美國工人中心的工作理念、服務(wù)手段和倡議策略，扎根工人社區(qū)，以工人需要為本，提升工人自主意識，增強(qiáng)工人的團(tuán)結(jié)意識和權(quán)利意識。草根組織的壯大是社會治理創(chuàng)新的重要一環(huán)，也是貫徹黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”精神的重要體現(xiàn)。

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編輯/楊恪鑒

教育部重大攻關(guān)項目“我國社會治理體系構(gòu)建及其運行機(jī)制研究”（編號：16JZD025）、華南理工大學(xué)中央高?；緲I(yè)務(wù)費專項資金資助項目（編號：2015JDPY08）和廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“勞工短缺與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下的廣東勞動關(guān)系問題研究”（編號：GD15CSH01）。

C916

A

1672-4828(2017)01-0045-09

10.3969/j.issn.1672-4828.2017.01.005