建立“四全”機(jī)制,推動(dòng)法律援助工作邁上新臺(tái)階

浦東新區(qū)總工會(huì)維權(quán)保障部

2015年7月份，黨的群團(tuán)工作會(huì)議提出了通過(guò)改革開(kāi)創(chuàng)群團(tuán)工作新局面的要求。按照會(huì)議精神，上海市總工會(huì)對(duì)群團(tuán)改革作出了具體部署。兩年來(lái)，浦東新區(qū)總工會(huì)積極探索、實(shí)踐法律援助“零門檻”，高舉維權(quán)旗幟。結(jié)合浦東情況，建立健全了法律援助服務(wù)“對(duì)象全覆蓋、過(guò)程全參與、內(nèi)容全方位、力量全動(dòng)員”的“四全”機(jī)制。

2016年1—10月份，浦東新區(qū)總工會(huì)共化解勞資糾紛827起，涉及企業(yè)577家、職工4768人、金額21633余萬(wàn)元。其中10人以上群體性勞資糾紛61起，涉及職工3498人，涉及金額19337萬(wàn)余元。接待法律咨詢3571件、9484人次；其中10人以上83件、涉及4721人次。成功處理“上海美味七七有限公司欠薪案”（涉及職工400余人）、“上海克虜伯不銹鋼有限公司停產(chǎn)案”（涉及職工400余人）等案，得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的肯定，獲得了良好的社會(huì)效果。

一、主要做法

（一）援助對(duì)象的全覆蓋

1．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)盲點(diǎn)

浦東新區(qū)總工會(huì)職工法律援助網(wǎng)格組織以“援助中心為核心、分中心為重點(diǎn)、信息站為端口”開(kāi)展工作，形成了“1+8+N”的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即一個(gè)職工法律援助中心，8個(gè)分中心和多個(gè)信息站。通過(guò)這一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，浦東新區(qū)的職工法律援助工作得以實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋。

2．服務(wù)獲取無(wú)障礙

浦東新區(qū)總工會(huì)從服務(wù)無(wú)償、身份無(wú)限、時(shí)空無(wú)礙幾個(gè)方面開(kāi)展工作，以確保職工需求能夠得到有效表達(dá)、需求得到合理解決。2016年，在不到半年的時(shí)間就已為1000余名職工提供了參與調(diào)解、代理仲裁（訴訟）等法律援助服務(wù)。

3．服務(wù)對(duì)接無(wú)間隙

浦東新區(qū)總工會(huì)利用“小三級(jí)”的自有組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的樞紐功能，協(xié)調(diào)區(qū)域工作資源，明確法律工作者、心理咨詢師等志愿者第一時(shí)間參與法律援助、情緒疏導(dǎo)工作，解決基層企業(yè)工會(huì)主席、工會(huì)干部不敢維權(quán)、不能維權(quán)的后顧之憂。開(kāi)展了送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，主動(dòng)為職工送去法律服務(wù)。

4．服務(wù)交流無(wú)遲滯

新區(qū)總工會(huì)提出轉(zhuǎn)變老舊觀念，跟上時(shí)代節(jié)奏，以職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式服務(wù)于民，注重網(wǎng)上和網(wǎng)下、線上和線下的工作聯(lián)動(dòng)。全力打造并推出了專業(yè)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)“工會(huì)通”移動(dòng)客戶端，并推出了保障“工會(huì)通”順利運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“線上有需求，線下有落實(shí)”的工作目標(biāo)。

（二）援助過(guò)程的全參與

1．規(guī)范指導(dǎo)為先

編纂、印制《〈勞動(dòng)合同法〉相關(guān)規(guī)定及司法解釋》、《工會(huì)工作 100問(wèn)》、《非公企業(yè)工會(huì)法律工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》等工作手冊(cè)，增強(qiáng)了對(duì)基層工會(huì)實(shí)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的指導(dǎo)；每年兩次組織街鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)法律干部進(jìn)行理論更新、化解技巧為主的集中培訓(xùn)；借助援助中心接待站組織工會(huì)法律工作者進(jìn)行了以提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力等為主的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)；完善維權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度、信息報(bào)告制度、突發(fā)群體性勞資糾紛責(zé)任制度。

2．工會(huì)監(jiān)督緊跟

建立“兩書”必發(fā)制度，凡發(fā)生群體性勞資糾紛，已建工會(huì)但未建立職代會(huì)和集體協(xié)商制度的單位，發(fā)放整改通知書和處理意見(jiàn)書，敦促企業(yè)建立相關(guān)制度，以切實(shí)履行工會(huì)監(jiān)督職責(zé)。

3．全程參與不懈

借助政府有關(guān)職能部門、社會(huì)組織資源，浦東新區(qū)總工會(huì)能夠全程參與排摸預(yù)警、處突援助、執(zhí)法監(jiān)督等勞資權(quán)益維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)工會(huì)法律援助無(wú)死角、零漏洞。

（三）法律援助內(nèi)容的全覆蓋

1．全面保護(hù)職工權(quán)益

工會(huì)職工法律援助工作全方位展開(kāi)，維護(hù)廣大職工合法權(quán)利與利益，包括：參加和組織工會(huì)的權(quán)利、集體談判的權(quán)利、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、勞動(dòng)安全和職業(yè)健康權(quán)利、參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利、民主政治權(quán)利等。

2．專業(yè)解決勞動(dòng)沖突

一方面，法律援助的專業(yè)化服務(wù)是職工需求的結(jié)果；另一方面，在群體性勞資糾紛處置中，特別是所涉企業(yè)為非公企業(yè)，除要求采取“上代下”的工作方式外，還必須由律師介入，以進(jìn)一步強(qiáng)化基層工會(huì)綜合處置能力。

（四）援助力量的全動(dòng)員

1．利用政府聯(lián)動(dòng)力量

工會(huì)職工法律援助工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)政府各相關(guān)部門的配合和支持。為了能夠?qū)崿F(xiàn)同政府各部門尤其是勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)司法部門的有效對(duì)接，職工法律援助中心與信息站的設(shè)立往往采取就近原則。這樣的安排能夠?qū)崿F(xiàn)工會(huì)同政府部門資源的共享，從而方便開(kāi)展法律援助服務(wù)。

2．發(fā)動(dòng)社會(huì)合作力量

提供針對(duì)性、個(gè)性化的服務(wù)，滿足職工實(shí)際的法律援助，需要發(fā)動(dòng)社會(huì)合作力量。多年來(lái)，浦東新區(qū)總工會(huì)通過(guò)資源整合、服務(wù)購(gòu)買等方式，建立起一支人數(shù)眾多的社會(huì)化維權(quán)工作隊(duì)伍，包括了社會(huì)律師隊(duì)伍、工會(huì)志愿者隊(duì)伍（含勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)員12人）。他們同工會(huì)干部隊(duì)伍、工會(huì)工作者隊(duì)伍、工會(huì)聯(lián)動(dòng)工作（如工會(huì)監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察）隊(duì)伍一起承擔(dān)落實(shí)新區(qū)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求。

3．挖掘工會(huì)自身力量

勞動(dòng)法律援助服務(wù)于勞動(dòng)糾紛調(diào)解的應(yīng)用理論，是從觀察實(shí)踐中學(xué)會(huì)的，而不是經(jīng)過(guò)專門研究開(kāi)發(fā)出來(lái)的。通過(guò)實(shí)踐，法律援助工作者能夠加速創(chuàng)新與積累的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的內(nèi)生化和生動(dòng)化。新區(qū)工會(huì)的各個(gè)法律援助中心、信息站都是法律援助工作的實(shí)習(xí)基地，區(qū)總工會(huì)要求所有缺乏經(jīng)驗(yàn)的法律援助工作者都要在接受系統(tǒng)面授培訓(xùn)后，分赴基地參加實(shí)踐鍛煉。

二、深化法律援助的對(duì)策

目前，職工法律援助還存在服務(wù)鏈不完整、專業(yè)性不匹配、主動(dòng)需求不足等主要問(wèn)題。為此，下一步應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化以下工作。

（一）健全法律援助的服務(wù)鏈條

1．整合法律援助獲取形式

職工尋求法律援助的主要途徑有四種：直接到法律援助中心、信息站，撥打服務(wù)熱線，使用移動(dòng)端口和網(wǎng)上在線。對(duì)這些不同途徑出現(xiàn)的法律援助需求進(jìn)行歸納、整理，不但要把各個(gè)平臺(tái)的信息整合起來(lái)處理，還要把它們分門別類，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的具體應(yīng)對(duì)措施。

2．實(shí)現(xiàn)與職工“零距離”對(duì)接

浦東新區(qū)總工會(huì)在自己的“APP”發(fā)布了法律援助電子地圖，職工利用手機(jī)、平板、電腦等電子設(shè)備，可以隨時(shí)查詢自己所在區(qū)域法律援助服務(wù)中心和信息站的分布情況，并根據(jù)自己的實(shí)際需要選擇到哪里獲取服務(wù)。

3．建立爭(zhēng)議案件的跟進(jìn)機(jī)制

勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)沖突案件的跟進(jìn)工作總體來(lái)說(shuō)可以包括三大部分內(nèi)容。第一，要對(duì)案件跟蹤調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)參與。第二，要對(duì)案件進(jìn)行經(jīng)常性的回訪，通過(guò)入戶調(diào)查、電話專線等了解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的一切后續(xù)工作。第三，職工法律援助同工會(huì)的建設(shè)工作緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大基層工會(huì)覆蓋范圍的應(yīng)有價(jià)值。

（二）匹配法律援助的經(jīng)驗(yàn)需求

1．把好人才關(guān)口、提高能力

工會(huì)法律援助崗位新調(diào)進(jìn)或錄用人員，原則上應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景，并通過(guò)崗位提升、進(jìn)修學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等多種方式，不斷提升他們開(kāi)展法律援助工作的能力和水平。要選好、用好職工維權(quán)法律顧問(wèn)團(tuán)，充分發(fā)揮他們?cè)诶碚撜?、業(yè)務(wù)水平和辦案能力等方面的優(yōu)勢(shì)，為工會(huì)法律援助提出建議，完善制度。

2．落實(shí)專人負(fù)責(zé)、定向評(píng)估

落實(shí)專人專案的負(fù)責(zé)制度，以促進(jìn)案件處理、跟蹤、回訪工作落到實(shí)處，從事相關(guān)工作的辦案人員得到應(yīng)有的評(píng)估和回報(bào)。無(wú)論是前期案件的處理工作，中后期案件的跟蹤與回訪，都必須按照人頭一事一議。不但對(duì)他們的工作作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，同時(shí)還要給相關(guān)人員配給合理的補(bǔ)貼，這樣才能促進(jìn)辦案人員的積極性和主動(dòng)性。

3．實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合利用

不斷健全和完善職工法律援助體系，成立“工平勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)中心”這一專業(yè)化的組織，以NGO的形式運(yùn)作。新區(qū)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議不能就地化解的，先轉(zhuǎn)由“工平勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)中心”調(diào)解，調(diào)解不成再繼續(xù)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)總工會(huì)職工法律援助中心?！肮て絼趧?dòng)關(guān)系服務(wù)中心”由各街鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)法律援助中心經(jīng)驗(yàn)豐富的工作者、其他職業(yè)化工會(huì)工作者以及擅長(zhǎng)調(diào)解工作的社會(huì)人員組成。他們被統(tǒng)一納入到中心人事系統(tǒng)，由中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外的人力資源共享。

（三）提高法律援助的主動(dòng)介入

1．延伸法律援助到企業(yè)

在規(guī)模企業(yè)大力推進(jìn)職工服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)職工法律援助信息站建設(shè)，及時(shí)為職工提供法律援助，力爭(zhēng)涉企勞資關(guān)系矛盾不出廠門。各級(jí)職工法律援助中心、各街鎮(zhèn)總工會(huì)要積極與轄區(qū)內(nèi)人社局、司法所等調(diào)解組織建立合作關(guān)系，派遣工會(huì)干部擔(dān)任調(diào)解員或作為職工代理人參加調(diào)解，將工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作納入社會(huì)化大調(diào)解體系。

2．建設(shè)“一小時(shí)”服務(wù)圈

在延伸法律援助到企業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)職工到法律援助中心、信息站的時(shí)間不超過(guò)一小時(shí)的目標(biāo)。在大的范圍內(nèi)，浦東新區(qū)總工會(huì)計(jì)劃每年培育1-2家符合條件的二級(jí)工會(huì)成立法援分中心，進(jìn)一步提升法律援助工作水平。通過(guò)健全職工法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提升援助能力，可以促使符合條件的職工、工會(huì)干部和工會(huì)組織就近、快捷、有效獲得法律援助。

3．建設(shè)一站式法律援助

要充分整合工會(huì)法律維權(quán)服務(wù)工作的各項(xiàng)職能，將信訪、監(jiān)督、調(diào)解、援助等各種維權(quán)資源和手段有機(jī)銜接起來(lái)，為有援助需要的職工提供一站式的法律服務(wù)。主動(dòng)與人社、司法等部門和法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立援助服務(wù)聯(lián)動(dòng)制度，形成合力推進(jìn)工會(huì)法律援助的工作格局。