網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式研究

許奕鋒

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐

網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式研究

許奕鋒

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001）

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對中國社會生活各方面的滲透與影響不斷加劇。十八大以來，中央高度重視網(wǎng)絡(luò)等新媒體以及網(wǎng)絡(luò)意見人士的發(fā)展，習(xí)近平總書記多次在講話中對以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體發(fā)展和治理做出部署。網(wǎng)絡(luò)意見人士在網(wǎng)民中有著不可低估的重要影響，他們作為加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)的重要力量，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作不可忽視的重要方面，應(yīng)該也必須成為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象和新的著力點(diǎn)。結(jié)合中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》精神，深度研究適合網(wǎng)絡(luò)意見人士這一群體具體情況的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，對于提高新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實效具有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)意見人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作；模式；價值契合；識別系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)意見人士在網(wǎng)民中有著不可低估的重要影響，他們作為加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)的重要力量，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作不可忽視的重要方面，應(yīng)該也必須成為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象和新的著力點(diǎn)。要做好網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，尚需我們進(jìn)行前瞻性探究，從深層次分析網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的瓶頸制約，結(jié)合中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》精神，深度研究適合網(wǎng)絡(luò)意見人士這一群體具體情況的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，提高新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實效。

一、網(wǎng)絡(luò)意見人士作用與統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值契合度分析

網(wǎng)絡(luò)意見人士作為一支具有一定社會影響的新生力量，充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶團(tuán)結(jié)引導(dǎo)好，對于鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展社會主義民主政治以及維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）契合于維護(hù)意識形態(tài)安全的需要

傳統(tǒng)意識形態(tài)構(gòu)建是向群眾單向傳輸社會主義的思想理論，體現(xiàn)鮮明的導(dǎo)向性，而網(wǎng)絡(luò)弱化了個體對組織的依附，過去依靠組織權(quán)威進(jìn)行意識形態(tài)灌輸?shù)膬?yōu)勢不復(fù)存在[1]。以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)裂變式發(fā)展，媒體格局產(chǎn)生了深刻的變革與調(diào)整，社會輿論生態(tài)發(fā)生著巨大變化，越來越多的人士通過網(wǎng)絡(luò)獲取資訊，意識形態(tài)和公共輿論不斷進(jìn)行著激烈的交鋒碰撞。在這樣一種形勢下，不少網(wǎng)絡(luò)意見人士在各自的興趣領(lǐng)域內(nèi)收集信息、關(guān)注焦點(diǎn)、傳播意見，積極對特定的受眾實施更加多樣化的影響，已成為一種顯性的社會力量。傳播學(xué)理論大師拉扎斯和默頓認(rèn)為，大眾媒介是一種既可以為善服務(wù)、又可以為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具；如果不加適當(dāng)控制，它為惡的可能性更大。網(wǎng)絡(luò)意見人士借助大眾新媒體發(fā)揮作用，本身也帶有一定的非理性因素。網(wǎng)絡(luò)意見人士中的關(guān)鍵角色——網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是所屬群體的活躍分子，通過他們的引導(dǎo)能夠?qū)⒉煌后w屬性的網(wǎng)絡(luò)意見人士集合為組群，以收集意見表達(dá)為主題內(nèi)容，在互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬平臺建構(gòu)信息鏈，進(jìn)而構(gòu)筑信息網(wǎng)。如何加強(qiáng)對這一群體的引導(dǎo)和管理，維護(hù)好國家意識形態(tài)安全，已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視并著力研究的課題。網(wǎng)絡(luò)意見人士掌握網(wǎng)絡(luò)虛擬世界強(qiáng)大的話語權(quán)，從網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)實需要出發(fā)，應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，使其認(rèn)知更加科學(xué)理性，從而不斷擴(kuò)大信息網(wǎng)覆蓋面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，維護(hù)好我國意識形態(tài)安全。

（二）契合于實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要

網(wǎng)絡(luò)意見人士中的“三高”（知識水平高、文化素養(yǎng)高和身份地位高）人員是我國人才隊伍結(jié)構(gòu)的重要組成，他們中不乏有眾多的專家、學(xué)者和高級專業(yè)技術(shù)人員，匯聚了各方面代表性人物和中高級知識分子，是高端思想庫和高級智囊團(tuán)。不少黨派組織在保持主體界別特色的同時，主動加強(qiáng)吸收和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人士，以完善黨派組織內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記提出要“加強(qiáng)和改善新媒體中的代表性人士的工作……讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量”，標(biāo)志著新媒體中的代表性人士已經(jīng)成為鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要團(tuán)結(jié)對象，而網(wǎng)絡(luò)意見人士是新媒體人士的組成部分。有針對性地對網(wǎng)絡(luò)意見人士中的代表性人物實施人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)政治理論、國家戰(zhàn)略、政策法規(guī)、外交形勢、人文素養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)，通過“網(wǎng)絡(luò)問計于人、問政于士”等活動，營造“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供廣泛力量支持。

（三）契合于爭取人心、凝聚共識的需要

網(wǎng)絡(luò)意見人士往往具備公民意識且政治訴求強(qiáng)烈，積極活躍在社會各領(lǐng)域，活動空間廣闊，影響范圍廣泛。特別是不少網(wǎng)絡(luò)意見人士在國家治理、社會建設(shè)中表現(xiàn)積極，在一些社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和輿情事件中影響越來越大。他們往往能夠借助新媒體這一載體，快速對外部環(huán)境作出反應(yīng)，表達(dá)意見，傳播信息，能夠提出一些有利于社會發(fā)展的科學(xué)建議，并通過其話語影響力引導(dǎo)網(wǎng)民的主觀價值取向，運(yùn)用其特定的代表性最大限度爭取身后的“追隨者”，通過群體效應(yīng)達(dá)到匯聚力量、凝聚人心的目的，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)群眾基礎(chǔ)。特別是網(wǎng)絡(luò)意見人士的某些意見建議，在某些方面能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行體制渠道建言獻(xiàn)策的不足，在推動協(xié)商民主和民主監(jiān)督方面具有獨(dú)特的價值。顯然，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見人士代表基層訴求、反映民間呼聲、敢于建言獻(xiàn)策的積極作用，能夠更好地壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍，進(jìn)而最大限度地凝聚社會共識。

（四）契合于維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的需要

網(wǎng)絡(luò)意見人士借助新媒體傳播社會輿論，發(fā)揮線上交流和線下互動功能，起到了社會動員和社會教育作用，有助于構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助的人際關(guān)系，有助于尊重差異、包容多樣、疏導(dǎo)心理，從而維護(hù)好社會的文明與和諧。對網(wǎng)絡(luò)意見人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要加強(qiáng)因勢利導(dǎo)，圍繞國家長治久安這一主題，教育和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見人士增強(qiáng)過濾網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息、甄別善惡的能力，以正確的輿論疏導(dǎo)網(wǎng)民，以高尚的精神塑造網(wǎng)民，進(jìn)而起到維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的作用。再者，有的網(wǎng)絡(luò)意見人士通過發(fā)揮自下而上的非制度性監(jiān)督作用，能夠增強(qiáng)官員腐敗監(jiān)督的時效性，強(qiáng)化腐敗問責(zé)的壓力傳導(dǎo)，推動廉政建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的制約瓶頸和突破口

各種新媒體不斷涌現(xiàn)，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的機(jī)遇和便利條件，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作效率，擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和影響。網(wǎng)絡(luò)意見人士積極發(fā)聲，通過不同視角理性建言獻(xiàn)策，能夠提高黨委政府科學(xué)化決策水平。但與此同時，也存在諸多新問題新情況新挑戰(zhàn)。

（一）理念滯后，需要樹立新的統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，從發(fā)展的角度看關(guān)聯(lián)度、影響力和輻射力，提高服務(wù)意識和主動意識

輿論走向多元，網(wǎng)絡(luò)意見人士不斷形成若干派別和思潮，這是不可避免的一種趨勢?？陀^來說，當(dāng)前相當(dāng)一部分統(tǒng)戰(zhàn)干部對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識存在淺表化、簡單化和狹隘化現(xiàn)象，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的能力創(chuàng)新明顯不足，急需進(jìn)一步提高認(rèn)識。網(wǎng)絡(luò)意見人士，特別是其代表性人士之所以能夠成為意見人士，往往不是一般的就事論事的網(wǎng)民，他們所談?wù)摰脑掝}大多會涉及社會與政治，甚至?xí)仙秸胃叨?。加之網(wǎng)絡(luò)的開放性造成了網(wǎng)絡(luò)意見人士的意見分歧，而這些分歧的本質(zhì)是政治分歧。統(tǒng)戰(zhàn)工作需要特別注意的正是這種網(wǎng)絡(luò)輿論中的政治傾向和政治分歧。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)針對這樣的輿論環(huán)境發(fā)揮自己的獨(dú)特功能，努力將網(wǎng)絡(luò)意見人士政治分歧的消極作用降到最低，將多元化網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用充分挖掘，這無疑提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作水平和統(tǒng)戰(zhàn)干部工作能力。

（二）內(nèi)容不足，需要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容與要求的針對性，加強(qiáng)基于分眾化、小眾化要求的認(rèn)同教育

一是從工作數(shù)據(jù)內(nèi)容上看，急需省、市、縣三級統(tǒng)戰(zhàn)工作部門統(tǒng)一規(guī)范聯(lián)網(wǎng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見人士數(shù)據(jù)庫，特別是網(wǎng)絡(luò)意見人士當(dāng)中領(lǐng)袖人物的工作經(jīng)歷、社會活動等相關(guān)資料的錄入與跟蹤管理。二是從研究內(nèi)容上看，當(dāng)前針對網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作這一問題的宏觀分析和定性研究成果較多，而缺少以詳實的案例、數(shù)據(jù)、樣本為支撐，運(yùn)用前沿方法進(jìn)行定量和實證研究的內(nèi)容。需要改變傳統(tǒng)的以單一媒介和公共事件為基點(diǎn)的研究習(xí)慣，綜合運(yùn)用抽樣調(diào)查、實驗控制、模型構(gòu)建的實證方法把這一研究推向深入[2]。三是從管理層面上看，要求適應(yīng)新形勢新要求，將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)并建章立制，把網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)頁的內(nèi)容更新、功能建設(shè)，與網(wǎng)絡(luò)意見人士的互動交流情況，網(wǎng)絡(luò)意見收集與反饋、線上問題線下落實情況全面納入統(tǒng)戰(zhàn)干部的考核指標(biāo)體系中，以制度標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)建設(shè)一支適應(yīng)大網(wǎng)絡(luò)大媒體這一新形勢、既能做統(tǒng)戰(zhàn)工作又能熟練駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性人才隊伍。

（三）形式單一，需要開放網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)系服務(wù)體系，暢通溝通渠道，豐富統(tǒng)戰(zhàn)手段，細(xì)化統(tǒng)戰(zhàn)舉措

網(wǎng)絡(luò)意見人士分布廣泛，喜歡通過網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)表見解參政議政，特別是網(wǎng)絡(luò)意見人士中的領(lǐng)袖人物在網(wǎng)民中具有較高威望，其語言對受眾影響頗深，在關(guān)鍵時刻往往能影響網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)向，統(tǒng)戰(zhàn)工作就需要打破常規(guī)方式，將互聯(lián)網(wǎng)線上交流與專題會、座談會、個別談心等活動有機(jī)結(jié)合起來。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的便利優(yōu)勢，廣泛收集網(wǎng)絡(luò)意見人士的意見和建議，時刻掌握他們的思想動態(tài)，及時研討和解除他們遇到的問題和困惑，對于線上遇到的新問題、新情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時或定期以座談會等形式約見統(tǒng)戰(zhàn)成員，線下共同商議并對他們進(jìn)行人文關(guān)懷，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量。

（四）機(jī)制不暢，需要積極構(gòu)建跟蹤調(diào)研、評價、分類管理的運(yùn)行機(jī)制，形成體系化、高效性的統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范

做好網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要使統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)站內(nèi)容不斷豐富，網(wǎng)站功能建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺對網(wǎng)絡(luò)意見人士進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是利用統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的優(yōu)勢，建立相關(guān)網(wǎng)站宣傳黨的方針政策，發(fā)布工作簡訊、新聞等等。但是，目前還明顯存在相關(guān)網(wǎng)頁或欄目內(nèi)容更新不足等問題，有的是有形式無內(nèi)容，互動性較弱；有的甚至網(wǎng)頁簡單粗糙，文字排版很不講究，缺乏吸引力。總體而言，網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，尚未形成高度共識的目標(biāo)和任務(wù)，相關(guān)制度建設(shè)不健全，長效機(jī)制保障不足，網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)開發(fā)研究不夠深入，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行的探索和改革力度不夠，缺乏創(chuàng)新舉措。

三、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式探討

網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要積極面對網(wǎng)絡(luò)信息化背景下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新要求與新挑戰(zhàn)，認(rèn)真探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法的實踐創(chuàng)新，努力開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)意見人士識別系統(tǒng)

一是要建立身份來源識別系統(tǒng)，這是“粗加工系統(tǒng)”，即要能甄別專家學(xué)者、傳媒人士、商界精英、文學(xué)作家、偶像明星、小眾草根、政界官員等不同身份來源，考察不同身份的網(wǎng)絡(luò)影響力。顯然，網(wǎng)絡(luò)意見人士從來源渠道看，有較高知名度和追隨者的高等院校、法律界學(xué)術(shù)界的專家教授，有熟悉輿論傳播途徑和規(guī)律的媒體從業(yè)人員，有商界精英領(lǐng)袖，有受到眾多網(wǎng)友追捧的文學(xué)創(chuàng)作者，有擁有大批粉絲的各類娛樂體育明星，有來自民間代表社會弱勢群體但又思想敏銳敢說真話實話的小眾草根，也有來自政府機(jī)構(gòu)的工作人員，等等，他們來自不同的社會群體、行業(yè)和階層，但有不少共同點(diǎn)，即興趣相同，表現(xiàn)活躍，都有較大的網(wǎng)絡(luò)影響力[3]。二是要建立類型劃分甄別系統(tǒng)，這是“深加工系統(tǒng)”，即要能甄別忠誠追隨者、理性批評者、激烈批判者、敵對干擾者等人員。一般意義而言，對網(wǎng)絡(luò)意見人士的類型劃分，可以從主體身份、主體規(guī)模、關(guān)注領(lǐng)域、個人興趣等視角進(jìn)行分類。對網(wǎng)絡(luò)意見人士進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是一項政治性極強(qiáng)的活動，需要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)意見人士的政治立場、政治態(tài)度和政治方向，需要以網(wǎng)絡(luò)意見人士對執(zhí)政黨和政府的認(rèn)同程度來劃分網(wǎng)絡(luò)意見人士類型，深入認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)意見人士的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。第一類是忠誠追隨者，他們往往對執(zhí)政黨及其價值體系的崇信達(dá)到近乎信仰的層面，并附有大量的主觀情感投入。第二類是理性批評者，他們對于公共事務(wù)、政治事件等評論主要是基于較為理性客觀的價值判斷和分析。第三類是激烈批判者，他們往往態(tài)度偏激、言辭激烈，特別是在針對某一有傾向性意見時，總是自以為是、口不擇言[4]。這類人并沒有走向我國政治制度的反面，他們對主流社會價值還存有希冀，也不會全方位挑戰(zhàn)主流權(quán)威，但是他們的言論極有可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，有的也可能滑向敵對陣營。第四類是敵對干擾者，他們是徹底的背叛者，是現(xiàn)存制度的全面挑戰(zhàn)者，其往往會挑動社會矛盾、破壞民族團(tuán)結(jié)、出賣國家利益，別有用心地散布各種謠言、破壞安定團(tuán)結(jié)，不惜撕裂社會共識，攻擊現(xiàn)行制度[5]。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方法

靈活運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思維和方式，引導(dǎo)和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見代表人士，使其成為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要力量。目前對于網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，無論是理論還是實踐層面，較多的是研究意義作用、問題挑戰(zhàn)及對策建議，往往是定性分析多，基于大量事實與數(shù)據(jù)分析的實證研究少，這就需要我們拓展網(wǎng)絡(luò)意見人士的定量分析與實證研究，通過分析有關(guān)數(shù)據(jù)和觀察有關(guān)數(shù)量變化得出實證結(jié)論，綜合運(yùn)用抽樣調(diào)查、實驗控制、模型構(gòu)建等實證方法，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究[6]。特別是明確界定甄別網(wǎng)絡(luò)意見人士，通過技術(shù)手段，根據(jù)粉絲人數(shù)、發(fā)帖量、回復(fù)率、轉(zhuǎn)載量等進(jìn)行甄別，系統(tǒng)掌握現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)意見人士的分布情況、職業(yè)專長、關(guān)注領(lǐng)域、影響人群等情況，堅持統(tǒng)戰(zhàn)廣交朋友的傳統(tǒng)，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，主動聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)意見人士。統(tǒng)戰(zhàn)工作急需在對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)意見人士進(jìn)行分類引導(dǎo)管理、確定重點(diǎn)對象、開展工作內(nèi)容等方面加強(qiáng)經(jīng)驗分析和實證研究。比如對教育、醫(yī)療、投資、體育等專門領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)意見人士的一般性引導(dǎo)，對在時事政治、社會熱點(diǎn)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)意見人士的重點(diǎn)關(guān)注，對造謠傳謠、教唆煽動他人危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定的要重點(diǎn)監(jiān)控依法處理[7]。對于網(wǎng)絡(luò)意見人士中的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，要善于劃分重點(diǎn)，分類管理。網(wǎng)絡(luò)意見人士分布廣泛，其統(tǒng)戰(zhàn)工作需要善抓重點(diǎn)，分類管理。還比如，我們可以將網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聚焦在忠誠追隨者、理論批評者、激烈批判者這三類人員上，實施輕重有別、先后有序的統(tǒng)戰(zhàn)策略，從而更有效地凝聚人心，形成網(wǎng)絡(luò)輿論團(tuán)結(jié)和諧的局面[8]。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作配套機(jī)制

中央統(tǒng)戰(zhàn)部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，為新形勢下做好網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了良好的頂層設(shè)計和政策支持。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實際，可以探討建立六個工作平臺：一是建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立和完善專門的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)或統(tǒng)戰(zhàn)專欄黨建網(wǎng)頁，開辟統(tǒng)戰(zhàn)論壇，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作短信平臺，開通統(tǒng)戰(zhàn)工作QQ群、微信群或者微信公眾平臺、博客與微博，建立專門統(tǒng)計和存儲網(wǎng)絡(luò)意見人士信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺；二是建立網(wǎng)絡(luò)制度平臺，通過規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、收集、管理制度，明確工作人員的工作內(nèi)容和責(zé)任，定期更新和維護(hù)網(wǎng)站，及時發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)工作的最新動態(tài)和成果，定期收集和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)意見人士的訴求或者意見建議；三是建立人員數(shù)據(jù)平臺，即要組織力量，調(diào)查摸清底數(shù)，掌握重點(diǎn)人物，建立網(wǎng)絡(luò)意見人士動態(tài)信息庫，并及時跟進(jìn)，及時更新。要了解和把握他們的思想特點(diǎn)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、生存狀況，對其社會影響進(jìn)行客觀界定，為從政策高度將網(wǎng)絡(luò)意見人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍提供現(xiàn)實依據(jù)；四是建立引導(dǎo)培養(yǎng)平臺，統(tǒng)戰(zhàn)部門不僅要引導(dǎo)好非官方網(wǎng)絡(luò)意見人士，而且要培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自己的網(wǎng)絡(luò)意見人士?？梢愿鶕?jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，協(xié)同宣傳、文化、新聞、出版等各相關(guān)部門，輪番對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)意見人士開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠及時準(zhǔn)確把握輿論風(fēng)向標(biāo)，樹立堅定政治立場，強(qiáng)化新聞信息輿論價值，弘揚(yáng)社會正能量，從源頭做起。要善于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，抓好網(wǎng)絡(luò)輿論事件的源頭治理，主動占領(lǐng)思想文化陣地；五是建立利益訴求平臺，即建立健全信息交流和利益表達(dá)機(jī)制，暢通網(wǎng)絡(luò)意見人士向黨委政府提供議政建言、反映自身訴求的溝通載體，增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感。認(rèn)真組織開展好有關(guān)政策服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)，了解他們工作、生活中的困難，了解他們在工作強(qiáng)度、職稱評聘、衣食住行、子女入學(xué)等方面的利益訴求，會同有關(guān)部門幫助落實政策待遇，解除后顧之憂，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門在網(wǎng)絡(luò)意見人士中的感召力；六是建立安排管理平臺，即善于加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)意見人士的溝通合作，通過多種形式的聯(lián)系活動，及時掌握他們的思想動態(tài)，深入了解其意見建議。通過將網(wǎng)絡(luò)意見人士中的代表性人士納入管理體制，舉薦一批優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)意見人士（品德高尚、素質(zhì)較強(qiáng)、能力突出）擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員，或推薦其為行業(yè)監(jiān)督員、特約人員等方式，充分發(fā)揮他們參政議政的作用，引導(dǎo)他們積極與黨委政府同心同行，同頻共振[9]。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)體系

堅持法治思維和法治方式，制定完善與網(wǎng)絡(luò)意見人士相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作配套政策法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)由于其特殊的性質(zhì)、任務(wù)、涉及范圍以及實現(xiàn)手段，打破了統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他部門的界限。可以圍繞“大網(wǎng)絡(luò)、大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，成立由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、宣傳、信息、安全、民政等相關(guān)部門共同參與的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過網(wǎng)安、國安等相關(guān)職能部門的密切配合和共同努力，進(jìn)而形成工作合力，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作主動權(quán)，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見人士隊伍健康發(fā)展。公安、工信、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、新聞出版等相關(guān)部門要建立橫向聯(lián)合機(jī)制，分清職責(zé)，明確責(zé)任，各自落實對網(wǎng)絡(luò)意見人士的管理職責(zé)。如宣傳部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，確保輿論宣傳導(dǎo)向正確有效；組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極探索網(wǎng)絡(luò)意見人士中代表人士的政治安排機(jī)制；新聞出版部門要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)意見人士這一群體職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)；公安部門和工信部門要加強(qiáng)對新媒體信息傳播安全方面的監(jiān)管。要從政策高度對統(tǒng)戰(zhàn)部門擔(dān)負(fù)引導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)意見人士有序參與社會主義民主政治的職責(zé)予以明確。通過成立專門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見人士這一群體參政議政和民主監(jiān)督的部門或處室，專職負(fù)責(zé)新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，為其參政議政提供有效渠道和平臺等等[10]。

總之，網(wǎng)絡(luò)意見人士大多在體制外，在代表基層訴求、反映民間呼聲等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以使網(wǎng)絡(luò)意見人士成為發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要力量，成為全方位加強(qiáng)民主監(jiān)督的有生力量。網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要善于利用新媒體平臺，延伸工作觸角，全面宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，有力提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會影響力，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制新模式，不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作“爭取人心、凝聚力量”新局面?！?/p>

［1］ 薛小榮.信息時代中國共產(chǎn)黨的網(wǎng)絡(luò)社會治理能力［J］.探索與爭鳴，2014（5）：88－92.

［2］ 陳朋舉.網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究述評［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（2）：27－31.

［3］ 熊勁舟.對網(wǎng)絡(luò)意見代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考［J］.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（1）：38－40.

［4］ 付永利.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖影響力研究［D］.河南大學(xué)，2010.

［5］ 李風(fēng)華，趙會龍.網(wǎng)絡(luò)意見人士的類型與統(tǒng)戰(zhàn)工作策略探析［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（5）：93－95.

［6］ 陳朋舉.網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究述評［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（2）：30.

［7］ 張星.治理視閾下網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的統(tǒng)戰(zhàn)工作［J］.上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（6）：46－47.

［8］ 李風(fēng)華，趙會龍.網(wǎng)絡(luò)意見人士的類型與統(tǒng)戰(zhàn)工作策略探析［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（5）：96.

［9］ 熊勁舟.對網(wǎng)絡(luò)意見代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考［J］.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（1）：38－40.

［10］ 李靜.新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作模式探析［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015（1）：27－31.

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1008-9012（2017）03-0021-06

2017-08-16

許奕鋒（1973-），男，湖南永興人，湖南省社會主義學(xué)院教授，研究方向為統(tǒng)戰(zhàn)理論和公共管理。

（責(zé)任編輯 白繼英）