四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系構(gòu)建研究

李中華，侯光輝，劉 武，張 以

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四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系構(gòu)建研究

李中華，侯光輝，劉 武，張 以

成都大學(xué)體育學(xué)院，四川成都，610106。

近年來，四川省戶外運(yùn)動山難事故頻發(fā)，戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系尚未建立，急需構(gòu)建四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系。本文采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、歸納總結(jié)法等研究方法，詳細(xì)地梳理了四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援存在的問題，并提出包括應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援宣傳培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援費(fèi)用、應(yīng)急救援工具、應(yīng)急救援保險(xiǎn)等方面的四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系。

四川??；戶外運(yùn)動；應(yīng)急救援；體系

四川省位于中國西南腹地，區(qū)域遼闊、群山巍峨、山川秀麗、溝壑縱橫、江水奔流，東部海拔多在500～2 000m之間、以盆地和丘陵地貌類型為主，西部海拔多在3 000m以上，以高原和山地地貌類型為主，具有高原、山地、丘陵和平原等4種地貌類型，其地貌復(fù)雜，是戶外運(yùn)動的天堂。近年來，四川省戶外運(yùn)動山難事故頻發(fā)，而四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系尚未建立，往往無法在第一時(shí)間有條不紊的積極預(yù)防、快速有效救援等各項(xiàng)工作，因而，急需構(gòu)建四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系，保證四川省戶外運(yùn)動安全、規(guī)范、有序、可持續(xù)地發(fā)展。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

在中國知網(wǎng)上查閱國內(nèi)關(guān)于戶外運(yùn)動和應(yīng)急救援等方面的期刊論文、博碩論文。

1.2 專家訪談法

拜訪四川省登山戶外運(yùn)動協(xié)會、成都體育學(xué)院、四川省戶外運(yùn)動俱樂部等相關(guān)人員，了解四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援存在的問題和對四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系構(gòu)建的建議。

1.3 歸納總結(jié)法

對查閱的期刊論文、博碩論文和專家訪談中得到的資料進(jìn)行歸納總結(jié)，梳理四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援存在的問題和四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系構(gòu)建的建議。

2 四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援存在的問題

近年來，洪水、地震、火災(zāi)和交通事故、恐怖襲擊等突發(fā)事件不斷發(fā)生，應(yīng)急救援任務(wù)空前繁重，很大部分的災(zāi)難救援工作落到了公安、消防、民政、安監(jiān)等部門，由于應(yīng)急救援工作涉及到很多部門及資源，各種問題在災(zāi)難面前日益凸顯。為了提高應(yīng)急救援效率，需要優(yōu)化應(yīng)急救援系統(tǒng)，組建針對多種形式的救援力量，逐漸形成分部門、分災(zāi)種的應(yīng)急救援管理模式。目前，戶外運(yùn)動專業(yè)救援隊(duì)伍尚處于發(fā)展初期，發(fā)生事故時(shí)戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍大都是臨時(shí)組織起來的，救援系統(tǒng)混亂、指揮不靈、裝備落后是目前的主要問題[1]。

2.1 應(yīng)急救援隊(duì)伍相對較少、全職救援人員較少

強(qiáng)有力的救援隊(duì)伍是戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系和戶外運(yùn)動安全進(jìn)行的基本保障。2006年4月，經(jīng)四川省體育局同意、四川省民政廳批準(zhǔn)，四川省登山戶外運(yùn)動協(xié)會成立山地救援工作委員會，同時(shí)成立四川山地救援隊(duì)等多個(gè)救援分隊(duì)?，F(xiàn)在，山地救援工作委員會下設(shè)1支四川省山地救援總隊(duì)，另設(shè)12個(gè)支隊(duì)、1個(gè)搜救犬分隊(duì)。

四川省現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍大致表現(xiàn)形式為：（1）政府或行業(yè)協(xié)會組織的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如：四川省山地救援總隊(duì)、甘孜州山地救援支隊(duì)、涼山州山地救援支隊(duì)、南充山地救援支隊(duì)、眉山山地救援支隊(duì)、綿陽山地救援支隊(duì)、瀘州山地救援支隊(duì)、四姑娘山山地救援支隊(duì)、四川山地?zé)o人機(jī)應(yīng)急搜救支隊(duì)、大專院校志愿者服務(wù)隊(duì)、瀘州搜救犬分隊(duì)等。（2）民間自發(fā)組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍，如四川藍(lán)天救援隊(duì)等。相比參與戶外運(yùn)動的人員來說，四川省應(yīng)急救援隊(duì)伍還相對較少，且救援隊(duì)伍分布不均，在四川省戶外運(yùn)動活躍的地方只有四姑娘山山地救援支隊(duì)。救援隊(duì)伍成員大多為戶外運(yùn)動愛好者，屬于兼職人員，全職救援人員較少。

2.2 缺乏戶外運(yùn)動應(yīng)急救援指揮中心和求救專線號碼

目前，雖然四川省成立有山地救援總隊(duì)，但并沒有全省統(tǒng)一的戶外運(yùn)動山難事故救援指揮中心和救援專線號碼。事故發(fā)生時(shí)，多是暫由四川省山地救援總隊(duì)進(jìn)行臨時(shí)指揮，聯(lián)合公安消防、武警部門、醫(yī)院、各地市登山協(xié)會、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)鼐皡^(qū)、當(dāng)?shù)卮迩f和戶外運(yùn)動俱樂部進(jìn)行救援。很多戶外運(yùn)動參與者在遇到危險(xiǎn)求救時(shí)，都是撥打110向公安部門進(jìn)行求救。

2.3 應(yīng)急救援費(fèi)用緊缺

戶外運(yùn)動應(yīng)急救援費(fèi)用是救援人員對處于危險(xiǎn)之中的戶外運(yùn)動參與人員進(jìn)行救援所產(chǎn)生的直接費(fèi)用，包括人力支出、物力支出、車輛損耗、裝備損耗、食品消耗等即支出的直接費(fèi)用。目前，四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援費(fèi)用尚沒有財(cái)政資金，大部分應(yīng)急救援隊(duì)伍都是自籌經(jīng)費(fèi)，很多應(yīng)急救援費(fèi)用都是由出事的景區(qū)或當(dāng)?shù)卣畞碇Ц?，有些有被救援人員的家屬來支付。

2.4 應(yīng)急救援工具落后

四川是一個(gè)山地資源大省，山地救援的航空支持長期以來都是困擾山地救援的一大瓶頸，近年來接二連三的山難和山區(qū)游客失蹤事件造成了大量的社會資源消耗，由于通訊不暢以及人員定位不準(zhǔn)等原因，經(jīng)常使救援工作難以開展。2012年7月12日，四川省登山協(xié)會四川山地救援隊(duì)無人機(jī)支隊(duì)正式成立，標(biāo)志著中國山地救援體系長期沒有自己的航空支持系統(tǒng)的狀況成為歷史，四川省山地救援隊(duì)成為全國首個(gè)擁有航空救援的隊(duì)伍[2]。

2008年11月14日下午，四川省登山協(xié)會山地救援工作委員會在瀘州宣布山地救援搜救犬基地成立并授牌，據(jù)悉這是目前國內(nèi)唯一的一個(gè)民間山地救援犬基地。在成立儀式上，首批4只拉布拉多搜救犬移交給了四川省山地救援隊(duì)。[3]

雖然四川省擁有無人機(jī)支隊(duì)和救援犬基地，但四川省應(yīng)急救援工具依然落后，尚沒有救援隊(duì)有救護(hù)車、直升機(jī)、生命探測儀、海事衛(wèi)星電話等救援工具。

2.5 應(yīng)急救援培訓(xùn)較少

目前中國登山協(xié)會已經(jīng)在四川舉辦了幾期全國山地救援技術(shù)培訓(xùn)班，但參與培訓(xùn)的人員較少；同時(shí)雖然很多應(yīng)急救援隊(duì)也一直對新隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，培訓(xùn)次數(shù)和時(shí)間較少。

2.6 應(yīng)急救援保險(xiǎn)推廣力度不夠

2006年，由太平洋保險(xiǎn)有限公司和北京中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司聯(lián)合開發(fā)了“登山及戶外運(yùn)動專項(xiàng)保險(xiǎn)”，在保險(xiǎn)責(zé)任的設(shè)計(jì)上，增加了“救援費(fèi)用補(bǔ)償”方面的保障項(xiàng)目。但推廣力度不夠，大部分戶外運(yùn)動參與者對其認(rèn)識不到位，很少有人主動購買應(yīng)急救援保險(xiǎn)，應(yīng)急救援保險(xiǎn)體系也不成熟。同時(shí)，大部分戶外運(yùn)動事故事發(fā)緊急，有些又是在夜間，救援隊(duì)在接到任務(wù)后，都是緊急出動，也沒有時(shí)間為救援人員購買應(yīng)急救援保險(xiǎn)。

3 四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系構(gòu)建

國家登山隊(duì)隊(duì)長王勇峰曾表示，中國的救援工作存在著資金、人員的缺口，救援效率低的問題，中國急需建立完善的救援體系[4]。

戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系的建立是為了在事故發(fā)生前令所有參與者對戶外運(yùn)動事故有清晰的認(rèn)識、普及安全知識從而降低事故發(fā)生率，在事故發(fā)生后能及時(shí)救援、降低人員傷亡及不良后果的發(fā)生。

四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系是促使四川省戶外運(yùn)動安全、規(guī)范、有序、可持續(xù)地發(fā)展的安全保障，理應(yīng)成為戶外運(yùn)動發(fā)展的重要組成部分，并與戶外運(yùn)動同步發(fā)展。四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系應(yīng)做到反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序。四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系包括以下幾個(gè)方面：

3.1 應(yīng)急救援宣傳、培訓(xùn)、管理機(jī)構(gòu)

樹立正確地戶外運(yùn)動應(yīng)急救援的理念，是建立四川省戶外運(yùn)動應(yīng)急救援體系的重要前提。目前，戶外運(yùn)動參與人員甚至專業(yè)的戶外運(yùn)動組織者，對戶外運(yùn)動應(yīng)急救援的理念缺乏正確的認(rèn)識，所以一定要樹立正確的戶外運(yùn)動應(yīng)急救援的理念。

應(yīng)急救援宣傳、培訓(xùn)、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各種媒體來樹立正確的戶外運(yùn)動應(yīng)急救援的理念，通過舉辦各種培訓(xùn)和比賽來宣傳正確的戶外運(yùn)動應(yīng)急救援的知識和技術(shù)，同時(shí)對戶外運(yùn)動應(yīng)急救援隊(duì)、應(yīng)急救援費(fèi)用、應(yīng)急救援工具等進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.2 應(yīng)急救援指揮中心

應(yīng)急救援指揮中心是對戶外運(yùn)動事故應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)設(shè)辦公室、接警室、指揮調(diào)度工作室、專家技術(shù)工作室、應(yīng)急救援工作室、醫(yī)療衛(wèi)生工作室、后勤保障工作室、應(yīng)急通訊工作室、新聞宣傳工作室、事故情況上報(bào)工作室、善后處理工作室、教育培訓(xùn)工作室等，負(fù)責(zé)省內(nèi)戶外運(yùn)動事故的應(yīng)急救援。應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)建設(shè)高科技的應(yīng)急救援通訊指揮調(diào)度平臺和求救專線號碼，24小時(shí)開通，保證遇險(xiǎn)求救時(shí)一撥即通、一呼即應(yīng)。應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、快速有效”的原則。

3.3 應(yīng)急救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)

應(yīng)急救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急救援行動，保證應(yīng)急救援行動快速、有效、有序的進(jìn)行。應(yīng)急救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括直接參與到應(yīng)急救援中的機(jī)構(gòu)，如：應(yīng)急救援隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、武警機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地政府部門等；以及間接參與到應(yīng)急救援中的機(jī)構(gòu)，如：后勤保障機(jī)構(gòu)、新聞宣傳媒體、應(yīng)急通訊部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。應(yīng)急救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)服從應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮安排。

3.4 應(yīng)急救援人員

應(yīng)急救援人員是戶外運(yùn)動應(yīng)急救援行動的直接參與人員，需要具備專業(yè)的應(yīng)急救援知識和應(yīng)急救援技術(shù)，應(yīng)急救援時(shí)在應(yīng)急救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行規(guī)范的操作。應(yīng)急救援人員包括專業(yè)救援隊(duì)、民間志愿者救援隊(duì)和以地方、景區(qū)或核心保護(hù)區(qū)等為主體的區(qū)域性救援隊(duì)。應(yīng)急救援隊(duì)除了對戶外運(yùn)動事故進(jìn)行救援，同時(shí)也對地震、泥石流、車禍等災(zāi)害進(jìn)行救援。

3..4.1 專業(yè)救援隊(duì) 四川省登山戶外運(yùn)動協(xié)會已經(jīng)構(gòu)建起了專業(yè)的救援隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對戶外運(yùn)動事故的應(yīng)急救援。但覆蓋面較小，尤其是戶外運(yùn)動比較活躍的川西地區(qū)。專業(yè)救援隊(duì)人員應(yīng)納入四川省事業(yè)單位編制，享受政府津貼，專職做好戶外運(yùn)動應(yīng)急救援工作。四川省登山戶外運(yùn)動協(xié)會應(yīng)對專業(yè)救援隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的考核篩選，對符合要求的成員頒發(fā)應(yīng)急救援資格證書。

3.4.2 民間志愿者救援隊(duì) 民間志愿者救援隊(duì)是應(yīng)急救援人員的核心，但四川省的民間志愿者救援隊(duì)還較少，應(yīng)成立更多的民間志愿者救援隊(duì)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的組建應(yīng)以戶外運(yùn)動組織者、戶外運(yùn)動參與者和熱愛戶外運(yùn)動救援工作的人員為主。民間志愿者救援隊(duì)不僅需要從事戶外運(yùn)動的專業(yè)人才，而且需要一些如醫(yī)生、軍人、消防、武警、無線電愛好者等具備應(yīng)急救援知識和能力的其他專業(yè)人才，兼職做好應(yīng)急救援工作。四川省登山戶外運(yùn)動協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對民間志愿者救援隊(duì)成員的培訓(xùn)和管理力度。

3.4.3 以地方、景區(qū)或核心保護(hù)區(qū)等為主體的區(qū)域性救援隊(duì) 戶外運(yùn)動事故發(fā)生時(shí)，專業(yè)救援隊(duì)和民間志愿者救援隊(duì)往往不能迅速到達(dá)開展應(yīng)急救援工作，這就需要在一些戶外運(yùn)動事故常發(fā)的地方、景區(qū)或核心保護(hù)區(qū)組建以地方、景區(qū)或核心保護(hù)區(qū)等為主體的區(qū)域性救援隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對地方、景區(qū)或核心保護(hù)區(qū)等戶外運(yùn)動事故的應(yīng)急救援。以地方、景區(qū)或核心保護(hù)區(qū)等為主體的區(qū)域性救援隊(duì)的建立，可以保障救援的及時(shí)性。目前，四姑娘山景區(qū)已經(jīng)建立了戶外運(yùn)動救援隊(duì)。救援隊(duì)的費(fèi)用由地方政府、景區(qū)或核心保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)支付，救援隊(duì)的成員應(yīng)主要以地方的農(nóng)民、景區(qū)或核心保護(hù)區(qū)的工作人員為主，接受四川省登山戶外運(yùn)動協(xié)會的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和認(rèn)證。

3.5 應(yīng)急救援費(fèi)用

目前，我國應(yīng)急救援費(fèi)用急缺，尚沒有專項(xiàng)財(cái)政救援經(jīng)費(fèi)，四川省也不例外。應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)靠政府和社會團(tuán)體解決，政府應(yīng)劃撥?？钣糜趹?yīng)急救援體系建設(shè)，應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督。社團(tuán)團(tuán)體可以成立戶外運(yùn)動應(yīng)急救援基金會，采取企業(yè)贊助、社會募捐的方式來籌集應(yīng)急救援費(fèi)用，籌集的應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)及時(shí)公布，采用社會媒體進(jìn)行監(jiān)督。

3.6 應(yīng)急救援工具

專業(yè)的應(yīng)急救援工具是應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)應(yīng)急救援行業(yè)專業(yè)、獨(dú)立和成熟的標(biāo)志之一。在國外，已經(jīng)有專門的廠商進(jìn)行研究、制造、銷售和推廣應(yīng)急救援工具。應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)配備先進(jìn)的救援工具，在突發(fā)山難事故發(fā)生時(shí)，采取及時(shí)有效的救援。四川省登山戶外運(yùn)動協(xié)會應(yīng)與公安系統(tǒng)、軍事管理部門、衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)等協(xié)調(diào)。

3.7 應(yīng)急救援保險(xiǎn)

應(yīng)急救援保險(xiǎn)是一種由戶外運(yùn)動參與者或應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行投保，在遇到山難事故時(shí)，戶外運(yùn)動投保者向應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)求救，應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)采取緊急救援，救援過程中所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由保險(xiǎn)公司進(jìn)行支付的保險(xiǎn)形式。四川省登山戶外運(yùn)動協(xié)會應(yīng)與保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)商，讓保險(xiǎn)公司推出應(yīng)急救援專項(xiàng)保險(xiǎn)，并積極宣傳推廣應(yīng)急救援保險(xiǎn)。

[1] 吳 瓊.我國戶外運(yùn)動救援隊(duì)伍的建設(shè)[J].體育成人教育學(xué)刊，2016，32（1）：60.

[2] 劉 建.中國山地救援體系首迎無人機(jī)[EB/OL].新民網(wǎng)，2012-07-12/2017~03~12.

[3] 中國戶外資料網(wǎng).中國首家山地救援犬基地在四川瀘州成立[EB/OL].新浪，2008~11~18/2017~03~12.

[4] 劉 建.違規(guī)“偷登”戶外運(yùn)動事故禍?zhǔn)譡N].華西都市報(bào)，2012~01~17（003）.

The Study on the Construction of Emergency Rescue System For Outdoor Sports in Sichuan Province

LI Zhonghua, HOU Guanghui, LIU Wu,et al

Institute of P.E., Chengdu University, Chengdu Sichuan, 610106, China.

In recent years, the accidents of outdoor sports in Sichuan province have been caused frequently, but emergency rescue system of outdoor sports in Sichuan province has not been set up yet. Therefore, it is of great urgency to construct the emergency rescue system of outdoor sports in Sichuan province. In this paper, literature method, expert interview method, summarizing method and so on are been used to find out the existing problems of outdoor emergency rescue in Sichuan province carefully and put forward the system of outdoor sports emergency rescue in Sichuan province, which include emergency response center, emergency rescue mechanism, emergency rescue training and management, emergency responders, emergency rescue tools, emergency rescue fees, and emergency rescue insurance.

Sichuan Province; Outdoor Sports; Emergency Rescue; System.

1007―6891（2017）05―0095―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.05.23

G895

A

2017-04-05

2017-07-04

四川省教育廳人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地—四川休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心課題（XXTYCY2015C06）子項(xiàng)目。