反貧困的理論依據(jù)、挑戰(zhàn)與對策

薛寶貴 何煉成

反貧困的理論依據(jù)、挑戰(zhàn)與對策

薛寶貴 何煉成

改革開放以來，我國反貧事業(yè)取得舉世矚目的成就，使7億多農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，但是，截至2014年底，我國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，如何使這些人口在2020年前脫貧，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，仍然是一項艱巨的任務(wù)。我國的反貧困行動面臨一系列挑戰(zhàn)，如精準(zhǔn)扶貧、扶貧腐敗、動態(tài)扶貧、貧困的代際傳遞以及扶貧與市場經(jīng)濟的融合等問題。如果扶貧資金不能實現(xiàn)精確瞄準(zhǔn)，則會導(dǎo)致扶貧資金落入非貧困人口手中，也會進一步加大我國目前已處于高位的收入差距；如果不能遏制扶貧腐敗，則會大幅降低扶貧效率，難以實現(xiàn)脫貧目標(biāo)；如果脫貧人口繼續(xù)獲得資金支持則是不公平，而脫貧人口返貧又被忽視也是不合理的，因此要進行動態(tài)扶貧。

羅爾斯主義；精準(zhǔn)扶貧；動態(tài)扶貧；貧困代際傳遞

一、反貧困的理論依據(jù)

1.源起羅爾斯主義

改革開放前，我國的收入分配基本上是平均主義，尤其在農(nóng)村地區(qū)實行集體勞作，干多干少一個樣，極大地?fù)p害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終導(dǎo)致了普遍貧窮。當(dāng)收入分配制度出現(xiàn)問題時，此時的貧困具有普遍性，要實現(xiàn)脫貧必須先進行制度顛覆。改革開放后，我國引入了市場競爭機制，市場競爭使得生產(chǎn)要素向城市地區(qū)流動，造成了城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村地區(qū)的相對貧困，市場競爭機制也使得農(nóng)村地區(qū)存在優(yōu)勝劣汰，出現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口。市場主導(dǎo)主義認(rèn)為只要機會均等，市場競爭的任何收入分配結(jié)果都是合理的，對貧困現(xiàn)象比較冷漠。改革開放后，我國一度“以GDP論英雄”，主要關(guān)注做大蛋糕，而對分好蛋糕關(guān)注較少，只要GDP增速維持在兩位數(shù)就是“常態(tài)”，這是典型的功利主義表征。功利主義認(rèn)為只要社會全體成員的總福利增加就可以，至于社會福利如何分配則不太關(guān)心。對于經(jīng)濟快速增長過程中出現(xiàn)的貧困現(xiàn)象，功利主義同樣也是冷漠的。通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：平均主義會造成普遍貧窮，對貧窮是無能為力的；而市場主導(dǎo)主義與功利主義對貧窮則是冷漠的，認(rèn)為貧窮的存在是合理的，是追求社會總福利的必要代價。

在關(guān)于公平的各種主義中，只有羅爾斯主義關(guān)注貧困問題。羅爾斯主義主張優(yōu)先考慮最弱群體的福利最大化，認(rèn)為這是正義之所在。改革開放后，我國發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，按要素分配收入，引入市場競爭機制，收入差距不斷擴大，2003年以來基尼系數(shù)一直維持在0.47以上，超過0.4的國際警戒線。我國收入差距在世界上處于較高水平，而社會相對穩(wěn)定，一個重要原因就是我國把反貧困放在重要位置，貧困率的大幅下降延緩了收入差距對社會穩(wěn)定的沖擊。在收入差距位于較高水平的情況下，關(guān)注最弱勢群體的福利，解決該群體的溫飽問題，實現(xiàn)該群體的脫貧，有利于社會穩(wěn)定。畢竟在解決了生存問題之后，作為理性的經(jīng)濟主體沒人愿意突破法律的邊界冒險走上違法的道路。從人性的角度來看，人都是富有同情心的，關(guān)注最弱勢群體的福利，一般是不存在爭議的，會得到社會的廣泛認(rèn)同。正是由于我國的反貧困行動獲得大眾的支持，投入大量資源得以實施，并且取得巨大成就，才使得我國的收入差距雖然超過國際警戒線，但是社會保持相對穩(wěn)定。

2.社會主義市場經(jīng)濟理論的要求

市場經(jīng)濟是最有效的資源配置方式，能極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，但同時市場競爭又會導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，造成貧困。社會主義的本質(zhì)包括解放、發(fā)展生產(chǎn)力與實現(xiàn)共同富裕兩個方面，社會主義市場經(jīng)濟要求我們必須在發(fā)展生產(chǎn)力的同時，解決貧困問題，實現(xiàn)共同富裕。如果說資本主義市場經(jīng)濟更加重視生產(chǎn)力的發(fā)展，注重效率，那么社會主義市場經(jīng)濟則更加重視共同富裕，注重公平。發(fā)展生產(chǎn)力意味著效率，實現(xiàn)共同富裕意味著公平，社會主義市場經(jīng)濟要求我們在兩者之間進行平衡。生產(chǎn)力的發(fā)展是第一位的，因為只有先把經(jīng)濟蛋糕做大，才能更好地分配蛋糕?；诖?，我們的戰(zhàn)略是效率優(yōu)先，隨著經(jīng)濟實力的增強，逐漸地加大對公平的重視，因為這是社會主義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)共同富裕的保障。

我國對公平與效率關(guān)系的權(quán)衡經(jīng)歷了效率優(yōu)先、兼顧公平，效率優(yōu)先、注重公平以及效率與公平并重三個階段。改革開放初期，我國經(jīng)濟實力較弱，為了發(fā)展生產(chǎn)力，追趕西方發(fā)達國家，我們實行效率優(yōu)先戰(zhàn)略，只是兼顧公平。隨著經(jīng)濟實力的增強，愈發(fā)重視公平的地位，由兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓?，?jīng)濟實力的增強使我們有能力更加重視公平。隨著我國經(jīng)濟總量達到世界第二位，進入10萬億美元俱樂部，我國有能力把效率與公平放在同等重要的位置，徹底解決貧困問題。黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，而剩余7000多萬農(nóng)村貧困人口的脫貧是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟實力允許我們集中大量資源解決這些人口的貧困問題，實現(xiàn)共同富裕。

反貧困也符合市場經(jīng)濟擴大內(nèi)需的要求。馬克思認(rèn)為，勞動階層的貧困會造成產(chǎn)品的供給大大超過勞動者有購買能力的需求，導(dǎo)致產(chǎn)出的過剩，進而導(dǎo)致經(jīng)濟危機。凱恩斯提出了有效需求的概念，而貧困人口的大量存在會抑制國內(nèi)有效需求的提高，不利于刺激經(jīng)濟增長。我國目前尚有7000多萬農(nóng)村貧困人口，實現(xiàn)這些人口的脫貧，有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。這主要是因為在實施反貧困行動中，既會存在大量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)，可以擴大投資；又可以通過增加農(nóng)村貧困人口的收入，提高其購買力，促進消費增長。由此可見，反貧困行動既可以擴大投資又可以提高消費，共同促進經(jīng)濟增長。

二、反貧困的挑戰(zhàn)

1.瞄準(zhǔn)問題

政府在確定扶貧對象時會面臨信息不對稱的障礙，導(dǎo)致扶貧對象瞄準(zhǔn)錯誤，主要表現(xiàn)為遺漏與錯瞄兩種情況。遺漏會造成扶貧對象得不到援助，導(dǎo)致扶貧任務(wù)難以完成；而錯瞄則會造成不公平，導(dǎo)致扶貧資金被浪費。我國長期以來對扶貧對象的確定實行區(qū)域瞄準(zhǔn)，并且是縣級瞄準(zhǔn)。汪三貴（2007）指出，大量農(nóng)村貧困人口居住在非貧困縣，縣級瞄準(zhǔn)會導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口的遺漏，應(yīng)當(dāng)實行村級瞄準(zhǔn)①。而村級瞄準(zhǔn)也會遺漏，因為有些農(nóng)村貧困人口居住在非貧困村。瞄準(zhǔn)范圍越小，越能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，最優(yōu)的扶貧對象甄別方法應(yīng)當(dāng)是以戶來確定，通過制定戶級扶貧標(biāo)準(zhǔn)來確定貧困戶。在確定貧困戶時，在考慮人均收入的基礎(chǔ)上，要把家庭贍養(yǎng)人數(shù)、就業(yè)人數(shù)、受教育人數(shù)以及病殘人數(shù)納入考慮范圍，避免真正貧困戶的遺漏。

扶貧資金是政府對扶貧對象的轉(zhuǎn)移支付，是一種無需任何付出就可獲取的資金收入，存在著誘惑。由于信息不對稱，非貧困戶就會存在道德風(fēng)險，偽裝成貧困戶，造成扶貧對象的錯瞄。道德風(fēng)險的存在，使得政府需承擔(dān)大量的搜索成本與甄別成本，造成扶貧資金的浪費。道德風(fēng)險導(dǎo)致的扶貧對象的錯瞄會導(dǎo)致非貧困戶獲得扶貧資金，而真正的貧困戶得不到援助或者得到的援助減少，會出現(xiàn)扶貧領(lǐng)域的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。這種錯瞄會造成收入分配新的不公平，進一步擴大收入差距，降低扶貧效率。因此，政府需通過深入家庭調(diào)查，減少信息不對稱，進而降低道德風(fēng)險，提高扶貧對象的瞄準(zhǔn)率。

2.扶貧腐敗

薛寶貴、何煉成（2015）指出政府官員利用手中掌握的公共權(quán)力，獲取個人利益，造成公共利益的損失②。在扶貧領(lǐng)域同樣存在政府官員利用手中掌握的貧困指標(biāo)分配權(quán)、扶貧資金配置權(quán)等公共權(quán)力獲取個人利益，損害公共利益。隨著我國扶貧行動進入攻堅階段，從中央到地方各級政府投入大量資金用于扶貧工程，而這些巨額扶貧資金也可能為腐敗分子所覬覦。2016年8月1日中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了九起扶貧領(lǐng)域的典型案例，主要表現(xiàn)為以下四種：一是利用手中掌握的貧困指標(biāo)分配權(quán)設(shè)租。由于貧困指標(biāo)的稀缺性，有的村級官員設(shè)立租金，把貧困指標(biāo)分配給為其提供租金的農(nóng)戶，面臨租金門檻，真正的貧困戶有可能望而卻步，而非貧困戶反而能獲取扶貧資金，造成扶貧對象的遺漏與錯瞄。二是把貧困指標(biāo)分配給親屬。西方社會屬于契約型社會，而我國社會屬于關(guān)系型社會，并且這種關(guān)系偏好在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出，村級官員把貧困指標(biāo)優(yōu)先分配給其親屬；在農(nóng)村地區(qū)屬于熟人社會，同村的貧困戶是很容易識別的，這種就近分配會造成極大的不公平與負(fù)面影響。三是貪污扶貧資金。面臨巨額的扶貧資金，在信息不透明的情況下，掌握資金配置權(quán)的官員在利己心的驅(qū)使下很可能貪污扶貧資金，或者直接截留扶貧資金，或者通過偽造貧困材料騙取扶貧資金。此時，這些官員的聰明才智全部用來套取資金，而不是思考如何做好扶貧工作。四是挪用扶貧資金。財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，如果挪作他用，特別是利用扶貧資金進行消費性支出如發(fā)放津貼、購買公務(wù)用車以及裝修辦公室等則涉嫌腐敗，扶貧資金是貧困農(nóng)戶的救濟金不是公務(wù)員的福利金，如果大量扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毠賳T的福利金，則會進一步助長官僚主義，扶貧效果會大打折扣。

3.動態(tài)扶貧

從動態(tài)視角來審視貧困問題，主要包括脫貧人口的返貧與貧困人口成功脫貧后的援助取消兩方面。由于貧困的脆弱性，脫貧人口很可能出現(xiàn)返貧。方迎風(fēng)、鄒薇（2013）認(rèn)為個體遭受沖擊很可能使脫貧人口重新返貧，這些沖擊主要包括總體沖擊與個體特異沖擊兩種，前者如宏觀經(jīng)濟波動、自然災(zāi)害等，后者如家庭變故、疾病等③。貧困的脆弱性是陷入貧困的概率，具有預(yù)見性，通過關(guān)注貧困的脆弱性，有利于防止貧困的反復(fù)，從根源上解決貧困問題④。因此，對于暫時實現(xiàn)脫貧的人口，政府要持續(xù)跟蹤關(guān)注，防止由于遭受沖擊而重新返貧，可以先摘掉貧困的帽子，但暫時不摘掉扶貧政策，要“扶上馬送一程”，鞏固扶貧成果，降低返貧率。

對于已經(jīng)實現(xiàn)成功脫貧的人口，在脫貧成果鞏固之后則要取消相應(yīng)援助，使扶貧資源用于其他尚未脫貧的人口。貧困人口是動態(tài)變化的，貧困人口可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉秦毨丝?，非貧困人口也可能轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨丝凇Ｈ绻o態(tài)扶貧，則會導(dǎo)致已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的人口繼續(xù)享有援助，造成不公平；而真正需要幫助的貧困人口得不到援助，造成貧困人口的遺漏。因此，要對貧困戶進行建檔立卡，及時跟蹤，如果實現(xiàn)脫貧并且得到鞏固，則要及時退出，把扶貧資源轉(zhuǎn)移到其他貧困人口。Chronic Poverty Research Center（2005）指出，暫時性貧困比慢性貧困更值得關(guān)注，非正規(guī)勞動力市場的就業(yè)風(fēng)險以及公共服務(wù)的供給不足都會使家庭暴露在風(fēng)險之下，出現(xiàn)新的暫時性貧困⑤。因此，政府在框定現(xiàn)有貧困人口的前提下，要適時關(guān)注新的暫時性貧困人口的出現(xiàn)，并給予這些貧困人口以及時援助，避免由暫時性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槁载毨А?/p>

4.貧困代際傳遞

代際收入傳遞是指父代收入會實現(xiàn)代際傳遞，對子女收入產(chǎn)生影響，一般用代際收入彈性來衡量代際收入傳遞的強度。王美今、李仲達（2012）通過測算指出，我國代際收入彈性估計值為0.830，可見，我國存在較強的收入代際傳遞性⑥。薛寶貴、何煉成（2016）認(rèn)為我國代際收入傳遞機制主要有人力資本、社會資本與財富資本三種機制，父輩收入通過這三種機制實現(xiàn)收入的代際傳遞，父輩收入對子女收入產(chǎn)生重要影響⑦。由于貧困代際傳遞是收入代際傳遞的具體表現(xiàn)，因此，收入代際傳遞機制同樣適用于貧困代際傳遞。首先，在人力資本機制方面，由于貧困家庭的收入較少，使得其對子女的人力資本投資較少，導(dǎo)致貧困家庭子女的人力資本水平相較于富裕家庭子女低，而人力資本水平是增加收入的重要途徑，最終導(dǎo)致貧困家庭子女收入較低。其次，在社會資本機制方面，由于貧困家庭的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較窄，使得其子女無法通過社會關(guān)系在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面享受便利，無法與富裕家庭子女實現(xiàn)公平競爭，導(dǎo)致貧困家庭子女收入較低。再次，在財富資本機制方面，由于貧困家庭擁有的財富資本較少，使得其子女無法通過繼承財產(chǎn)輕松獲取財產(chǎn)性收入，而只有通過辛勤勞動獲取勞動收入，與富裕家庭子女通過繼承財產(chǎn)輕松獲取巨額財富形成鮮明對比，正如皮凱蒂（2015）指出的“繼承財富比努力勞動更容易致富”⑧。

貧困代際傳遞本身是一種不公平，它意味著貧困家庭子女與富裕家庭子女站在不同的起跑線上，造成了競爭起點的不公平。即使一國的基尼系數(shù)較高，當(dāng)代的貧困人口較多，如果該國的收入代際流動性較高，收入不平等對該國的沖擊也會得到緩沖，社會也會保持相對穩(wěn)定。如果一國出現(xiàn)貧困的代際傳遞，則會導(dǎo)致貧困階層的固化，社會流動性較差。我國當(dāng)前的社會階層結(jié)構(gòu)是“金字塔”型的，低收入階層人口比重較大，如果出現(xiàn)貧困的代際傳遞，則不利于實現(xiàn)階層流動，擴大中產(chǎn)階層人口比重，構(gòu)建“橄欖”型社會階層結(jié)構(gòu)，進而也不利于我國構(gòu)建消費驅(qū)動型經(jīng)濟?？傊?，貧困的代際傳遞具有較強的社會負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)盡量降低貧困的代際傳遞，提高收入代際流動性。

5.反貧困與市場經(jīng)濟的融合

我國的反貧困行動是由政府來主導(dǎo)的，而政府對市場反應(yīng)的靈敏性較差，因此，政府在實施反貧困的行動中如何引入市場機制，如何與市場經(jīng)濟實現(xiàn)較好的融合面臨很大的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品市場上主要面臨市場風(fēng)險與自然風(fēng)險兩種風(fēng)險，市場風(fēng)險主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性較小，經(jīng)常出現(xiàn)豐收不增收、谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象；自然風(fēng)險主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品容易受到自然災(zāi)害的影響，自然災(zāi)害會使得農(nóng)村貧困人口雪上加霜。面對市場風(fēng)險，政府在扶貧過程中要為貧困農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的市場信息，構(gòu)建貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)盟，還需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。面對自然風(fēng)險，如果完全由財政資金來彌補貧困農(nóng)戶損失，則會面臨很大的財政壓力，需要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品保險市場來分散風(fēng)險。而農(nóng)產(chǎn)品期貨市場與保險市場的建立與完善是個長期系統(tǒng)工程，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，政府搜集市場信息的能力較差，說服龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶合作也需要一定的激勵機制。因而，政府在反貧困行動中引入市場機制，幫助貧困農(nóng)戶規(guī)避市場與自然風(fēng)險面臨一定的挑戰(zhàn)。

政府在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上也需要發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢，與市場需求相適應(yīng)。如果政府在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時不注重市場調(diào)查，盲目選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，則會導(dǎo)致扶貧資金的浪費與貧困農(nóng)戶的返貧。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要因地制宜并且與市場需求相適應(yīng)，如果貧困地區(qū)的剩余勞動力充裕，則可以由政府組織勞務(wù)輸出，增加貧困農(nóng)戶的非農(nóng)收入。例如，大城市的保姆需求旺盛，保姆工資較高，可以對貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女進行家政培訓(xùn)，組織其到大城市從事家政保姆服務(wù)業(yè)，增加非農(nóng)收入，實現(xiàn)快速脫貧。如果貧困地區(qū)的生態(tài)資源豐富，可以發(fā)展生態(tài)旅游；如果貧困地區(qū)的紅色旅游資源豐富，可以發(fā)展紅色旅游；政府也可以為貧困農(nóng)戶提供初始資金，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂?？傊?，政府在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時，一定要因地制宜并與市場需求相適應(yīng)，而如何激勵地方官員深入市場調(diào)查，掌握貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢，選擇適合的扶貧產(chǎn)業(yè)，則需要上級政府探索出一套較好的地方官員扶貧激勵機制。

三、反貧困的對策

1.地方政府需要承擔(dān)主體責(zé)任，防止貧困瞄準(zhǔn)錯誤

反貧困的基礎(chǔ)是瞄準(zhǔn)問題，只有精準(zhǔn)鎖定扶貧對象，才能知道“扶持誰”，做到精準(zhǔn)扶貧。瞄準(zhǔn)范圍越小，越能精準(zhǔn)鎖定扶貧對象。2015年中央扶貧工作會議指出，“加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，”地方政府需自上而下承擔(dān)主體責(zé)任，對于扶貧對象的甄別也要層層承擔(dān)責(zé)任，各級政府要對本級的扶貧對象的遺漏與錯瞄承擔(dān)責(zé)任，要從縣級瞄準(zhǔn)向村級瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，并進一步向戶級瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。當(dāng)瞄準(zhǔn)范圍縮小到戶級時，由于同村農(nóng)戶屬于熟人社會，彼此相互熟識，可以互相監(jiān)督，做到戶級精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)，防止遺漏與錯瞄，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。在各級政府承擔(dān)主體責(zé)任的條件下，出現(xiàn)貧困戶的遺漏與錯瞄，就可以明晰追責(zé)，在追責(zé)的壓力下，各級政府通過層層傳導(dǎo)，深入家庭調(diào)查，實現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)鎖定。在追責(zé)的過程中，媒體的監(jiān)督與民眾的舉報可以發(fā)揮重要作用，貧困農(nóng)戶的遺漏與錯瞄通過媒體的曝光與民眾的舉報，可以迫使主體責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，這會對各級政府的扶貧對象甄別工作起到很好的警示作用。

2.嚴(yán)懲扶貧腐敗，提高扶貧效率

扶貧資金用來保護弱者，扶貧領(lǐng)域的腐敗應(yīng)當(dāng)零容忍。首先，與其他腐敗一樣，扶貧腐敗也需要對公共權(quán)力進行監(jiān)督，并且監(jiān)督力度要更大。在對公共權(quán)力的監(jiān)督方面，包括自上而下與自下而上兩種，自上而下主要是上級政府對下級政府的監(jiān)督，中央巡視組對地方的巡視與“回頭看”再巡視就起到了較好的監(jiān)督效果。自下而上主要是媒體與民眾對官員的監(jiān)督，扶貧資金與民眾息息相關(guān)，調(diào)動民眾的監(jiān)督積極性，并通過媒體曝光能收到較好的效果。如果把自上而下與自下而上兩種監(jiān)督方式相結(jié)合，則能起到更好的監(jiān)督效果。其次，扶貧領(lǐng)域的腐敗要把事前預(yù)警與事后追責(zé)相結(jié)合。事前，在任用扶貧官員時，需要對其廉潔品質(zhì)進行考核，任用口碑好、一心為民謀福利、干事實在的干部擔(dān)任扶貧官員，并加強扶貧官員的思想政治教育；事后，要對扶貧工程、資金進行審計，發(fā)現(xiàn)腐敗線索，需追根溯源，進行終身責(zé)任追究，只要貪污了扶貧資金，存在扶貧腐敗，就要承擔(dān)責(zé)任，付出代價。再次，探索出一套公共權(quán)力運行監(jiān)督機制，使得扶貧官員從不敢腐、不能腐向不想腐的轉(zhuǎn)變，如把扶貧成果作為官員考核的一項指標(biāo)，提高官員扶貧的積極性。

3.克服貧困的脆弱性，實行動態(tài)扶貧

首先，貧困的脆弱性使得脫貧的農(nóng)戶會出現(xiàn)返貧，為了防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，在扶貧過程中可以實行對口援助，一個官員與一個貧困戶結(jié)成對子，該官員對該貧困戶進行實時跟蹤。在實時跟蹤的情況下，可以防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，即使脫貧戶出現(xiàn)返貧，該官員要及時援助，承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)永久脫貧。其次，貧困的脆弱性使得非貧困戶會出現(xiàn)暫時性貧困，要及時解決暫時性貧困，避免演化為持久貧困。因病致貧、因教致貧以及因災(zāi)致貧都會引起暫時性貧困，對于因病致貧，可以通過不斷擴展大病醫(yī)保覆蓋范圍，減少因病致貧發(fā)生概率；對于因教致貧，可以通過加大貧困助學(xué)金的投入，避免因為求學(xué)子女多、家庭缺乏勞動力而陷入貧困；對于因災(zāi)致貧，可以通過建立臨時救助機制，避免受到自然或人為災(zāi)害的家庭陷入貧困。再次，對于實現(xiàn)成功脫貧的家庭要適時退出救助機制，把資源用于其他尚未脫貧的家庭。扶貧的目標(biāo)是脫貧，如果脫貧了仍然享受援助，則是不公平的，脫貧后要適時退出援助，參與到市場競爭中，為我國經(jīng)濟增長貢獻一份力量。

4.克服貧困代際傳遞，實現(xiàn)代際收入流動

為了克服貧困的代際傳遞，避免階層固化，可以從以下方面著手解決：

一是要扶志。貧困家庭、地區(qū)不能等靠要，以貧困為榮，比如為被評為貧困縣、貧困村或者貧困戶而放炮慶祝；應(yīng)當(dāng)立志脫貧，在自身努力奮斗前提下，通過政府幫扶，實現(xiàn)脫貧。貧困家庭、地區(qū)立了志才能為子孫后代樹立榜樣，兩代甚至三代人共同努力，實現(xiàn)脫貧。

二是要扶智。要加大對貧困地區(qū)的教育援助，首先是發(fā)展貧困地區(qū)的義務(wù)教育，只有完成了義務(wù)教育才可能實現(xiàn)脫貧；其次要發(fā)展職業(yè)教育，使貧困家庭子女通過職業(yè)教育掌握一技之長實現(xiàn)脫貧；再次是重點高校的招生應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，使貧困家庭子女通過接受好的高等教育改變命運。

三是完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。只有貧困地區(qū)居民享受到了基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)的福利，其子女與富裕地區(qū)子女才能基本實現(xiàn)公平競爭，避免階層固化。

四是一方水土養(yǎng)育不了一方人的地方要實現(xiàn)易地搬遷。有的貧困地區(qū)自然條件惡劣，不適應(yīng)人類生存，這樣的地區(qū)封閉落后很容易落入貧困陷阱，造成貧困的代際傳遞，政府就地扶貧的成本也很高，實現(xiàn)易地搬遷是最好的扶貧選擇。

注釋：

①汪三貴、Albert Park、Shubham Chaudhuri、Gaurav Datt：《中國新時期農(nóng)村扶貧與村級貧困瞄準(zhǔn)》，《管理世界》2007年第1期。

②薛寶貴、何煉成：《我國代際收入傳遞問題研究》，《云南社會科學(xué)》2016年第2期。

③方迎風(fēng)、鄒薇：《能力投資、健康沖擊與貧困脆弱性》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2013年第7期。

④樊麗明、解堊：《公共轉(zhuǎn)移支付減少了貧困脆弱性嗎？》，《經(jīng)濟研究》2014年第8期。

⑤Chronic Poverty Research Center,The Chronic Poverty Report 2004-2005,Working Paper,2005.

⑥王美今、李仲達：《中國居民收入代際流動性測度》，《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2012年第1期。

⑦薛寶貴、何煉成：《公共權(quán)力、腐敗與收入不平等》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2015年第6期。

⑧托馬斯·皮凱蒂：《21世紀(jì)資本論》，中信出版社2014年版，第56—98頁。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“中國特色社會主義發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論與西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐研究”（項目編號：11JJD790022）

C913

A

（2017）02－0092－05

薛寶貴，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師，山西太原，030006；何煉成，西北大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，陜西西安，710127。