“海上自由”原則與南海問(wèn)題的合理解決

嚴(yán)存生

“海上自由”原則與南海問(wèn)題的合理解決

嚴(yán)存生

“海上自由”是十六世紀(jì)初由格勞修斯根據(jù)海洋與陸地的不同本性提出來(lái)的與適用于陸地的“主權(quán)”原則不同的處理海洋問(wèn)題的原則?！昂Ｉ献杂伞币馕吨Ｑ筚Y源不能為任何個(gè)人所私有，只能為全人類共有。在合理的范圍內(nèi)大家都可以自由地利用海洋資源，進(jìn)行研究、航行和在不破壞海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的前提下開(kāi)發(fā)海洋資源。南海問(wèn)題的產(chǎn)生導(dǎo)因于某些國(guó)家出于其霸權(quán)主義立場(chǎng)想對(duì)我國(guó)的發(fā)展加以遏制，以及周邊一些國(guó)家錯(cuò)誤地理解了“海上自由”的含義，想借我國(guó)尚無(wú)力有效管轄南海之機(jī)，用“哄搶”的辦法占領(lǐng)一些島嶼，擴(kuò)大其“主權(quán)”范圍。南海是我國(guó)的固有領(lǐng)土，也是海洋的一部分，它是我國(guó)與其他周邊國(guó)家聯(lián)結(jié)的紐帶，是大家的海上后花園和海洋產(chǎn)品的重要基地。南海問(wèn)題的解決，不能只考慮“主權(quán)”原則，還要考慮“海上自由”原則。故此，我國(guó)遵循國(guó)際法，特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，提出通過(guò)和平協(xié)商的辦法解決爭(zhēng)端，在討論爭(zhēng)端問(wèn)題時(shí)，“擱置爭(zhēng)議，公同開(kāi)發(fā)”，是解決南海問(wèn)題的最好辦法。此外我們還可以通過(guò)開(kāi)展南海論壇，在廣泛討論達(dá)到共識(shí)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制定各種管理法規(guī)，使南海秩序法律化，進(jìn)而使南海周邊國(guó)家成為和睦的鄰居和利益共同體。

海上自由原則；南海問(wèn)題；和平協(xié)商；共同體

一、“海上自由”原則的由來(lái)和發(fā)展

南海爭(zhēng)端無(wú)疑是當(dāng)前我國(guó)人民最為關(guān)心的問(wèn)題之一，因而如何合理地解決南海爭(zhēng)端也成為大家思考的一個(gè)焦點(diǎn)。南海作為海洋的一部分，其問(wèn)題的解決當(dāng)然要遵從公認(rèn)的“海上自由”原則。

1.人類國(guó)際社會(huì)關(guān)系歷史的簡(jiǎn)單回顧

人的社會(huì)性決定了他們必須生活于社會(huì)之中，但是由于人的二重性，即自然屬性或動(dòng)物屬性與社會(huì)屬性或道德性，因而人類社會(huì)有兩種法則：自然法則和道德法則。自然法則又稱之謂叢林法則或?qū)嵙Ψ▌t，這一法則意味著每個(gè)人的行為只考慮自己的眼前利益，不考慮他人的存在和社會(huì)的發(fā)展，因而只講“力”不講“理”，從而出現(xiàn)以強(qiáng)凌弱，以大壓小的“黑社會(huì)”狀態(tài)。道德法則的出發(fā)點(diǎn)與之相反，在考慮他人的存在和社會(huì)發(fā)展的前提下，合理地安排自己的行為和追求自己的利益，以求得和諧的人際關(guān)系和統(tǒng)一的社會(huì)秩序。道德法則與自然法則不是截然對(duì)立的，因?yàn)樗⒉皇峭耆懦?duì)人的行為的作用，而只是對(duì)力加以合理限制，使它正當(dāng)?shù)睾透行У匕l(fā)揮作用。也就是說(shuō)，使力的使用具有道德性或理性地使用力。所謂理性地使用力指充分地考慮主客觀的情況，充分尊重客觀規(guī)律，有正確價(jià)值選擇，不作力所不及或?qū)λ撕蜕鐣?huì)有害的事情。這也就是說(shuō)，它既講“理”又講“力”。這就像有“勇敢”品德的人，不會(huì)莽撞行動(dòng)，而是大膽和智慧地選擇行為。

由于在早期的人類社會(huì)里，人的自然屬性或動(dòng)物屬性居于主導(dǎo)地位，因而那時(shí)自然法則對(duì)人的行為起決定作用，所以人類社會(huì)初期基本處于一種無(wú)序狀態(tài)，只有在很小的范圍內(nèi)，如氏族組織里，才有一些習(xí)慣性的道德法則，也才可能形成某種程度的秩序。這一小范圍內(nèi)的秩序隨著人的能力、需要和社會(huì)的發(fā)展逐步擴(kuò)大，但開(kāi)始僅限于同一血緣的人們之間。后來(lái)突破這一點(diǎn)，出現(xiàn)了以地區(qū)劃分的非血緣性的社會(huì)組織，即國(guó)家。它能在一個(gè)地區(qū)用道德法則建立起一個(gè)統(tǒng)一的秩序。當(dāng)然這一秩序的初期仍以力量的大小來(lái)決定人們?cè)谏鐣?huì)中的位置，所以這種秩序是非常不穩(wěn)定的，文明程度也很低。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)歲月，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的人際關(guān)系才越來(lái)越密切與和諧，習(xí)慣性的道德法則也演化出一種特殊的種類，即國(guó)家制定“法”。并越來(lái)越用它來(lái)規(guī)制人們之間的關(guān)系，因而人類社會(huì)進(jìn)入一種新的狀態(tài)，即法治狀態(tài)①或有法狀態(tài)。在這一狀態(tài)里，人際關(guān)系不再是僅僅憑力，而更多地是憑理或法，由此人類才進(jìn)入比較文明的社會(huì)。德國(guó)著名的哲學(xué)家康德深刻地指出過(guò)這一點(diǎn)，他認(rèn)為人類社會(huì)的法治狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)有一個(gè)過(guò)程，它要經(jīng)過(guò)一個(gè)國(guó)家的法治到全世界的法治的過(guò)程。人類歷史中在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的由自然狀態(tài)發(fā)展為法律狀態(tài)的過(guò)程，在世界范圍里也會(huì)發(fā)生?！按笞匀煌ㄟ^(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、通過(guò)極度緊張而永遠(yuǎn)不松弛的備戰(zhàn)活動(dòng)、通過(guò)每個(gè)國(guó)家因此之故哪怕是在和平時(shí)期也終于必定會(huì)在其內(nèi)部深刻感受到的那種缺匱而在進(jìn)行著起初并不會(huì)是完美的種種嘗試，然后在經(jīng)過(guò)了許多次的破壞、傾覆甚至于是其內(nèi)部徹底的精疲力竭之后，卻終將達(dá)到即使是沒(méi)有如此之多的慘痛經(jīng)驗(yàn)、理性也會(huì)告訴給他們的那種東西，那就是：脫離野蠻人的沒(méi)有法律的狀態(tài)而走向各民族的聯(lián)盟。這時(shí)候，每一個(gè)國(guó)家，縱令是最小的國(guó)家也不必靠自身的力量或自己的法令而只須靠這一偉大的各民族的聯(lián)盟（foedus amphictionum），只須靠一種聯(lián)合的力量以及聯(lián)合意志的合法決議，就可以指望自己的安全和權(quán)利了?！_(dá)到野蠻人剛好是如此之不情愿而被迫達(dá)到的同一個(gè)結(jié)論，那就是：放棄他們那野性的自由而到一部合法的憲法里面去尋求平靜與安全。因而所有戰(zhàn)爭(zhēng)就都是要……建立起國(guó)家與國(guó)家的新關(guān)系的反復(fù)嘗試，并且是要通過(guò)摧毀或者至少是瓦解一切國(guó)家來(lái)形成新的共同體；然而這些新的共同體，或則是在其自身之內(nèi)或則是在他們彼此之間，卻又變得無(wú)法維持，于是就必須再度經(jīng)受新的類似的革命。直到最后，部分地是由于內(nèi)部有公民憲法的可能最好的安排，部分地是由于外部有共同的約定和立法，人們才會(huì)猶如一架自動(dòng)機(jī)那樣地建立起能夠維持其自身的、就像是公民共同體的這樣一種狀態(tài)來(lái)。”②即“作為一個(gè)基地而使人類物種的全部原始秉賦都將在它那里面得到發(fā)展的一種普遍的世界公民狀態(tài)?！雹?/p>

康德還認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)、各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和文化交往，以及人民在政治上的自由和世界上不同國(guó)家的公民中不斷增長(zhǎng)著的道德責(zé)任感是促進(jìn)和平關(guān)系確立的重要因素。而在這些要素中，戰(zhàn)爭(zhēng)的作用具有關(guān)鍵的意義。首先，戰(zhàn)爭(zhēng)迫使人們分散到地球的每一個(gè)角落。其次，如果一個(gè)民族沒(méi)有因?yàn)閮?nèi)部的不和建立起某種法律制度，戰(zhàn)爭(zhēng)也會(huì)從外面做到這一點(diǎn)。最后，也是最重要的一點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)越來(lái)越大這一事實(shí)，最終與它所尋求的政治目的背道而馳。

促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間確立和平關(guān)系的第二個(gè)要素是各國(guó)之間的交往，特別是貿(mào)易上的往來(lái)。隨著商業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，在商業(yè)貿(mào)易中所形成的一些規(guī)范，如自由的、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則，也必然對(duì)國(guó)家的行為產(chǎn)生影響。而且由于每個(gè)國(guó)家的利益越來(lái)越密切地聯(lián)系在一起，一個(gè)國(guó)家的動(dòng)蕩會(huì)影響到別國(guó)的利益，因此，“其余的這些國(guó)家盡管自己并不具有合法的權(quán)威，但卻由于自己所受的危險(xiǎn)的驅(qū)使而自愿充當(dāng)仲裁者?！倍鴳?zhàn)爭(zhēng)摧毀了商業(yè)，阻礙了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，因而經(jīng)濟(jì)上最發(fā)達(dá)的國(guó)家開(kāi)始尋求旨在維護(hù)安全與穩(wěn)定的國(guó)際政治，這就加入了人們對(duì)和平的期望。不僅如此，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)的手段也在不斷升級(jí)，武器越來(lái)越先進(jìn)，越來(lái)越具有破壞力，戰(zhàn)爭(zhēng)造成的破壞日益與它所要達(dá)到的政治目的背道而馳。終于有一天，戰(zhàn)爭(zhēng)不再能夠作為對(duì)外政策的有用工具。

此外，還有一個(gè)因素，這就是世界上不同國(guó)家的公民中不斷增長(zhǎng)著的道德責(zé)任感?？档轮赋?，自然為人類規(guī)定的目的，即建立以一部完善的憲法為基礎(chǔ)的公民社會(huì)，在此基礎(chǔ)上建立各個(gè)國(guó)家的聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)永久和平，這一目的單單靠政治的、法律的手段還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。它的完全實(shí)現(xiàn)有賴于人的道德的進(jìn)步。只有在道德完善的基礎(chǔ)上，以完善的公民社會(huì)為基礎(chǔ)的國(guó)家聯(lián)盟才可能同時(shí)也是道德的世界，也就是，自由的王國(guó)④。

顯然，現(xiàn)在的國(guó)際社會(huì)仍在很大程度上處于叢林狀態(tài)，因?yàn)閲?guó)家之間非常不平等，而且常常訴諸武力，一些大國(guó)更是搞霸權(quán)主義，憑借它們手中的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，肆意地干涉別國(guó)內(nèi)政和掠奪別國(guó)資源。所以，國(guó)家的出現(xiàn)并沒(méi)有使人類完全進(jìn)入文明狀態(tài)，因?yàn)樵趪?guó)家之間的關(guān)系要達(dá)到和諧和進(jìn)入有序狀態(tài)就要像國(guó)內(nèi)發(fā)展一樣要走漫長(zhǎng)的道路，要尋找用以調(diào)節(jié)它們關(guān)系的道德法則。

2.協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)關(guān)系的兩個(gè)道德原則：自由原則和主權(quán)原則

我們知道，國(guó)際社會(huì)上首先提出的是“主權(quán)”原則。在西方最早從理論上論述“主權(quán)”問(wèn)題的是法國(guó)的讓·布丹（Jean Bodin，1530—1596），他著有《主權(quán)論（國(guó)家六論）》，他第一個(gè)從理論上論述了國(guó)家及其“主權(quán)”（sovereignty）問(wèn)題，說(shuō)“主權(quán)是共同體（commonwealth）所有的絕對(duì)且永久的權(quán)力”；又說(shuō)：“主權(quán)是凌架于公民和臣民之上的最高的和絕對(duì)的權(quán)力”⑤。這就是說(shuō)，國(guó)家主權(quán)是國(guó)家中處于至上地位的權(quán)力，或是能對(duì)所有的臣民和社會(huì)組織行使管轄的權(quán)力。

顯然，“主權(quán)”這一概念源于“所有權(quán)”概念?！八袡?quán)”又叫財(cái)產(chǎn)權(quán)，指的是人對(duì)財(cái)物的使用、經(jīng)營(yíng)和處分的權(quán)利，這種權(quán)利是人類社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，因?yàn)槿祟惖纳骐x不開(kāi)外界財(cái)物，人要生存于自然環(huán)境之中，并從中吸取生活的資源。這意味著人要利用外界的財(cái)物，而當(dāng)這一利用關(guān)系固定和發(fā)展為壟斷性的利用時(shí)，利用就變?yōu)檎加?，即排他性的利用，而?dāng)這種占有關(guān)系被社會(huì)認(rèn)可時(shí)就變?yōu)樗袡?quán)關(guān)系，即固定的、持續(xù)的和排他性的利用關(guān)系。這種關(guān)系意味著這一部分財(cái)物被他所控制，歸他所有，他可以自由地支配它（使用或處分）。當(dāng)這一關(guān)系受到侵犯時(shí)，他可以請(qǐng)求公權(quán)力救濟(jì)，排除這一侵犯。很清楚，任何社會(huì)秩序的建立都必須首先認(rèn)可和維護(hù)這一關(guān)系。因?yàn)橹挥腥绱耍拍苊獬?cái)物占有上的混亂局面，從而保障人們生存的基本條件。

由于“所有權(quán)”不是自洽的，它要求助于社會(huì)的認(rèn)可與保護(hù)，這就產(chǎn)生了社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力，這種權(quán)力是一種特殊的權(quán)利，是認(rèn)可、管理和救濟(jì)“所有權(quán)”的一種權(quán)力，其存在的價(jià)值就在于規(guī)范“所有權(quán)”秩序，彌補(bǔ)其本身的不足。它作為一種特殊的權(quán)利，并不是要直接利用“所有權(quán)”客體的資源，而是要協(xié)調(diào)“所有權(quán)”主體間的關(guān)系，使他們保持一個(gè)良性互動(dòng)關(guān)系。顯然，國(guó)家主權(quán)就是這些權(quán)力中最高的一種權(quán)力，或者說(shuō)它是這些社會(huì)權(quán)力的總主管。國(guó)家權(quán)力概括起來(lái)有對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面的功能，對(duì)內(nèi)就就是管理或管轄，目的在于協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部能力；對(duì)外從歷史上看就是保護(hù)和擴(kuò)張生存空間?！八袡?quán)”基礎(chǔ)上形成的社會(huì)叫市民社會(huì)，為了彌補(bǔ)市民社會(huì)的不足，以公共權(quán)力為基礎(chǔ)建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)層面叫政治社會(huì)，即國(guó)家?！爸鳈?quán)”就是集中起來(lái)的所有權(quán)，就是管轄各種“所有權(quán)”的權(quán)力，它對(duì)內(nèi)有至上性，對(duì)外有獨(dú)立性。

“海上自由”原則是由西方古典自然法學(xué)的創(chuàng)始人格勞修斯在《捕獲法》（1605年）一書(shū)中提出的⑥。該書(shū)及其所提出的“海上自由”原則，雖然勞直接原因是反對(duì)當(dāng)時(shí)的海洋霸主葡萄牙和西班牙⑦，為荷蘭爭(zhēng)得海上自由，但其意義絕非如此，而是為反對(duì)一切海上霸權(quán)主義提供了一個(gè)精神武器。

格勞修斯繼承和發(fā)展了讓·布丹的“主權(quán)”思想，但否認(rèn)“主權(quán)”的絕對(duì)性（至高無(wú)上和不可分割）。并且指出“主權(quán)”只適用于陸地的資源的管理。對(duì)于海上的資源的管理他則提出了“自由”原則。這是因?yàn)楹Ｑ鬅o(wú)法占有，也無(wú)須占有。不過(guò)他指出，這并不意味著海洋是無(wú)主的，它屬于全人類的共同財(cái)產(chǎn)。大家都可以在其中自由航行和捕魚(yú)。

格勞修斯之所以提出“海上自由”原則，是基于以下思考：

格勞修斯認(rèn)為制定法（市民法）源于自然法，而自然法源于事物的本性（自然，包括人的本性和人的行為所面對(duì)的客觀對(duì)象的本性）。他說(shuō)，自然法是市民法之母，自然（本性）是市民法之祖母。而海洋的本性決定了我們與之打交道時(shí)不能用“主權(quán)”或“所有權(quán)”原則。他說(shuō)，海洋之水，廣闊無(wú)邊，又流動(dòng)不止，因而“既不可阻擋，又無(wú)法容納”，無(wú)法占有，也無(wú)須占有。所以“按照事物本身的呈現(xiàn)，海洋不能被強(qiáng)加任何隸屬狀態(tài)，因?yàn)楸举|(zhì)上它應(yīng)該對(duì)所有人開(kāi)放”；“因此，海洋不能完全專屬于任何人，因?yàn)樽匀环堑辉试S如此，而且要求海洋必須是共有的”⑧。

格勞修斯的“海上自由”觀念，提出初期雖然曾有人反對(duì)，但逐漸為大家所接受。不過(guò)在接受中有所修改，這就是把海洋劃分為公海和私海，私海就是近于陸地的海洋。他們認(rèn)為這一部分海洋與就近陸地上的居民有某種關(guān)系，是其生存條件的一部分，交給他們管理也更方便一些，所以可以劃入其“主權(quán)”的范圍，由此產(chǎn)生了領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等概念。領(lǐng)海⑨這一概念最初就是由當(dāng)時(shí)的海上強(qiáng)國(guó)荷蘭以安全為理由提出的，其3海里領(lǐng)海的主張也是根據(jù)其艦炮的射程確定的。后來(lái)美國(guó)強(qiáng)大了，提出了大陸架的概念，并以之確定了其領(lǐng)海的范圍。1945年，杜魯門(mén)執(zhí)政時(shí)，宣布其領(lǐng)海的管轄權(quán)延伸至大陸架。其他國(guó)家尾隨其后，許多國(guó)家也把其領(lǐng)海延伸為12海里或200海里，并普遍提出了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張。

顯然，海洋中的國(guó)家“主權(quán)”的這一部分，與陸地上的“主權(quán)”有不同的含義，它仍然必須尊重海洋的本性，保留海上自由的部分內(nèi)容。如允許航行自由、鋪設(shè)海底電纜、管道的自由等。這意味著國(guó)家對(duì)海洋的管理，不能簡(jiǎn)單地適用原有的“主權(quán)”概念和原則，或者說(shuō)不能只考慮“所有”問(wèn)題，還要考慮“自由”問(wèn)題，不能壟斷這一領(lǐng)域的資源，使之也能為他國(guó)人民所利用。另外，顯然不能由此理解為他們對(duì)這一海域的資源具有絕對(duì)的所有權(quán)，不準(zhǔn)別國(guó)的人民利用。因?yàn)樗麄冎徊贿^(guò)是這一海域的管理者和保護(hù)者，而不是“主人”，“主人”是全人類。他們也無(wú)能力像陸地那樣占有這一海域，明確地劃定其界線。

我們認(rèn)為，把一部分海域劃歸為“主權(quán)”范圍，并以“主權(quán)”原則來(lái)管理雖然是既成事實(shí)，但嚴(yán)格地說(shuō)是欠妥的，有悖于海洋的本性，也背離了格勞修斯基本思想，因而隱含著許多矛盾。而后來(lái)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，許多國(guó)家向海洋擴(kuò)張，提出主權(quán)的主張，國(guó)家之間也因爭(zhēng)奪某一海域、海島（礁）而發(fā)生矛盾和斗爭(zhēng)。前者最典型的是日本的“沖之鳥(niǎo)島”事件⑩。后者如英國(guó)與阿根廷的馬爾維納斯群島（福克蘭群島）之爭(zhēng)，我國(guó)與南海周邊國(guó)家的南海之爭(zhēng)等。

面對(duì)“海上自由”理解上的分歧和海上斗爭(zhēng)的日益增多，國(guó)際社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的磨合，逐漸達(dá)成共識(shí)，于20世紀(jì)末在聯(lián)合國(guó)的主持下召開(kāi)了多次會(huì)議，于1982年制定了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（U－nited Nations Convention on the Law of the Sea，簡(jiǎn)稱LOS）。此公約對(duì)內(nèi)水?、領(lǐng)海?、臨接海域?、大陸架?、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（亦稱“排他性經(jīng)濟(jì)海域”簡(jiǎn)稱：EEZ）?、公海?等重要概念作了界定。對(duì)當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。這一海洋法的確立無(wú)疑體現(xiàn)了“海上自由”精神，對(duì)保護(hù)“海上自由”具有重要的意義，它使“海上自由”合法化，初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是由于這一法律是初步的，制定時(shí)又受到各國(guó)力量博弈的影響，因而其內(nèi)容難免會(huì)有一些非理性的因素，加之現(xiàn)在世界上許多國(guó)家尚未承認(rèn)和加入這一公約，或?qū)s采取實(shí)用主義的策略，有用就承認(rèn)，不利則不理，或只用公約約束別人，因而使其權(quán)威性和約束力受到很大的影響?。

二、“海上自由”原則的哲理思考

“海上自由”的具體內(nèi)容是什么？不同時(shí)期、不同的人們有著不同的理解和回答。如格勞修斯認(rèn)為，海洋的劃界是海灘，“海上自由”主要是航行自有和捕魚(yú)自由。再如《國(guó)際海洋法公約》規(guī)定了不同海域“自由”的具體內(nèi)容，如領(lǐng)海：沿岸國(guó)可制訂法律規(guī)章加以管理并運(yùn)用其資源。外國(guó)船舶在領(lǐng)海有“無(wú)害通過(guò)”（innocent passage）之權(quán)。而軍事船舶在領(lǐng)海國(guó)許可之下，也可以進(jìn)行“過(guò)境通過(guò)”（transit passage）；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（排他性經(jīng)濟(jì)海域）：所屬國(guó)家具有勘探、開(kāi)發(fā)、使用、養(yǎng)護(hù)、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權(quán)利，對(duì)人工設(shè)施的建造使用、科研、環(huán)保等的權(quán)利。其他國(guó)家仍然享有航行和飛越的自由，以及與這些自由有關(guān)的其它符合國(guó)際法的用途（鋪設(shè)海底電纜、管道等）……。

顯然，以上只是制度層面的歸定，因而也是淺層次的。從哲理的高度出發(fā)，“海上自由”的深層次含義應(yīng)包含著三個(gè)主張和三個(gè)限制，其自由也包括三個(gè)方面。

1.三個(gè)主張和三個(gè)限制或反對(duì)

第一，主張海洋公有而不是私有，即歸全人類共有，不屬于哪一部分人私有，因此，只可以利用，而不可以占有，也不屬于“主權(quán)”的對(duì)象，因而反對(duì)把海洋私有化和“主權(quán)”化。之所以如此，理由是：首先，海洋的本性決定了它不能被一部分人占有和控制，但又能為所有的人利用和服務(wù)；其次，海洋為人類共有才能更好地促進(jìn)人類的文明和發(fā)展，防止國(guó)家之間不必要的矛盾和斗爭(zhēng)，也才能把不同國(guó)家的人民有機(jī)地聯(lián)接起來(lái)，使其產(chǎn)生人類共命運(yùn)的感情和信念；再次，海洋的不被私有化和主權(quán)化人們才能更好地利用海洋資源，防止它被一部分國(guó)家和個(gè)人壟斷造成浪費(fèi)和由此產(chǎn)生的對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

第二，主張海洋和平，反對(duì)暴力和戰(zhàn)爭(zhēng)，主張平等與反對(duì)海上霸權(quán)主義。自由是離不開(kāi)實(shí)力的，一般說(shuō)來(lái)，有多大的實(shí)力就有多大的自由，但自由不是實(shí)力的濫用，不是尊崇強(qiáng)權(quán)法則（強(qiáng)盜邏輯）、實(shí)力法則或叢林法則，以強(qiáng)力推行自己的主張，以勝敗論英雄。海上霸權(quán)主義始于15世紀(jì)以來(lái)西方海上強(qiáng)國(guó)，相繼有西班牙、荷蘭、英國(guó)、美國(guó)等。他們?cè)谑澜绺鞯亟④娛禄亍⒆杂筛?，以維護(hù)其霸權(quán)地位。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，他們往往又以“海上自由”為幌子推行其霸權(quán)主義?！昂Ｉ献杂伞迸c海上霸權(quán)主義是截然不同的，“海上自由”要求世界上所有國(guó)家在海洋中平等相處，而海上霸權(quán)主義則正好相反，意味著侵略、壓迫和對(duì)資源的壟斷。而自由是離不開(kāi)平等的，不平等的自由勢(shì)必造成對(duì)他人自由的侵害，聽(tīng)?wèi){實(shí)力濫用勢(shì)必陷于“自然狀態(tài)”，即人人不自由的無(wú)政府狀態(tài)。

第三，主張合理利用海上資源，保護(hù)海洋環(huán)境，反對(duì)濫用海洋資源，破壞海洋環(huán)境和海上生態(tài)系統(tǒng)。海洋資源為人類共有，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大家對(duì)資源的漠不關(guān)心，從而造成資源的效益低下或浪費(fèi)呢？我們認(rèn)為這一擔(dān)憂是存在的，它也同樣存在于過(guò)分私有化的社會(huì)之中。強(qiáng)調(diào)絕對(duì)私有化的資本主義國(guó)家的現(xiàn)實(shí)已清楚地告訴我們，當(dāng)社會(huì)財(cái)富被少數(shù)人壟斷時(shí)，會(huì)促使富人去追求豪華的生活而造成資源的浪費(fèi)，也會(huì)引起許多不必要的爭(zhēng)斗。因此，絕對(duì)的公有或私有都是有害的，在歷史上也是不存在的。歷史的真實(shí)是，社會(huì)的資源被分為公有和私有兩部分，而且往往是公有的部分大于私有的部分，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家的大部分國(guó)土：山川、森林和礦藏都?xì)w國(guó)家所有，耕地、牧場(chǎng)占地比例是少數(shù)，即使是土地中的耕地，也不會(huì)全被私人占有，總留有部分公用地，以解決公益事業(yè)的需要，也有利于聯(lián)絡(luò)大家的感情，使大家結(jié)合起來(lái)成為一個(gè)共同體。所以，在任何時(shí)代，社會(huì)財(cái)富被私有化的程度都是有限的，在大多數(shù)情況下，公有財(cái)富所占的比例都是很大的。因而，絕對(duì)的公有或私有是不存在的，公有和私有會(huì)同時(shí)存在，保持一個(gè)合理的比例，這才最有利于資源的最優(yōu)化。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部如此，全球范圍里海洋和陸地也是如此，海洋的總體上公有和陸地的某種程度的私有是有利于海洋資源的合理利用的，也會(huì)有利于遏制資源的過(guò)分積聚所易于引起的財(cái)富濫用。

基于以上思考，我們要批判兩種對(duì)“海洋自由”原則的錯(cuò)誤理解：一種是“自由”的極端主義觀念，即把“海上自由”理解為不受任何限制，隨意地占有、開(kāi)發(fā)和濫用海洋資源，像在自然狀態(tài)下一樣；另一種就是海上霸權(quán)主義，即超級(jí)大國(guó)利用自己在海洋中的強(qiáng)大實(shí)力，壟斷海洋資源，排斥其他國(guó)家利用海洋資源。也就是說(shuō)，只準(zhǔn)自己而不允許其他人“自由”地利用海洋資源。

2.海洋自由的三個(gè)主要方面

第一，研究、勘查海洋的自由。這是海洋自由中自由度最大的一種，也是限制最少的一種自由。即任何人、任何國(guó)家都可以對(duì)任何海洋進(jìn)行正常的科學(xué)考查和研究。而我們知道，有些海洋或海洋資源是只準(zhǔn)研究不準(zhǔn)開(kāi)采的。如兩極；再如瀕臨絕境的海洋生物。

第二，航行自由或通行自由。這是本來(lái)意義上的“海上自由”之一，也是限制度中等的海洋自由。即使是“主權(quán)”范圍內(nèi)的海域，一般也允許此自由的存在。此自由分為海洋水面的船舶通行、海洋上空的飛行自由和海底的架設(shè)電纜和鋪設(shè)管道的自由三個(gè)層次的自由。

第三，合理利用海洋資源的自由。海洋資源異常豐富，種類繁多，但也不是無(wú)限的，需加保護(hù)，不準(zhǔn)開(kāi)采或只準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)性開(kāi)采?；诖饲闆r，海洋資源的大部分可以開(kāi)采和利用，但必須加以限制，必須以“合理”為原則。所謂“合理”，不外乎：一是不造成對(duì)資源的壟斷，能使別人有同樣的機(jī)會(huì)享有這些資源，也就是說(shuō)符合公平原則；二是不造成資源的浪費(fèi)；三是不造成資源的滅絕，不造成海洋環(huán)境的惡化和生態(tài)系統(tǒng)的破壞?？傊?，不要因開(kāi)采而毀滅海洋這個(gè)生命之母。

3.“自由”與“主權(quán)”對(duì)立的相對(duì)性

“自由”與“主權(quán)”從表面上看其詞意義是截然不同的，一個(gè)強(qiáng)調(diào)了“不被占有”和自由進(jìn)入，另一個(gè)強(qiáng)調(diào)了“占有”和嚴(yán)禁進(jìn)入；一個(gè)強(qiáng)調(diào)了“公”，另一個(gè)強(qiáng)調(diào)了“私”。但它們的含義并非沒(méi)有共同之處，例如都主張資源的合理利用，都不完全拒絕資源的大家共享?，都不把資源視為是無(wú)主的。再如，上文所講過(guò)的“主權(quán)”的海域部分，并不完全否認(rèn)和排斥“海上自由”的內(nèi)容等。所以，我們?cè)诶斫狻白杂伞迸c“主權(quán)”原則時(shí)，不可把它們絕對(duì)化，因而認(rèn)為它們是互不相容的。恰好相反，在“主權(quán)”范圍內(nèi)有“自由”，在海洋中實(shí)行“自由”原則時(shí)，也會(huì)有種種限制。因此，我們?cè)诮鉀Q“主權(quán)”方面和海洋（公海）方面的問(wèn)題時(shí)，不能持形而上學(xué)的立場(chǎng)，而應(yīng)把兩個(gè)原則有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

三、堅(jiān)持“海上自由”原則，合理解決我國(guó)的“南?！眴?wèn)題

我國(guó)人民很早以來(lái)就在南海從事生活和生產(chǎn)活動(dòng)，南海是我國(guó)對(duì)外交往的一個(gè)主要通道，也是捕撈海洋生物的一個(gè)主要場(chǎng)所。大量的史料證明我國(guó)人民對(duì)南海進(jìn)行了持續(xù)不斷的開(kāi)發(fā)、利用和有效的管理，時(shí)間已達(dá)2000多年。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)利用了南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使了主權(quán)和管轄。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中確立的，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛的承認(rèn)，具有充分的歷史和法理依據(jù)。所以，南海是我國(guó)的固有領(lǐng)土。雖然，近代一段時(shí)期里它們?cè)环▏?guó)殖民者?和日本侵略者?相繼占領(lǐng)過(guò)，但第二次世界大戰(zhàn)后，根據(jù)1943年的《開(kāi)羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》的有關(guān)規(guī)定，1946年由日本歸還中國(guó)。當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府隆重慶祝和接收了南海各島嶼，派兵駐防，隨即出版了地圖公示世界，明確地劃定了南海的范圍，確定了各個(gè)島的名稱。隨后，世界各國(guó)都承認(rèn)了這一事實(shí)，各國(guó)出版的地圖也都加以了確認(rèn)。直到20世紀(jì)70年代，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家對(duì)此提出疑義，世界各國(guó)和南海周邊國(guó)家出版的地圖也都確認(rèn)這一點(diǎn)。

1．南海爭(zhēng)議的興起和現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代之后，由于我國(guó)國(guó)力不濟(jì)，內(nèi)外交困，顧不上南海，加上南海的豐富資源被逐漸發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采?，致使一些周邊國(guó)家開(kāi)始蠶食南海島嶼，占領(lǐng)并開(kāi)發(fā)所占領(lǐng)島嶼的資源?，并提出了主權(quán)要求。而第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)把中國(guó)等對(duì)日戰(zhàn)勝國(guó)排除在外，單方片面和日本簽訂了《舊金山和約》?，并規(guī)定了日本放棄對(duì)南沙群島及西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和要求。該條約的最大漏洞就是沒(méi)有明確規(guī)定將南沙群島歸還中國(guó)。這就成為后來(lái)一些國(guó)家對(duì)南海提出無(wú)理主權(quán)要求，侵占南沙島礁的借口。

近些年我國(guó)國(guó)力和海洋意識(shí)增強(qiáng)，開(kāi)始增加對(duì)南海的投入，已經(jīng)修建了一些島嶼（7個(gè)）的基礎(chǔ)設(shè)施，提升了在南海的影響力，因而也加強(qiáng)了對(duì)南海的管理。由此就與周邊國(guó)家為之發(fā)生了沖突，而美國(guó)、日本等國(guó)家為了遏制中國(guó)的發(fā)展，也借此挑起事端，不斷地挑撥我國(guó)與周邊國(guó)家的矛盾，并以派兵頻頻駛?cè)肽虾Ｏ嗤{。試圖攪亂南海的局面，阻礙我國(guó)的發(fā)展。

我國(guó)政府為了緩和、解決與南海周邊國(guó)家的矛盾，除了與各個(gè)國(guó)家單獨(dú)協(xié)商制定了一些協(xié)議外，還于2002年11月4日與周邊國(guó)家在充分協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽定了《南海各方行為宣言》。為了進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)這一宣言，又于2013年9月在東盟第六次高官會(huì)上達(dá)成共識(shí)，著手制定《南海行為準(zhǔn)則》。

但是，個(gè)別國(guó)家卻違背已經(jīng)作出的承諾，在美、日等國(guó)的慫恿和操縱下，不斷制造事端，擴(kuò)大矛盾，甚至用惡人先告狀的卑鄙手法，挑起國(guó)際訴訟，誣蔑我國(guó)的國(guó)際形象，想致我國(guó)于被告的不利地位和為美、日等國(guó)家插手南海尋找借口，并把他們的無(wú)理要求通過(guò)“司法”活動(dòng)包裝，使之合法化，強(qiáng)加于國(guó)際社會(huì)。最為突出的是菲律賓的阿基諾三世，在美、日等國(guó)一部分人的教唆和操縱下，導(dǎo)演了一場(chǎng)“南海仲裁”鬧劇，于2013年把中國(guó)告上“國(guó)際法院”，試圖假借“國(guó)際法院”之名和通過(guò)“司法”活動(dòng)使之無(wú)理要求合法化，改變我國(guó)對(duì)南海擁有的主權(quán)地位?。為了實(shí)現(xiàn)這一陰謀，他們精心策劃組織了一個(gè)非法仲裁法庭和經(jīng)過(guò)一系列活動(dòng)，于2016年7月12日完全按照菲律賓的要求作出裁決?，F(xiàn)已查清，這一仲裁庭與國(guó)際法院無(wú)直接關(guān)系，他們審理的是連國(guó)際法院也無(wú)權(quán)審理的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問(wèn)題，而且竟然無(wú)視歷史現(xiàn)實(shí)和公平原則，作出了非常荒唐的裁決。該仲裁庭判菲律賓“勝訴”，聲稱中國(guó)對(duì)南海海域沒(méi)有“歷史性所有權(quán)”，并否定了中國(guó)主張的“九段線”?。

對(duì)于這一裁決，在此之前，中方多次聲明，菲律賓共和國(guó)阿基諾三世政府單方面提起仲裁違背國(guó)際法，仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)，中國(guó)不接受、不承認(rèn)。裁決公布后，我國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年7月13日發(fā)表了《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》的白皮書(shū)。白皮書(shū)說(shuō)，菲律賓政府2013年單方面提起的南海仲裁案違反了中菲通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議的協(xié)議，侵犯了中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利，濫用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)端解決程序。應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無(wú)管轄權(quán)，所作出的裁決是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國(guó)不接受、不承認(rèn)該裁決，反對(duì)且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)。菲律賓濫用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制，單方面提起并執(zhí)意推動(dòng)南海仲裁，是披著法律外衣的政治挑釁，其實(shí)質(zhì)不是為了解決爭(zhēng)端，而是妄圖否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

而美國(guó)等國(guó)，雖然它們不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的簽字國(guó)，但卻對(duì)裁決表現(xiàn)出少有的肯定和積極態(tài)度。美國(guó)上下一致要求中國(guó)接受仲裁，在南海仲裁問(wèn)題上作出讓步，并派兩艘航母和多艘軍艦到南海向中國(guó)施壓。這也并不奇怪，因?yàn)檫@一仲裁案實(shí)際上是他們幕后導(dǎo)演的，其裁決正符合其把南海公?；员氵_(dá)到其插足和掠奪南海資源尋找借口的目的。不過(guò)。由于我國(guó)表達(dá)了堅(jiān)決否定的立場(chǎng)，并在南海采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，加上菲律賓新上任總統(tǒng)的立場(chǎng)改變，準(zhǔn)備化解中菲矛盾，以及東南亞許多國(guó)家對(duì)裁決的批評(píng)或冷漠態(tài)度，又考慮奧巴馬即將參加在中國(guó)杭州召開(kāi)的G20會(huì)議，因而外表上多變的美國(guó)政府在2016年7月25日，由其國(guó)務(wù)卿克里出面表明立場(chǎng)：美國(guó)對(duì)菲律賓單方面提出仲裁案的內(nèi)容不持立場(chǎng)，明確支持菲律賓跟中國(guó)恢復(fù)對(duì)話，通過(guò)雙邊對(duì)話協(xié)商來(lái)解決目前存在的問(wèn)題。

這一裁決是由菲律賓前總統(tǒng)蘇加諾三世在位時(shí)策劃的，最后致使中菲關(guān)系破裂。新任總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后態(tài)度有所變化，訪問(wèn)了我國(guó)，同意擱置主權(quán)之爭(zhēng)，通過(guò)協(xié)商的辦法解決問(wèn)題，加強(qiáng)合作，并簽定了一系列協(xié)議。所以，最近的發(fā)展出現(xiàn)了一些好的趨勢(shì)。

不過(guò)，美日遏制中國(guó)、搞亂南海的圖謀不會(huì)改變，所以，最近又挑動(dòng)新加坡?、澳大利亞制造輿論，要“維護(hù)”“南海仲裁”的效力。美國(guó)與越南也是眉來(lái)眼去，來(lái)往頻繁，甚至恢復(fù)軍事交往，派艦艇訪問(wèn)金蘭灣。不過(guò)越南又馬上接受了我國(guó)軍艦訪問(wèn)金蘭灣，以求得平衡。

但是事與愿違，東南亞國(guó)家，包括菲律賓和越南，從內(nèi)心是對(duì)美國(guó)和日本有戒心的，知道他們并不是國(guó)際法和南海和平秩序的維護(hù)者，而只是想把自己當(dāng)成遏制中國(guó)發(fā)展的工具，而且他們認(rèn)識(shí)到與中國(guó)直接對(duì)抗顯然沒(méi)有什么好結(jié)果。所以，他們并沒(méi)有死心踏地跟隨美國(guó)跑，只是想在中美之間搞平衡，從中牟利。因而當(dāng)2016年7月25日，中國(guó)和東盟國(guó)家外交部長(zhǎng)在老撾萬(wàn)象舉行會(huì)議上，東盟國(guó)家不但閉口不談仲裁決議，而且會(huì)晤后發(fā)布了一個(gè)聯(lián)合聲明，聲明重申2002年《南海各方行為宣言》具有里程碑意義，展現(xiàn)了各方依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》以及包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)國(guó)際法原則，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、增進(jìn)互信和信心的共同承諾；聯(lián)合聲明重申了《南海各方行為宣言》在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用。聯(lián)合聲明承諾，全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上實(shí)質(zhì)性推動(dòng)早日達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》。

以上情況說(shuō)明，現(xiàn)在的南海是一個(gè)半“自然狀態(tài)”，即以實(shí)力和利益法則為指導(dǎo)而實(shí)施的混亂占有、掠奪狀態(tài)，一個(gè)西方霸權(quán)國(guó)家宣揚(yáng)武力和以武力相威脅的狀態(tài)。我國(guó)盡管經(jīng)過(guò)許多努力，與周邊國(guó)家不斷協(xié)商，取得了一些成果。但大家對(duì)爭(zhēng)論問(wèn)題還未真正達(dá)成共識(shí)。由于一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人眼光短淺，有投機(jī)心理，加上西方霸權(quán)國(guó)家的挑撥離間，因而，已達(dá)成的協(xié)議，未能得到有效地遵守。

現(xiàn)存在于南海有幾種力量：中國(guó)、周邊國(guó)家（其中又有菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、印尼、文萊等五國(guó)）和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。這幾種力量在其中博弈，大家各有各的想法，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。挑起事端者表面上是菲律賓、越南等沿海國(guó)家，背后實(shí)際上是美國(guó)等國(guó)家，它們想制造混亂，混水摸魚(yú)，遏制中國(guó)的發(fā)展。

從表面看，南海的爭(zhēng)端有二個(gè)方面的問(wèn)題：其一，是我國(guó)與周邊國(guó)家對(duì)南海諸島的“主權(quán)”歸屬問(wèn)題；其二，是我國(guó)與美國(guó)、日本等國(guó)家在南海的“航行自由”問(wèn)題，他們認(rèn)我國(guó)增加在南海的設(shè)施，會(huì)被用于軍事目的，阻礙他們船舶的自由通行。

2.解決南海問(wèn)題的思路和建議

南海是亞洲三大邊緣海之一。北接中國(guó)廣東、廣西，東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島與太平洋、印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來(lái)半島，海域面積有356萬(wàn)平方公里，其中有超過(guò)200個(gè)原來(lái)無(wú)人居住的島嶼和巖礁，通稱為南海諸島。中國(guó)在南海中的重要島嶼有海南島和東沙、西沙、中沙、南沙四大群島以及黃巖島等。南沙群島陸地面積雖然只有二平方公里，但是整個(gè)海域面積達(dá)八十二萬(wàn)三千平方公里，而且地理位置非常重要。南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼西太平洋至印度洋海上交通要沖，是通往非洲和歐洲的咽喉要道和重要的國(guó)際航道。因而對(duì)周邊國(guó)家和世界上的貿(mào)易都具有至關(guān)重要的意義。南海有著豐富的水產(chǎn)和礦產(chǎn)資源?，對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展尤其重要，特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”（the Belt and Road，縮寫(xiě)B(tài)&R，國(guó)際民間代號(hào)1216）發(fā)展戰(zhàn)略影響巨大?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它是一條東方與西方之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行交流的主要道路。它是起始于中國(guó)，連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線。從運(yùn)輸方式上分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。而海上絲綢之路的起點(diǎn)和重點(diǎn)就是南海，沿線所經(jīng)過(guò)的正是以南海周邊國(guó)家為主的東南亞同盟國(guó)家。所以，“海上絲綢之路”戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)，首先必須解決南海問(wèn)題。只有南海穩(wěn)定和暢通了，只有南海周邊國(guó)家被帶動(dòng)起來(lái)了，和我國(guó)形成了良好關(guān)系，同心協(xié)力為這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)而奮斗，才能進(jìn)一步帶動(dòng)太平洋周邊國(guó)家、中東國(guó)家，乃至非洲國(guó)家、歐洲國(guó)家。從更深的層次講，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，實(shí)際上表明我國(guó)的發(fā)展要走出國(guó)門(mén)，走向世界，而且我們選擇了一條與西方國(guó)家的殖民主義和霸權(quán)主義不同的道路，即和平和共同發(fā)展的道路。這一道路要以我國(guó)這幾十年的發(fā)展成果為基礎(chǔ)，帶領(lǐng)周邊國(guó)家走共同富裕的道路。這是因?yàn)?，“一帶一路”?zhàn)略所遵循的是和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，它以經(jīng)貿(mào)合作為基石，不帶任何政治條件，充分尊重各個(gè)國(guó)家的自主和自愿；所追求的是“五通”：道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是沿線各國(guó)開(kāi)放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，需各國(guó)攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平；投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入；人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國(guó)人民相知相交、和平友好。

這就是說(shuō)，我們要站在“一帶一路”戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)南海問(wèn)題，而且要用“一帶一路”的精神來(lái)解決它。

但是，南海問(wèn)題是很復(fù)雜的，因?yàn)樗婕暗姆矫婧芏?，各?guó)各有各的主張和既得利益。所以很難達(dá)成共識(shí)。例如在南海的主權(quán)及其歸屬問(wèn)題上分歧很大。有的公開(kāi)聲稱對(duì)南海有全部（如越南）或部分的主權(quán)（如菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊），有的認(rèn)為南海沒(méi)有島只有礁，所以南海是公海，不存在主權(quán)問(wèn)題（如美國(guó)）等。從南海的實(shí)際控制情況看，南沙群島的45個(gè)島嶼分別被周邊國(guó)家占領(lǐng)著，并已建設(shè)了許多設(shè)施，駐有軍隊(duì)，像對(duì)待領(lǐng)土、領(lǐng)海一樣進(jìn)行著行政管轄，開(kāi)采周圍的資源，獲利頗豐。如越南已從石油開(kāi)采中獲利幾百億美元?。因此，要使他們放棄這些利益，達(dá)成共識(shí)，是不容易的。

目前，解決南海問(wèn)題的思路歸納起來(lái)有三種：

第一種是“主權(quán)”思路，認(rèn)為南海問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)就是“主權(quán)”之爭(zhēng)，因此只有通過(guò)解決“主權(quán)”問(wèn)題的辦法來(lái)解決。南海周邊一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者大都持此觀點(diǎn)，他們淺見(jiàn)拙識(shí)，抱著投機(jī)的心理，想利用中、美之間的矛盾，撈取好處，因而借我國(guó)無(wú)力有效管理南海島嶼之機(jī)，以搶奪占有的辦法控制在自己手里，并宣布為自己的“主權(quán)”，以為這樣就會(huì)使之成為自己的領(lǐng)土。

第二種思路是美國(guó)、日本等國(guó)的思路，認(rèn)為南海是公海，因而千方百計(jì)否認(rèn)南海是中國(guó)的“主權(quán)”，否認(rèn)中國(guó)對(duì)南海的“主權(quán)”地位，甚至用軍事威脅的辦法消除我國(guó)在南海的真實(shí)存在，其借口就是我國(guó)的這一存在威脅了“海上自由”。

第三種思路是上兩種思路的綜合，也是我國(guó)提出的解決南海問(wèn)題的基本立場(chǎng)，即在明確南海是我國(guó)固有領(lǐng)土和“主權(quán)”范圍的前提下，以鄧小平同志提出的解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題的指示：以“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)、和平解決”為原則，號(hào)召南海周邊國(guó)家停止南海島嶼的主權(quán)之爭(zhēng)，大家坐下來(lái)談共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題。這意味著南海是大家的共同利益所在，不再首先分所有和誰(shuí)多誰(shuí)少問(wèn)題，而是討論如何更好地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。

顯然，第一種思路不但使問(wèn)題難以解決，而且會(huì)把南海周邊國(guó)家引入永無(wú)休止的斗爭(zhēng)之中。因?yàn)楝F(xiàn)在的真實(shí)情況是，各國(guó)都控制一些島嶼，并都宣布對(duì)南海擁有主權(quán)。而第二種思路是西方霸權(quán)主義國(guó)家所企求的，它們想假借維護(hù)“海上自由”為幌子進(jìn)入和控制南海。而這種方案是我國(guó)和其他周邊國(guó)家所不能接受的。只有第三種思路才是徹底解決南海問(wèn)題的辦法。它能消除南海周邊國(guó)家的爭(zhēng)斗，使他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同致力于南海的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，并能保障南海的“航行自由”不受影響。所以我們贊同第三種思路。

因此，解決南海問(wèn)題的關(guān)鍵是要大家冷靜下來(lái)思考，坐在一起尋找解決問(wèn)題的根本辦法。問(wèn)題的解決應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和尋找到一個(gè)基本的原則。我們認(rèn)為，用主權(quán)觀念和實(shí)力法則是難以解決南海問(wèn)題的?，F(xiàn)在周邊一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的思維基本上屬于“主權(quán)”類型，所采取的是實(shí)力法則：強(qiáng)占島嶼，掠奪資源（只開(kāi)采，不保護(hù)）。這顯然不但違背公理，而且勢(shì)必引起相互沖突。因?yàn)槿绻夹际亲约旱闹鳈?quán)，并修建設(shè)施，派兵駐扎，這只會(huì)使南海陷于混亂之中，必然會(huì)發(fā)生磨擦，甚至?xí)翗屪呋?，或走向軍備?jìng)賽。而我們知道，戰(zhàn)爭(zhēng)的辦法也只能帶來(lái)暫時(shí)停息，不能從根本上解決問(wèn)題。就像英國(guó)與阿根廷的馬島之爭(zhēng)，我國(guó)與越南的西沙群島之爭(zhēng)一樣。因?yàn)檫@種辦法對(duì)于解決主權(quán)問(wèn)題有一定作用，但海洋問(wèn)題不是一般的主權(quán)問(wèn)題，不能作為主權(quán)問(wèn)題來(lái)解決，否則只會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化。

顯然，根據(jù)主權(quán)原則是難以解決南海問(wèn)題的，所以，唯一的辦法是，不談主權(quán)屬于誰(shuí)的問(wèn)題，只談如何共同開(kāi)發(fā)和保護(hù)。這意味著只有擱置“主權(quán)”爭(zhēng)議，把南海視為大家的共同財(cái)產(chǎn)，就像公海一樣，用自由原則作指導(dǎo)來(lái)尋找問(wèn)題的辦法?；诖耍谀虾?zhēng)端中，我們與周邊國(guó)家爭(zhēng)端的解決的基本思路是，改變或淡化“主權(quán)”觀念，轉(zhuǎn)換為主要以“海上自由”原則來(lái)思考。這一原則的基本點(diǎn)有二：其一，是不談所有權(quán)，資源歸全人類共有，因而反對(duì)一部分人對(duì)它的占有和壟斷；其二，資源自由使用，主要包括航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由、捕獲海洋生物、進(jìn)行科學(xué)研究的自由等。這就是說(shuō)，我們暫時(shí)不談南海的歸屬問(wèn)題，而把南海資源視為南海周邊國(guó)家的共同財(cái)產(chǎn)，大家共同開(kāi)發(fā)，共同受益。我國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則就是針對(duì)此情況提出來(lái)的。但措施上還不夠具體明確，所以還沒(méi)有被周邊國(guó)家接受。

那么，怎么找到突破口呢？我們認(rèn)為可以分兩步走：

首先，可以組織周邊國(guó)家開(kāi)設(shè)一個(gè)“南海論壇”，廣泛討論南海的保護(hù)和合理開(kāi)采問(wèn)題。這一論壇可分為政府間和學(xué)者間兩個(gè)層次，廣泛討論根本解決南海問(wèn)題的辦法，尋找協(xié)商解決問(wèn)題的原則，并逐漸制定出各種規(guī)則。如魚(yú)類捕撈的規(guī)則、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的規(guī)則；航行的規(guī)則，防治海上的非法活動(dòng)（海盜、走私、犯毒等）的規(guī)則等。在這里，一要使大家明確南海與周邊國(guó)家的關(guān)系，意識(shí)到它是周邊國(guó)家的海上公園和水產(chǎn)品供應(yīng)地，是優(yōu)良自然環(huán)境的重要構(gòu)成部分，因而是大家共命運(yùn)之所在。二要使大家明白，它是周邊國(guó)家、乃至全人類的共同財(cái)富，誰(shuí)也不應(yīng)占為私有，占為私有不僅會(huì)引發(fā)彼此之間的矛盾和斗爭(zhēng)，而且不利于對(duì)它的有效利用和保護(hù)。三要明確對(duì)南海開(kāi)發(fā)的目的是為了更好的保護(hù)，所以，要制止掠奪式的開(kāi)發(fā)，防止把南海變成一個(gè)死海。四要對(duì)南海的開(kāi)發(fā)貫徹互惠原則，使周邊國(guó)家都受益，而不是變?yōu)樯贁?shù)國(guó)家或開(kāi)發(fā)公司獲得超級(jí)利潤(rùn)的一種手段。而我們知道，承包給開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)，往往不僅會(huì)使利益的大部分為他們所占有，而且會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。五是開(kāi)發(fā)應(yīng)本著協(xié)商一致的原則進(jìn)行，反對(duì)少數(shù)國(guó)家獨(dú)斷專行。六是要保證航行自由，使所有艦船在遵守?zé)o害原則下自由通行。七要保護(hù)捕魚(yú)自由，各國(guó)應(yīng)停止驅(qū)趕在傳統(tǒng)捕魚(yú)區(qū)從事捕撈活動(dòng)的魚(yú)民。

其次，在消除隔閡，取得信任的基礎(chǔ)上，成立一個(gè)協(xié)商和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來(lái)協(xié)商解決開(kāi)發(fā)和保護(hù)中所遇到的具體問(wèn)題。一是要解決無(wú)序占有和突擊性建設(shè)人工島的問(wèn)題，盡力維護(hù)和恢復(fù)南海優(yōu)良的自然環(huán)境和自然秩序。特別是要制止使南海局勢(shì)軍事化傾向。也就是說(shuō)，防止南海變成一個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)或火藥桶。二是制定出南海保護(hù)和開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，使開(kāi)發(fā)活動(dòng)有計(jì)劃進(jìn)行。三是逐漸制定和完善各種規(guī)則，用法律來(lái)規(guī)制各種行為，依法治理南海。

通過(guò)這一系列活動(dòng)，不僅會(huì)逐漸改變周邊國(guó)家對(duì)南海的觀念，化解彼此之間的主權(quán)之爭(zhēng)，改變南海的混亂狀態(tài)，有效地保護(hù)和開(kāi)發(fā)南海資源和環(huán)境，而且會(huì)消除美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)南?！昂叫凶杂伞钡膿?dān)憂，或不給他們插手南海事務(wù)的借口，從而起到一箭雙雕的目的。

總之，南海是周邊國(guó)家的共同財(cái)富，正確地認(rèn)識(shí)它和開(kāi)發(fā)它，不僅會(huì)使周邊國(guó)家有一個(gè)優(yōu)美的海上花園，豐富的海產(chǎn)品供應(yīng)地，而且南海會(huì)成為它們之間共同的經(jīng)濟(jì)紐帶，把他們連在一起，逐漸融為一個(gè)利益共同體，使它們成為友好鄰邦。但也可能相反，弄得不好，也會(huì)成為一個(gè)火藥桶，一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，使周邊國(guó)家變?yōu)樵┘覍?duì)頭。因此，要珍惜南海，合理地開(kāi)發(fā)南海。這里的關(guān)鍵是周邊國(guó)家必須改變觀念，停止主權(quán)爭(zhēng)議，用“海上自由”的原則來(lái)思考，把南海作為各國(guó)主權(quán)之外的共同財(cái)產(chǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)，并用共同開(kāi)發(fā)、共同保護(hù)、共同受益的思路來(lái)解決爭(zhēng)端。南海的開(kāi)發(fā)要本著公平效益的原則和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)安排，要把收益的大部分應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)和進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，用于南海的公益建設(shè)。如港口和燈塔修建、污染治理、安全秩序的維持等等。

最后要補(bǔ)充一點(diǎn)，上面說(shuō)的是“理”，“理”只是應(yīng)然的東西，實(shí)然或現(xiàn)實(shí)并非完全如此，南海的現(xiàn)實(shí)是“力”或?qū)嵙θ云鹬饕饔?，因此僅僅說(shuō)“理”是不行的。你說(shuō)的“理”不一定有人聽(tīng)。所以，我們不能只說(shuō)“理”，還應(yīng)以實(shí)力為后盾，保障“理”為一些不講“理”的人所接受。為此，就應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)在南海的實(shí)力，包括適當(dāng)?shù)能娏?。只有我們足夠?qiáng)大時(shí)，才能遏制住那些試圖以暴力手段破壞南海和平秩序和優(yōu)良自然環(huán)境的行為，使他們的圖謀不能得逞。這樣，才能使他們聽(tīng)得進(jìn)去“理”，并逐漸把行動(dòng)統(tǒng)一于“理”之中。也就是說(shuō)，我們得有兩手準(zhǔn)備，雖然說(shuō)“理”是最主要的一手，“力”是輔助性的，但不是可有可無(wú)的。德國(guó)古典自然法學(xué)家普芬道夫說(shuō)，在爭(zhēng)取國(guó)際和平中我們應(yīng)有兩種美德：“和平的美德”（virtues of peace）與“戰(zhàn)爭(zhēng)的美德”（virtues of war）?。也就是說(shuō)，得有軟硬兩手，硬的一手可以不用，但不能沒(méi)有。這就叫以戰(zhàn)止戰(zhàn)。我們應(yīng)記住這一教導(dǎo)。在說(shuō)理的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)家的綜合實(shí)力，特別是經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。

注釋：

①即廣義上的“法治”，康德和我國(guó)古代的管仲所理解的“法治”，即此義。

②③［德］康德：《歷史理性批判文集》，何兆武譯，商務(wù)印書(shū)館1996年版，第11—13、18頁(yè)。

④參見(jiàn)李梅：《權(quán)利與正義：康德政治哲學(xué)研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第284—287頁(yè)。

⑤［法］讓·布丹：《主權(quán)論》，［美］朱利安·H·富蘭克林編，李衛(wèi)海、錢(qián)俊文譯，北京大學(xué)出版社2008年版，第1頁(yè)及注。

⑥后來(lái)（1609年）出版的《論海洋自由》是以該書(shū)的第十二章為基礎(chǔ)的，是對(duì)其內(nèi)容的補(bǔ)充和發(fā)展。其巨著《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》（1625年）則詳細(xì)論述了國(guó)家之間在兩種狀態(tài)下應(yīng)遵守的法律原則。

⑦這一部著作是格勞修斯站在在荷蘭的立場(chǎng)對(duì)當(dāng)時(shí)與之爭(zhēng)奪海洋霸權(quán)的西班牙、葡萄牙行為的理論反思和批判，也是對(duì)1604年荷蘭東印度公司在馬六甲海峽捕獲一艘葡萄牙船只凱瑟琳號(hào)正當(dāng)性的一種辯護(hù)。

⑧［荷］格勞修斯：《海洋自由論》，宇川譯，上海三聯(lián)書(shū)店2005年版，第24、30頁(yè)。

⑨在18世紀(jì)，以海岸邊大炮所能打到的距離為限。那時(shí)大炮射程約為5.6km，故被當(dāng)時(shí)的海洋大國(guó)所接受。而后，由于大炮的射程增大，各國(guó)遂把領(lǐng)海向外擴(kuò)大到7、11、22km或更多，不過(guò)采用22km的占多數(shù)。到1972年，南美秘魯?shù)葒?guó)家?guī)ь^，為保護(hù)其沿海漁業(yè)資源，把領(lǐng)海擴(kuò)大到約370km。1973年召開(kāi)了第三次海洋法會(huì)議第一期會(huì)議。經(jīng)過(guò)九年的艱苦談判，新的海洋法公約(即《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》)于1982年4月30日在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議第十一期會(huì)議上通過(guò)。經(jīng)磋商，根據(jù)大多數(shù)國(guó)家意見(jiàn)通過(guò)的公約規(guī)定為，“每一個(gè)國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過(guò)12km的界限為止?！钡行├绹?guó)家仍堅(jiān)持370km，未簽署此公約。

⑩即把沖繩之南遠(yuǎn)距東京千里之遙的兩塊小小珊瑚礁修建成一個(gè)（人工）島，并宣布此為日本之島嶼，然后對(duì)周圍海域提出200海里主張，這樣就可為日本帶來(lái)約40萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利，這相當(dāng)于日本全部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積的10%，比日本陸地面積還要大。日本不惜重金極力打造遠(yuǎn)距東京千里之遙的兩塊小小珊瑚礁，其真實(shí)意圖在于將“巖礁”變“島嶼”，并以此為基點(diǎn)擴(kuò)大海洋領(lǐng)土范圍，獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益和軍事戰(zhàn)略空間，進(jìn)而搶奪太平洋上的主導(dǎo)權(quán)。

?《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，內(nèi)水：涵蓋基線向陸地一側(cè)的所有水域及水道。沿岸國(guó)有權(quán)制訂法律規(guī)章加以管理，而他國(guó)船舶無(wú)通行之權(quán)利。

?《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，領(lǐng)海：基線以外十二海里之水域，沿岸國(guó)可制訂法律規(guī)章加以管理并運(yùn)用其資源。外國(guó)船舶在領(lǐng)海有“無(wú)害通過(guò)”之權(quán)。而軍事船舶在領(lǐng)海國(guó)許可下，也可以進(jìn)行“過(guò)境通過(guò)”。

?《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，臨接海域：在領(lǐng)海之外的12海里，也就是在領(lǐng)?；€以外24海里到領(lǐng)海之間，稱為臨接海域（contiguous zone）。在本區(qū)中，沿岸國(guó)可以執(zhí)行管轄領(lǐng)海的反走私、反偷渡法律。

?《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，大陸架：依照本公約沿用大陸架公約規(guī)定，稱“大陸架”者謂：（a）鄰接海岸但在領(lǐng)海以外之海底區(qū)域之海床及底土，其上海水深度不逾二百公尺，或雖逾此限度，而其上海水深度仍使該區(qū)域天然資源有開(kāi)發(fā)之可能性者；（b）鄰接島嶼海岸之類似海底區(qū)域之海床及底土。而沿海國(guó)為探測(cè)大陸架及開(kāi)發(fā)其天然資源，對(duì)大陸架行使主權(quán)上權(quán)利，沿海國(guó)如不探測(cè)大陸架或開(kāi)發(fā)其天然資源，非經(jīng)其明示同意，任何人不得從事此項(xiàng)工作或?qū)Υ箨懠苡兴鲝垺Ｑ睾?guó)對(duì)大陸架之權(quán)利不以實(shí)際或觀念上之占領(lǐng)或明文公告為條件。所稱“天然資源”，包括在海床及底土之礦物、及其它無(wú)生資源以及定著類之有生機(jī)體，亦即于可予采捕時(shí)期，在海床上下固定不動(dòng)，或非與海床或底土在形體上經(jīng)常接觸即不能移動(dòng)之有機(jī)體。但沿海國(guó)對(duì)于大陸架之權(quán)利，不影響其上海水為公海之法律地位，亦不影響海水上空之法律地位。

?《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（排他性經(jīng)濟(jì)海域）：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指領(lǐng)海基線起算，不應(yīng)超過(guò)200海里（370.4公里）的海域，除去離另一個(gè)國(guó)家更近的點(diǎn)。這一概念原先發(fā)源于漁權(quán)爭(zhēng)端，1945年之后隨著海底石油開(kāi)采逐漸盛行，引入專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)觀念更顯迫切。技術(shù)上，早在1970年代，人類已可鉆探4，000米深的海床。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬國(guó)家具有勘探、開(kāi)發(fā)、使用、養(yǎng)護(hù)、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權(quán)利，對(duì)人工設(shè)施的建造使用、科研、環(huán)保等的權(quán)利。其它國(guó)家仍然享有航行和飛越的自由，以及與這些自由有關(guān)的其它符合國(guó)際法的用途（鋪設(shè)海底電纜、管道等）。

?《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，公海（國(guó)際水域）：適用于領(lǐng)海（水）以外以下水體：洋（oceans）、大型海域生態(tài)系統(tǒng)（large marine ecosystems）、封閉或半封閉海域與河口（estuary）、河流、湖泊、地下水系統(tǒng)與蓄水層（quifers）、濕地。公海（High Seas）有時(shí)特指領(lǐng)海之外的洋、海。在公海航行之船只僅受船旗國(guó)（flag state）管轄。但海盜事件與奴隸販賣(mài)案件發(fā)生時(shí)，任何國(guó)家皆可介入管轄。

?簽署并批準(zhǔn)：152國(guó)。簽署但未批準(zhǔn)：26國(guó)。未簽署：18國(guó)。

?全球化時(shí)代主張資源的開(kāi)放，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展必須廣泛地吸收國(guó)際社會(huì)的人、財(cái)、技術(shù)和資本。

?1931年九·一八事變爆發(fā)，日本開(kāi)始侵占中國(guó)領(lǐng)土。法國(guó)政府趁火打劫，授意法屬印度支那殖民當(dāng)局實(shí)施蓄謀已久的占領(lǐng)南沙群島計(jì)劃。從1933年4月開(kāi)始，法屬印度支那殖民當(dāng)局大規(guī)模侵占南沙群島。阿斯托洛拉巴號(hào)等3艘法國(guó)軍艦于4月初在暴風(fēng)島上升起法國(guó)國(guó)旗。4月7日，阿斯托洛拉巴號(hào)占領(lǐng)安波那島；4月10日占據(jù)南小島與長(zhǎng)島；4月10日占據(jù)羅灣礁和蘭家島；4月12日占據(jù)帝都島、北子礁和南子礁。1933年7月25日，法國(guó)政府公報(bào)上登載通告，謂“法屬印度支那菲律賓西北方中國(guó)海內(nèi)之九小島，現(xiàn)屬于法國(guó)主權(quán)之下。各該小島于本年四月上半月，先后由法國(guó)軍艦豎立法國(guó)之旗，作為占領(lǐng)?！边@就是震驚中外的法國(guó)占領(lǐng)中國(guó)南海九小島事件。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，法國(guó)又趁火打劫，于1938年7月初派兵占領(lǐng)西沙群島。對(duì)于法國(guó)的以上侵略行徑，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府即提出抗議，并多此公開(kāi)指出其占領(lǐng)的非法性。

?日本對(duì)南海諸島早就圖謀不軌，但陰謀未遂。如清末，1907年8月8日，日本商人西澤吉次乘“四國(guó)丸”輪船駛?cè)霒|沙群島，8月11日登島，“樹(shù)立日旗，建筑宿舍，開(kāi)采鳥(niǎo)糞”，更將該島命名為“西澤島”。清政府獲悉此后，外務(wù)部同日本政府幾經(jīng)交涉，終于1909年10月11日將東沙島收回。1939年2月，日軍占領(lǐng)海南島，旋即占據(jù)西沙和南沙群島，將島上法國(guó)人及其雇傭人員全部驅(qū)離。被日侵占時(shí)期，南沙群島成為日軍向東南亞侵犯的前進(jìn)基地，日軍在島上修建了潛艇基地、飛機(jī)場(chǎng)、電臺(tái)、氣象臺(tái)、燈塔、浮標(biāo)、修理廠等軍事設(shè)施。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后期，盟軍空軍數(shù)度對(duì)南沙群島實(shí)施空襲，島上所有建筑和設(shè)施都被摧毀。1945年8月15日，日本戰(zhàn)敗投降。依據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，根據(jù)盟軍最高統(tǒng)帥的命令，中國(guó)負(fù)責(zé)南海各島嶼的受降事務(wù)。1945年8月中旬，南海諸島日軍撤至海南島榆林港集中，候命遣返回日。26日，日本人完全退出其占據(jù)的南海諸島。1945年10月25日臺(tái)灣省光復(fù)后，臺(tái)灣省氣象局于12月8日派員自高雄乘“成田號(hào)”帆船出發(fā)，先后前往西沙群島的林島（永興島）、林康島（東島）登陸，并“植牌豎旗，以示西沙失土重歸版圖”。1946年8月，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官陳儀向國(guó)民政府外交部報(bào)告了前高雄州高雄市管轄的新南群島即為戰(zhàn)前和戰(zhàn)時(shí)先后被法屬印度支那和日本侵占的我國(guó)領(lǐng)土西沙群島和南沙群島。陳儀并報(bào)稱，“本省光復(fù)后將該群島改劃高雄縣管轄，并準(zhǔn)備本年四月間前往接收”，但因新南群島原為西沙和南沙群島各一部分，故而請(qǐng)示行政院該群島“是否仍由本省接管？”該電報(bào)還附上了臺(tái)灣省氣象局撰寫(xiě)的《新南群島調(diào)查報(bào)告》和《新南群島概況》日文譯件。國(guó)民政府對(duì)臺(tái)灣的接收，從國(guó)際法角度講，連帶完成了中國(guó)政府對(duì)其所管轄新南群島（即中國(guó)南海諸島）的接收，并享受了第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)收復(fù)被侵占領(lǐng)土的權(quán)利。國(guó)民政府于1946年8月命令內(nèi)政部會(huì)同海軍、空軍、聯(lián)勤各總部以及廣東行轅派員前往三沙群島接收，行使主權(quán)。西、南沙群島接收人員乘“太平”、“永興”、“中建”、“中業(yè)”四艘軍艦，于1946年10月23日從南京出發(fā)，11月2日抵達(dá)廣州虎門(mén)，9日抵達(dá)海南榆林港。接收東沙群島：國(guó)民政府于1946年5月23日派海軍抵達(dá)東沙群島，設(shè)置氣象臺(tái)。8月15日廣州行轅又增派整編第64師一個(gè)排登島駐守。接收西沙群島：海軍總司令部派獨(dú)立第一排及觀象臺(tái)一個(gè)，共計(jì)67人，由西沙接收專員蕭次尹和副指揮官姚汝鈺率領(lǐng)，乘“永興”和“中建”兩軍艦，于1946年11月28日進(jìn)駐西沙群島之武德島。接收南沙群島：海軍總司令部派獨(dú)立第二排及觀象臺(tái)一個(gè)，共計(jì)67人，由南沙接收專員麥蘊(yùn)瑜、指揮官林遵和內(nèi)政部專員鄭資約等率領(lǐng)，乘“太平”、“中業(yè)”兩軍艦赴南沙群島實(shí)施接收。因風(fēng)浪險(xiǎn)惡，兩次折回，第三次由榆林港出發(fā)，終于12月12日晨安抵南沙群島之長(zhǎng)島。在得知中國(guó)政府派海軍前往南沙群島接收的情報(bào)后，法屬印度支那殖民當(dāng)局搶先派軍艦西福維號(hào)于10月4日和5日先后侵入暴風(fēng)島（即南威島）和長(zhǎng)島（即太平島）。為維護(hù)中國(guó)在南海主權(quán)，國(guó)民政府先后于1946年10月、1947年1至4月間同法國(guó)政府?dāng)?shù)度談判。中法關(guān)于西沙群島的接觸與談判相持一年之久。法國(guó)因提不出有力的主權(quán)證據(jù)，更由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)緊張，最終自動(dòng)放棄對(duì)南海諸島的主權(quán)要求。

?20世紀(jì)60年代，南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的石油資源。

?現(xiàn)在的南沙群島中，我國(guó)只占9個(gè)（其中中國(guó)大陸控制永暑礁、赤瓜礁、東門(mén)礁、南薰礁、渚碧礁、華陽(yáng)礁、美濟(jì)礁等7個(gè)島礁，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)控制太平島、中洲島兩個(gè)島。），被外國(guó)占領(lǐng)的有共45個(gè)，其中：越南占了29個(gè)：鴻庥島（目前越南已在島上建有直升機(jī)停停機(jī)坪等較完善的設(shè)施，駐軍規(guī)模估計(jì)在一個(gè)連100人以上。鴻庥島是越南控制鄭和群礁和九章群礁的指揮中心）、南威島（島上有越南移民，駐扎了一個(gè)營(yíng)約550人的軍隊(duì)。越南政府修建有一條長(zhǎng)600米的混凝土跑道及直升機(jī)坪，可起降小型螺旋槳飛機(jī)。島上還修建了無(wú)線電發(fā)射塔、航空站，東南側(cè)有兩個(gè)碼頭）、景宏島、南子島、敦謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁（沙洲）、畢生礁（沙洲）、柏礁、安達(dá)礁、西礁（沙洲）、無(wú)乜礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門(mén)礁、東礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、廣雅灘、蓬勃堡、萬(wàn)安灘、西衛(wèi)灘、人駿灘、奧南暗沙、金盾暗沙。這些島礁19世紀(jì)后半葉，陸續(xù)為越南（早期為南越）占領(lǐng)，現(xiàn)大都派兵駐守，多的達(dá)一個(gè)營(yíng)，有的還建有機(jī)場(chǎng)。另外，1973年至1974年間，南越曾派艦船試圖占領(lǐng)西沙群島，與我國(guó)駐該島的部對(duì)發(fā)生沖突，爆發(fā)西沙海戰(zhàn)，后因失敗而告終。菲律賓占了10個(gè)。1970年至1980年，菲律賓軍事侵占了我國(guó)在南海的馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁8個(gè)島礁。1978年6月11日，菲律賓發(fā)布了由時(shí)任總統(tǒng)馬科斯簽署的第1596號(hào)總統(tǒng)法令，把南沙群島的33個(gè)島、礁、沙洲——面積達(dá)64976平方海里的海域，宣布為“菲律賓領(lǐng)土的一部分，對(duì)其實(shí)施行政管理”，并把該海域內(nèi)的群島命名為“卡拉延群島”。中業(yè)島得名于1946年國(guó)民政府派出接收南海諸島的“中業(yè)號(hào)”軍艦，國(guó)外文獻(xiàn)一般稱為“鐵峙島（Thitu Island）”，菲律賓稱其為“帕加沙島（Pagasa Island）”。中業(yè)島面積約為0.33平方公里，是南沙群島第二大島。島上有60名菲律賓的士兵和200多位移民居住。運(yùn)輸空運(yùn)：一條混凝土跑道，長(zhǎng)1，500米、寬90米，可降落C-130運(yùn)輸機(jī)的機(jī)場(chǎng)。馬來(lái)西亞5個(gè)。1978年馬來(lái)西亞派一支小型艦隊(duì)到南沙群島南端的部分島礁來(lái)活動(dòng)，并樹(shù)立“主權(quán)碑”。1979年馬來(lái)西亞出版新地圖，將上述島礁和南沙27萬(wàn)平方公里的海域劃入其版圖。1980年馬來(lái)西亞政府宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。馬來(lái)西亞在所占島駐有軍隊(duì)，并修了600米的簡(jiǎn)易跑道。印尼2個(gè)。1969年，印尼在宣布其礦區(qū)范圍內(nèi)占領(lǐng)曾母盆地約3萬(wàn)多平方公里海域。文萊1個(gè)。文萊對(duì)外宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍的新地圖。文萊聲稱對(duì)南通礁擁有主權(quán)，并分割南沙海域3000平方公里。

?即《對(duì)日和平條約》（Treaty of Peace with Japan），由48個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)與戰(zhàn)敗國(guó)日本于1951年9月8日在美國(guó)舊金山所簽訂的和約，并且于1952年4月28日正式生效。該合約主要是為了解決第二次世界大戰(zhàn)后戰(zhàn)敗國(guó)日本的地位問(wèn)題，合約的第二條聲明日本承認(rèn)朝鮮獨(dú)立、放棄臺(tái)灣、澎湖、千島群島、庫(kù)頁(yè)島、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權(quán)。

?2013年1月22日，菲律賓單方面將南海問(wèn)題提交國(guó)際仲裁。菲律賓訴中國(guó)仲裁案指菲律賓主張中國(guó)在中國(guó)南海所主張的九段線，違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，因而訴請(qǐng)仲裁。該仲裁庭按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七組成，登記在PCA的名下。仲裁一結(jié)束，該仲裁庭立刻解散。

?九段線是中國(guó)對(duì)南海海域權(quán)益邊界的一種畫(huà)法。在中華人民共和國(guó)版圖中，在南中國(guó)海里有條由9條斷續(xù)線組成的U形線，通常稱為九段線，線內(nèi)區(qū)域?yàn)橹袊?guó)南海。在西沙群島和南沙群島回歸后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府在1948年劃定和宣布了現(xiàn)在所說(shuō)的九段線。

?2016年7月，南海仲裁案結(jié)果出爐后，新加坡明確表達(dá)了對(duì)該結(jié)果的認(rèn)可。8月，李顯龍?jiān)谠L美期間呼吁有關(guān)國(guó)家尊重仲裁結(jié)果。日前，新加坡總理李顯龍?jiān)L問(wèn)日本，聲稱要在南海問(wèn)題上與日本加深合作。

?南海的油氣資源極為豐富，整個(gè)南海盆地群石油地質(zhì)資源量約在230—300億噸之間，天然氣總地質(zhì)資源量約為16萬(wàn)億立方米，占我國(guó)油氣總資源量的1/3。

?目前，越南已從南沙油田中開(kāi)采了逾1億噸石油、1.5萬(wàn)億立方米天然氣，獲利250多億美元。南海年產(chǎn)油量在5000萬(wàn)到6000萬(wàn)噸左右，越南年產(chǎn)油量3000萬(wàn)噸，其中有800萬(wàn)噸來(lái)自南海爭(zhēng)議海域。

?參見(jiàn)［德］塞繆爾·普芬道夫：《人和公民的自然法義務(wù)》，鞠成偉譯，商務(wù)印書(shū)館2009年版，第30頁(yè)，英譯本編者導(dǎo)言。

（責(zé)任編輯 李濤）

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（2017）02－0080－12

嚴(yán)存生，西北政法大學(xué)中華法系與法治文化研究院教授，陜西西安，710063。