初探第三方警務(wù)在四川社區(qū)毒品防控模式中的運(yùn)用

王紫一文

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

初探第三方警務(wù)在四川社區(qū)毒品防控模式中的運(yùn)用

王紫一文

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

第三方警務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型下警務(wù)社會(huì)化理論背景下的產(chǎn)物，其意義在于將一部分監(jiān)管、防控職能讓渡給第三方。強(qiáng)調(diào)警察和社會(huì)組織與公眾的配合。四川省毒品問題嚴(yán)重，社區(qū)防控有待進(jìn)一步提高，將第三方警務(wù)應(yīng)用于社區(qū)毒品防控模式，有望開闊一條新的監(jiān)管路徑。

第三方警務(wù)；毒品防控：社區(qū)

產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)70年代的現(xiàn)代警務(wù)，至今已經(jīng)發(fā)生四次革命，第一次警務(wù)革命是警察從無到有的形成過程，第二次警務(wù)革命是美國警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，第三次警務(wù)革命是警察現(xiàn)代化革新，第四次警務(wù)革命是社區(qū)警務(wù)的形成與完善，第三方警務(wù)就是在社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)上，以研究問題為導(dǎo)向建立起來的改良型警務(wù)模式。第三方警務(wù)合理有效利用，不但可以在最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)有效的社會(huì)資源，用于監(jiān)管和防控毒品違法犯罪行為，還可以與我國發(fā)展相對成熟的警務(wù)群眾路線一起，專群結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)和公眾更大范圍的全方位監(jiān)管。在國外的毒品違法犯罪防控實(shí)踐中，利用第三方警務(wù)模式所監(jiān)控的轄區(qū)和社區(qū)，無論毒品違法犯罪數(shù)量還是吸毒人員報(bào)案數(shù)目，都出現(xiàn)了可喜的下降。

第三方警務(wù)概念來自于澳大利亞學(xué)者洛林·梅熱羅爾提出的警務(wù)革新概念，是指警務(wù)部門通過說服或者強(qiáng)制各種社會(huì)組織或非犯罪人（沒有違法行為的人）、租住者、業(yè)主（財(cái)產(chǎn)所有者）、未成年人監(jiān)護(hù)人、衛(wèi)生與建筑監(jiān)督人員及企業(yè)業(yè)主共同擔(dān)負(fù)起預(yù)防犯罪和減少犯罪的責(zé)任。在第三方警務(wù)模式中，警務(wù)部門的主要職責(zé)是任命地方上的犯罪監(jiān)管人員，或在原有犯罪控制監(jiān)管職責(zé)缺失或者無效的情況下，加強(qiáng)監(jiān)管者或秩序維護(hù)者的責(zé)任。第三方警務(wù)的核心是警務(wù)部門整合了社會(huì)的多方資源，通過勸說或者強(qiáng)制手段，促使各種組織或非犯罪群體幫助警方防止或減少犯罪，是多種社會(huì)治安調(diào)控手段的“模式”。第三方警務(wù)的關(guān)鍵在于警察利用民事法律、刑事法律以及行政法規(guī)，強(qiáng)制第三方參與到控制違法犯罪的活動(dòng)中來[1]。第三方警務(wù)的出現(xiàn)，改善了由于社會(huì)對警察預(yù)防犯罪效果的質(zhì)疑，強(qiáng)化了警務(wù)工作在政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面上的深層次管理方式，同時(shí)由于私人警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、市民警務(wù)的協(xié)同發(fā)展，終結(jié)了由公共警務(wù)壟斷警務(wù)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了對警察身份地位重新定位的過程。

一、第三方警務(wù)與社區(qū)毒品違法犯罪防控工作的契合

（一）第三方警務(wù)的內(nèi)容

1.第三方警務(wù)的目的：進(jìn)行犯罪預(yù)防和犯罪控制。

2.第三方警務(wù)的發(fā)起者：檢察官、政策制定者、政府機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民、犯罪受害者、非政府組織、民間團(tuán)體、工商業(yè)者、機(jī)構(gòu)合伙人、以及私人監(jiān)管代理人等都是第三方警務(wù)的發(fā)起者和實(shí)踐者。

3.第三方警務(wù)的焦點(diǎn)：人的行為、犯罪高發(fā)場所、高危環(huán)境、有犯罪前科對象、犯罪同伙、犯罪手段（工具）、犯罪行為過程等。

4.第三方警務(wù)的最終目標(biāo)：防控行為異常者、將犯罪扼殺在搖籃里、預(yù)防青少年犯罪。在毒品違法犯罪防控中將其行動(dòng)目標(biāo)對準(zhǔn)較低層級(jí)的或街頭層級(jí)的的毒品違法犯罪。

5.第三方警務(wù)的責(zé)任承擔(dān)方：利益相關(guān)者、監(jiān)護(hù)人、監(jiān)管人、建筑場所負(fù)責(zé)人、娛樂場所經(jīng)營者等。

6.第三方警務(wù)的類型：分散獨(dú)立實(shí)施、基于特定對象實(shí)施、基于特定目的實(shí)施。

（二）第三方警務(wù)特點(diǎn)

第三方警務(wù)與社區(qū)警務(wù)的區(qū)別在于，第三方警務(wù)需要以法律為實(shí)踐基礎(chǔ)，通過說服、強(qiáng)迫、操控以及利用法律手段和民事救濟(jì)措施，引起或者激發(fā)第三方的興趣，積極承擔(dān)犯罪預(yù)防或犯罪控制的責(zé)任，而在此之前，第三方是不會(huì)主動(dòng)參與到防控犯罪中的。社區(qū)警務(wù)則是依托社區(qū)民警與居民建立起良好的密切合作關(guān)系，二者都是適用于預(yù)防低層級(jí)的違法犯罪活動(dòng)。第三方警務(wù)希望構(gòu)建公共安全多元化的治理和保障模式，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，第三方警務(wù)具有如下特點(diǎn)：

1.監(jiān)管性。警察在法律中被賦予了強(qiáng)制監(jiān)管的權(quán)力，以便于及時(shí)打擊違法犯罪人員、保護(hù)人民群眾的安全和社會(huì)秩序的正常維護(hù)。但警察的工作不僅如此，還需進(jìn)行日常巡邏、社區(qū)戒毒、可疑人員的監(jiān)管及犯罪數(shù)據(jù)的跟蹤維護(hù)等活動(dòng)。因此需要擴(kuò)大第三方團(tuán)體作為支撐，發(fā)揮能動(dòng)性，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管職能。

2.廣泛性。第三方警務(wù)在毒品防控模式中的應(yīng)用是通過改變第三方生活模式為手段，加強(qiáng)與社會(huì)力量（主要指行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)）的共同配合，促使社會(huì)第三方承擔(dān)更多的毒品違法犯罪控制職責(zé)的新型警務(wù)運(yùn)行模式。第三方警務(wù)的承載范圍廣、覆蓋面積大，因此，需要社會(huì)各個(gè)階層的廣泛配合，涉及面較廣。

3.社會(huì)性。第三方警務(wù)綜合運(yùn)用刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、民法、各省禁毒條例和市場監(jiān)管規(guī)則等手段相結(jié)合，說服和強(qiáng)制各種社會(huì)組織或非犯罪人承擔(dān)更多的監(jiān)管犯罪控制職責(zé)。美國社區(qū)警務(wù)研究專家F·L·馬薩拉曾撰寫論文評論：“中國的社區(qū)警務(wù)一直是很有活力的，他把全心全意為人民服務(wù)作為工作的根本宗旨，保護(hù)人民群眾的民主、安全和其他合法權(quán)益”[2]。我國公安工作中的“專門工作”與“群眾路線”相結(jié)合成為“中國社區(qū)警務(wù)”，毒品違法犯罪防控也逐步發(fā)展為完全由警察承擔(dān)到由社會(huì)諸多部門、諸多群體共同承擔(dān)的一項(xiàng)社會(huì)性防控模式。

（三）第三方警務(wù)運(yùn)用于防控社區(qū)毒品違法犯罪的途徑

對社區(qū)毒品違法犯罪防控對策而言，第三方警務(wù)警的推行，讓渡一部分權(quán)利和監(jiān)管職責(zé)給社區(qū)經(jīng)營者和管理者，不僅可以進(jìn)一步加強(qiáng)毒品違法犯罪基礎(chǔ)情報(bào)信息來源網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，也可有效的打擊毒品違法犯罪。

1.擴(kuò)展社區(qū)禁毒情報(bào)來源渠道。由于毒品案件沒有傳統(tǒng)意義上的被害人、證人或知情人的報(bào)案，因此在毒品案件偵破過程中依賴于“情報(bào)導(dǎo)偵”模式，禁毒情報(bào)在案件的開展及偵破過程中始終居于主導(dǎo)心地位。毒品案件的情報(bào)主要來自于兩三個(gè)方面，一是案件審理過程中犯罪嫌疑人的供訴，二是特勤、線人的收集，三是人民群眾的廣泛參與舉報(bào)。第三方警務(wù)發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾、針對高危人群、社會(huì)閑散人員盤問、針對可疑情況進(jìn)行舉報(bào)，可以擴(kuò)寬禁毒情報(bào)的來源。

第三方警務(wù)以擴(kuò)展禁毒情報(bào)來源為目標(biāo)是通過發(fā)動(dòng)社區(qū)居民對所在社區(qū)涉毒高危人群的活動(dòng)和生活方式進(jìn)行監(jiān)管，在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下以《刑法》《禁毒法》《治安管理處罰法》為法律杠桿，為毒品違法犯罪案件的偵破提供信息來源。

2.強(qiáng)化社區(qū)毒品違法犯罪防控效能。近年來，四川省吸毒人員吸毒場所更加隱蔽，主要躲在社區(qū)內(nèi)賓館、居民住宅樓甚至是公共廁所內(nèi)吸食毒品。涉毒場所毒品違法犯罪活動(dòng)手段相對隱蔽，通風(fēng)報(bào)信更加容易，取證難度大，給公安機(jī)關(guān)查緝、打擊工作帶來困難?，F(xiàn)行的做法是公安機(jī)關(guān)不定期的進(jìn)入娛樂場所、酒店、賓館開展查緝活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)有吸毒情況，立即要求負(fù)責(zé)人到場，堅(jiān)決依法處理，這樣難免會(huì)有漏網(wǎng)之魚。第三方警務(wù)通過將部分監(jiān)管職責(zé)過渡給社區(qū)內(nèi)工商業(yè)管理者、經(jīng)營者和出租屋業(yè)主，對其進(jìn)行毒品預(yù)防教育培訓(xùn)、禁毒法宣講，強(qiáng)化其對涉毒案件的敏感性和正義感，有助于對涉毒案件的發(fā)現(xiàn)及案件證據(jù)的提供。

第三方警務(wù)屬于一項(xiàng)社會(huì)干預(yù)性活動(dòng)，強(qiáng)化毒品防控效能是指在公安機(jī)關(guān)、文化部門和工商管理部門的共同監(jiān)管下，對涉毒、吸毒高危場所（主要指娛樂場所和出租屋），利用社會(huì)資源（主要指娛樂場所經(jīng)營業(yè)主、娛樂場所從業(yè)人員和出租屋業(yè)主等），以《刑法》《禁毒法》《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《治安管理處罰法》為法律杠桿對吸毒人員和毒品問題進(jìn)行監(jiān)控。

3.對社區(qū)內(nèi)特殊群體涉毒人員進(jìn)行監(jiān)管。特殊群體涉毒人員是指，殘疾、身患重?。ò滩?、傳染性疾?。?、未成年人、哺乳或懷孕期婦女等特殊身份原因而進(jìn)行涉毒違法犯罪的群體。目前我國對這類特殊人員無法羈押收治，大多采用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等措施。但這類人群仗著自己的特殊身份，明目張膽從吸、販毒活動(dòng)，嚴(yán)重的影響了社會(huì)治安，給禁毒工作造成了極大地困難。對于這類人群可利用第三方警務(wù)的監(jiān)管性，形成以社區(qū)民警為主導(dǎo)，組織社區(qū)群眾廣泛參與的“特殊群體巡訪監(jiān)管小組”，小組既能幫助其日常生活也也能對其進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)其行蹤有異常，及時(shí)上報(bào)，再由社區(qū)民警對其進(jìn)行說服教育和強(qiáng)制措施。

4.對社區(qū)內(nèi)未成年人吸毒行為進(jìn)行監(jiān)管。2016年國家禁毒委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，四川省吸毒群體中18歲以下青少年占1.5%，高于全國平均值0.9%，造成未成年人接觸毒品的原因眾多，包括家庭因素，社會(huì)因素和環(huán)境因素等。未成年人本身具有強(qiáng)烈的好奇心理，無法抵御毒品誘惑，極易成為毒品違法犯罪高危人群。根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)其接觸毒品主要集中在KTV和網(wǎng)吧，一些在學(xué)校周圍營業(yè)的網(wǎng)吧充斥大量社會(huì)無業(yè)分子，誘惑青少年吸食毒品；一些KTV老板借未成年人涉世不深，主動(dòng)向其兜售麻古片劑、k粉等毒品，造成積極惡劣的影響。通過第三方警務(wù)，利用其社會(huì)的廣泛性，在公安機(jī)關(guān)和民政部門的共同領(lǐng)導(dǎo)下，將社區(qū)監(jiān)管人員與家庭和校園相結(jié)合，形成社會(huì)對未成年人保護(hù)的網(wǎng)，抵御毒品誘惑侵蝕青少年。

5.減緩警力不足壓力，提高毒品違法犯罪防控效能。警力不足是四川省當(dāng)前公安工作面對的一大問題，隨著當(dāng)前四川省毒情的嚴(yán)重性和多發(fā)性，一線公安緝毒民警警力不足的問題更加凸顯。第三方警務(wù)的合理實(shí)施使得鄰里之間、社區(qū)之間組織性因素的增強(qiáng)成為必然結(jié)果，社區(qū)內(nèi)更加積極的參加毒品違法犯罪預(yù)防活動(dòng)，強(qiáng)化警民之間的集體效能感和社會(huì)粘合性，有緩解警力不足的作用。同時(shí)，對于在禁毒民警和當(dāng)?shù)靥峁┑谌椒?wù)者之間建立了良好的合作關(guān)系，激發(fā)了警察責(zé)任感，促使了直接參與問題解決的警察通過“群眾路線”的方式解決問題，不僅提高了警察工作效率、加快了破案速度，也緩解了“警民關(guān)系”。

二、當(dāng)前四川社區(qū)毒品防控工作存在的問題

《禁毒法》明確規(guī)定：“禁毒工作是由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的禁毒人民戰(zhàn)爭?！碑?dāng)前四川禁毒工作點(diǎn)多、面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，毒品問題中單靠政府、警察單獨(dú)行動(dòng)已不能有效控制，應(yīng)協(xié)同第三方警務(wù)主體——社區(qū)力量，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同抵御、共同防控。

社區(qū)是禁毒工作的前沿陣地。首先，社區(qū)是發(fā)現(xiàn)涉毒人員和零星販毒的主要場所，涉毒人員包括吸毒人員和外來涉毒人員，他們作為社會(huì)成員常住或借住在社區(qū)的某一場所，在居住過程中完成吸食毒品和毒品違法交易。其次，社區(qū)是推廣禁毒宣傳活動(dòng)的主要發(fā)起者，社區(qū)通過組織禁毒宣傳活動(dòng)，使社區(qū)居民意識(shí)到毒品的危害性，增強(qiáng)其防毒拒毒意識(shí)，遠(yuǎn)離毒品、舉報(bào)揭發(fā)毒品違法犯罪行為。最后，社區(qū)是強(qiáng)制隔離階段人員戒斷的后續(xù)場所，吸毒人員經(jīng)過強(qiáng)制隔離戒毒后，通過社區(qū)對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)和保教措施，減少復(fù)吸率。在社區(qū)中強(qiáng)化毒品違法犯罪監(jiān)管力度，建立嚴(yán)密防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)毒品違法犯罪行為，能夠有效的打擊毒品違法犯罪問題。

近年來四川省在社區(qū)毒品防控工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但就總體效果而言，仍存在諸多問題，分析其主要原因在于：

1.部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對毒品問題認(rèn)識(shí)不到位、與公安機(jī)關(guān)禁毒合作不深入。有的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為毒品是是國際性問題，單靠社區(qū)宣傳工作成效甚微；禁毒工作應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社區(qū)只是輔助工作；公安機(jī)關(guān)、派出所和所在社區(qū)內(nèi)禁毒辦合作不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力弱，根據(jù)四川省瀘州市某區(qū)禁毒大隊(duì)反應(yīng)，2016年全年抓獲的毒品違法犯罪人員八成以上是在公安機(jī)關(guān)辦案過程中根據(jù)其他案犯交代、揭發(fā)或者在公開查緝活動(dòng)中被抓獲的，真正根據(jù)社區(qū)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的毒品違法犯罪人員數(shù)量少之又少。

2.社區(qū)毒品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不夠健全，四川省各州、市、縣都建立了禁毒委員會(huì)及禁毒辦公室，大多數(shù)社區(qū)、街道也成立了禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組，毒品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)初步建立，但四川人口基數(shù)大、勞務(wù)工人員流動(dòng)性大導(dǎo)致部分地區(qū)涉毒人員底數(shù)不清，脫管失控較多；吸毒人員納入網(wǎng)格化管理程度不高；少數(shù)民族地區(qū)由于村規(guī)民約作用限制導(dǎo)致社區(qū)毒品防控力量薄弱。

3.社區(qū)毒品預(yù)防宣傳教育不夠全面深入，通過筆者親自參加四川省多個(gè)州、市社區(qū)毒品預(yù)防教育活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，接受禁毒宣傳教育大多是所在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部、禁毒志愿者、老人和青少年、而真正受到毒品危害的高危人群接受教育情況一般。此外，大多數(shù)社區(qū)宣傳教育活動(dòng)大多集中在6·26國際禁毒日期間，缺乏多樣性和持續(xù)性，涉毒人員也未能參與預(yù)防宣傳教育中。

三、推行第三方警務(wù)構(gòu)建四川社區(qū)毒品防控模式的嘗試

當(dāng)前四川毒情形式依然嚴(yán)峻，是“大宗毒品過境地、中轉(zhuǎn)地、集散地”“販毒幕后老板主要隱藏地”“吸毒、戒毒人員主要活動(dòng)地”“廣東、福建籍制毒團(tuán)伙聚集地”“青少年吸食毒品的高發(fā)地”。運(yùn)用第三方警務(wù)理論控制和預(yù)防毒品違法犯罪，建立有效的全社會(huì)毒品防護(hù)體系，為遏制四川毒情嚴(yán)重形式提供了更有效的防控模式理論。

（一）涼山彝族地區(qū)“十戶聯(lián)保制”模式

涼山州是四川省毒品問題較嚴(yán)重地區(qū)，筆者在調(diào)研過程中了解到?jīng)錾街萁痍柨h彝族聚集區(qū)已經(jīng)有利用第三方警務(wù)策略的雛形，當(dāng)?shù)卣凇爸Р?家族禁毒協(xié)會(huì)”的禁毒模式基礎(chǔ)上依托傳統(tǒng)“家支關(guān)系”，通過警務(wù)合理化監(jiān)管，建立的特殊形式的管控模式 “十戶聯(lián)保制”，管控外流販毒高危人員，排查外流販毒動(dòng)態(tài)，監(jiān)管外流毒品及來源及流向。

“十戶聯(lián)保政策制”是一種依托社區(qū)群眾基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，在居住社區(qū)內(nèi)采取自愿結(jié)合的原則建立的特殊毒品管控模式。締結(jié)聯(lián)保機(jī)制的村民視為第三方警務(wù)的主體，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)讓渡部分監(jiān)管職責(zé)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾，并依照本地實(shí)際毒品情況制定《村規(guī)民約》，規(guī)定其聯(lián)保禁毒管控責(zé)任制，形成群眾自發(fā)組織禁毒防毒宣傳活動(dòng)、自愿開展戒毒幫教活動(dòng)的良好局面，便于展開禁毒工作、人員動(dòng)態(tài)管控，從而大幅度提升禁毒管控效率，共建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止到2016年11月，全縣依托第三方警務(wù)模式組建“十戶聯(lián)保”禁毒管控3980個(gè)，覆蓋全縣農(nóng)村居民100%。金陽縣外流販毒人數(shù)為107人，同比下降22.46%。

（二）成都社區(qū)毒品防控中的嘗試

四川省禁毒辦2013年成都市禁毒辦在成華區(qū)舉行“平安成都”專項(xiàng)活動(dòng)，成都市公安局禁毒支隊(duì)禁毒民警對“龍湖三千里”小區(qū)的物業(yè)管理人員、保安工作負(fù)責(zé)人員和業(yè)主代表等60余人進(jìn)行了毒品基礎(chǔ)知識(shí)、毒品對社會(huì)的危害、青少年防毒、拒毒等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞在社區(qū)內(nèi)如何預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、識(shí)別制毒窩點(diǎn)展開了培訓(xùn)，增強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)禁毒責(zé)任意識(shí)，提升了對各類毒品違法犯罪的防范能力。

（三）遂寧市戒毒工作中的嘗試

社會(huì)是由不同的社區(qū)構(gòu)成的，從某種意義上講，當(dāng)每一個(gè)社區(qū)的毒品違法犯罪問題都能得到有效的控制，整個(gè)社會(huì)的毒品違法犯罪問題就能緩解。借助第三方警務(wù)，通過對社區(qū)每個(gè)吸毒人員的合理有效管控，遏制本社區(qū)毒品的消費(fèi)市場，在小區(qū)域范圍內(nèi)壓縮毒品的銷售空間、加強(qiáng)社區(qū)毒品管控工作成為禁毒工作改革的主要方向，可有效地打擊和遏制毒品違法犯罪，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的群眾拒毒、防毒圍墻。

四川省遂寧市經(jīng)開區(qū)戒毒康復(fù)中心在社區(qū)內(nèi)開展專業(yè)心理輔導(dǎo)人員和社區(qū)工作者共同幫助戒毒工作，配置本社區(qū)有利的社會(huì)生存就業(yè)資源，提高其控制力、調(diào)控力、適應(yīng)力，通過豐富其業(yè)余生活、幫助其建立良好的社會(huì)關(guān)系，弱化復(fù)吸意識(shí)，增強(qiáng)對生活的向往和積極性，努力成為一名能夠融入社會(huì)的一份子，取得了明顯成效。

分析當(dāng)前四川省社區(qū)戒毒落后的原因在于：由于部分地區(qū)財(cái)力、物力、人員等因素限制，社區(qū)康復(fù)所需的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專職人員、醫(yī)療設(shè)備、經(jīng)費(fèi)很難到位，社區(qū)康復(fù)戒毒工作僅停留在依靠公安禁毒部門的力量，缺少與之相適應(yīng)的群眾力量。依照《禁毒法》規(guī)定，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。社區(qū)戒毒由心理矯治和職業(yè)技能培養(yǎng)兩個(gè)部分組成，所謂戒毒心理矯治，是指吸毒成癮者在取得生理戒毒的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)的治療關(guān)系,改變原有的惡習(xí)和心理偏差，從生理上和心理上擺脫毒癮,保持終身不再吸毒,最終使自己成為一個(gè)正常的社會(huì)成員[3]。遂寧經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

四、結(jié)語

在第三方警務(wù)實(shí)踐過程中，執(zhí)行部門權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定是相互依存的，目前在相關(guān)行政法中，應(yīng)根據(jù)第三方警務(wù)應(yīng)履行的義務(wù)及所需承擔(dān)的責(zé)任使其在實(shí)踐過程中更具有時(shí)效性。我國提倡依法治國，但對于第三方警務(wù)并無明確的法律法規(guī)，具體措施職能參考國外相對成熟的法律，進(jìn)行合理的實(shí)施，同時(shí)通過相關(guān)法律，以解決一些途徑、手段、人員、經(jīng)費(fèi)方面的問題。我們將第三方警務(wù)定義為：社會(huì)背景中一種減少一系列犯罪問題的有效方法，將其應(yīng)用于四川毒品防控中是為了更好落實(shí)四川省禁毒工作方針?biāo)岢龅摹胺来笥谥巍崩砟?第三方警務(wù)同“日常活動(dòng)理論”、“問題為導(dǎo)向的毒品預(yù)防警務(wù)策略”、“情境犯罪預(yù)防理論”、擴(kuò)大警務(wù)輻射范圍，融合的社區(qū)、團(tuán)體等公眾化集團(tuán)利益，服務(wù)政府，使廣大人民群眾抵御毒品的侵蝕，防控毒情的擴(kuò)展和蔓延，有益于“無毒社會(huì)”的建立。

（責(zé)任編輯：吳良培）

D917.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-5612（2017）04-0129-05

四川省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心青年項(xiàng)目《初探第三方警務(wù)在四川社區(qū)毒品防控模式中的應(yīng)用》（SHZLQN1604）；公安部公安理論及軟科學(xué)研究項(xiàng)目《農(nóng)村留守未成年人毒品預(yù)防教育現(xiàn)狀分析及對策研究》（2016LLYJSCST027）；四川省教育廳一般項(xiàng)目《四川農(nóng)村留守未成年人毒品預(yù)防教育現(xiàn)狀分析及對策研究》（17SB0328）

2017-04-12

王紫一文，（1989- ），女，遼寧人，碩士，四川警察學(xué)院偵查系教師，研究方向：禁毒學(xué)。