構(gòu)建全員參與全面覆蓋的監(jiān)督體系

云南電網(wǎng)公司富民供電有限公司黨委書記

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，云南電網(wǎng)公司富民供電有限公司以問題分析為導(dǎo)向，積極從源頭上防范和治理各種腐敗問題，健全各項監(jiān)督機制，防止各種腐敗行為的發(fā)生。

公司層面建立監(jiān)督體系

公司召開監(jiān)督工作及“兩個責(zé)任”落實現(xiàn)場會，開啟了公司落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任工作序幕。明確了公司“4231”工作思路，提出了公司落實“兩個責(zé)任”工作的目的和要求。一是各個層級都有履行“兩個責(zé)任”的義務(wù)；二是落實過程中要求責(zé)任到人，結(jié)合實際抓實效；三是工作推進要求有計劃，按計劃循序推進。

自公司召開監(jiān)督工作及“兩個責(zé)任”落實現(xiàn)場會之后，公司黨委、紀委先后調(diào)研5個供電所，向職能部門收集和總結(jié)實際問題，結(jié)合監(jiān)督工作在基層落地的具體要求，擬定工作總體思路。通過梳理總結(jié)，形成“4321”工作思路：即4個體系思想（責(zé)任體系、工作體系、問責(zé)體系、改進體系），3個工作機制（“不敢腐”“不能腐”“不想腐”），2個責(zé)任主體（“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”），1個工作指南（《供電所反腐倡廉建設(shè)工作指南》）。“4321”工作思路的目標(biāo)實現(xiàn)在于使投訴件數(shù)量有所下降、預(yù)防新增問題出現(xiàn)、減少存量、提高工作效率。

在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)督管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善監(jiān)督體系。完成責(zé)任體系、工作體系、問責(zé)體系、改進體系“四個分體系”建設(shè)，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營管理領(lǐng)域以及黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督工作。從監(jiān)督——檢查——調(diào)查——定性——問責(zé)——改進——監(jiān)督實現(xiàn)了全過程閉環(huán)管理。一是細化職責(zé)體系，厘清監(jiān)督工作的層級界面，明確各監(jiān)督主體的工作職責(zé)。二是強化工作體系，按照業(yè)務(wù)特點詳細梳理“黃線、紅線、底線”工作，建立健全糾偏機制和糾錯機制。三是完善問責(zé)體系，落實直線屬地責(zé)任制，達到監(jiān)督逐級傳遞、落實的目的。四是落實改進體系，按照“四不放過”原則，通過反思教育、整改落實和建立健全常態(tài)工作機制，實現(xiàn)新的閉環(huán)管控。

職能部門落實“兩個責(zé)任”

從寬松軟到嚴緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持，以業(yè)務(wù)領(lǐng)域為主線強腰健體，通過職能部門落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”逐步強化監(jiān)督檢查。

健全組織機構(gòu)，成立落實監(jiān)督和“兩個責(zé)任”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組以黨委書記為組長，總經(jīng)理和紀委書記為副組長，履行三大工作職責(zé)：一是組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實“兩個責(zé)任”總體工作；二是研究解決落實“兩個責(zé)任”遇到的重大問題；三是對落實“兩個責(zé)任”不到位的部門和單位開展問責(zé)追究。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察審計部。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，制定工作方案，召開工作例會，協(xié)調(diào)推進各項工作，對落實大監(jiān)督和“兩個責(zé)任”工作內(nèi)容開展督促指導(dǎo)，對存在問題進行匯總分析，對方案的落實情況進行監(jiān)督、檢查、問責(zé)。在整個工作中，黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，通過加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建不想腐的防范機制。領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞中心業(yè)務(wù)，強化管理，完善制度，加強廉潔風(fēng)險防控，堵塞管理漏洞，著力構(gòu)建不能腐的保障機制。黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，總經(jīng)理負同等責(zé)任，黨委其他成員、經(jīng)營班子副職對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負監(jiān)督責(zé)任，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。紀委強化擔(dān)當(dāng)意識，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的責(zé)任。紀委書記是履行監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，紀委其他成員根據(jù)職責(zé)分工履行監(jiān)督責(zé)任。制定下發(fā)了《富民供電有限公司落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作方案》，成立營銷、計劃、基建、生產(chǎn)等8個專業(yè)組和安全監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、審計等3個監(jiān)督保障組，充分發(fā)揮各專業(yè)口在“兩個責(zé)任”落實過程中的作用，推進“兩個指南”落實到位。

成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專業(yè)工作組。為落實大監(jiān)督體系思想，充分發(fā)揮各專業(yè)口在“兩個責(zé)任”落實過程中的作用，成立專業(yè)工作組。專業(yè)工作組由各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)督管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。

成立監(jiān)督保障組。安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)察審計部門履行經(jīng)營管理領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)督責(zé)任，紀委、紀檢監(jiān)察部門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，同時履行監(jiān)督的再監(jiān)督責(zé)任。

在具體工作實施過程中，做好三項工作。一是認真踐行“四種形態(tài)”，特別是運用好監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，抓早抓小，體現(xiàn)“嚴管就是厚愛”思想。在日常工作中，把紀律和規(guī)矩挺在前面，進一步加強內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建不留死角、全面覆蓋各級黨組織、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的大監(jiān)督體系，使公司全體干部員工牢固樹立“黃線”“紅線”“底線”意識，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，提升公司全面從嚴治黨、依法治企水平。二是落實監(jiān)督。各級黨組織、業(yè)務(wù)部門履行好主體責(zé)任中的監(jiān)督責(zé)任，安全監(jiān)管部門、監(jiān)察審計部門作為專業(yè)監(jiān)督部門分別履行安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理領(lǐng)域的監(jiān)督責(zé)任，紀委、紀檢監(jiān)察部門履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督的再監(jiān)督責(zé)任。三是執(zhí)紀問責(zé)。對違反各領(lǐng)域紀律的工作質(zhì)量事件，以觸碰“黃線”“紅線”“底線”進行定性，以“四級”工作質(zhì)量事件進行分級，各監(jiān)督主體對照開展調(diào)查，實施問責(zé)，加以改進，實現(xiàn)管黨治企各項工作的閉環(huán)管控。各職能部門嚴格按照公司各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，將監(jiān)督工作逐級向下延伸，突出業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、風(fēng)險管控，以“黃線”“紅線”“底線”為界限，明確職責(zé)分工和問責(zé)層級，將問責(zé)結(jié)果運用到組織績效考核中。各基層單位按照已編發(fā)的落實“兩個責(zé)任”方案，自上而下持續(xù)推進責(zé)任落實。認真落實營銷領(lǐng)域、物資采購領(lǐng)域大監(jiān)督機制運行試點工作，形成管用、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

業(yè)務(wù)部門履行本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督責(zé)任。各業(yè)務(wù)部門結(jié)合業(yè)務(wù)管理要求，將監(jiān)督措施植入廉潔風(fēng)險較高的環(huán)節(jié)，形成廉潔風(fēng)險管控表和廉潔風(fēng)險流程圖。在廉潔風(fēng)險流程圖中，對標(biāo)注出的風(fēng)險環(huán)節(jié)開展風(fēng)險點分析，針對風(fēng)險崗位制定具體監(jiān)督措施，明確管控比例、責(zé)任人、檢查考評方式、考評指標(biāo)及來源。按照制定的廉潔風(fēng)險管控措施表，落實各廉潔風(fēng)險點的具體管控措施。

安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)督責(zé)任。安全監(jiān)管部門負責(zé)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)督，組織好專項檢查和督查工作，及時提醒和督促有關(guān)部門和單位開展整改完善工作，形成監(jiān)督調(diào)查糾偏、糾錯機制。

監(jiān)察審計部門履行經(jīng)營管理領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)察審計部門是公司經(jīng)營管理的專業(yè)監(jiān)督部門，負責(zé)對公司經(jīng)營管理領(lǐng)域的全覆蓋監(jiān)督，實現(xiàn)公司經(jīng)營管理閉環(huán)管控。紀委、監(jiān)察審計部門切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，同時履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)。在黨委和行政的支持下，建立逐級負責(zé)的管理（監(jiān)督）體系。

黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子互相監(jiān)督，黨支部與涵蓋職能部門、站所互相監(jiān)督，黨員和責(zé)任對象互相監(jiān)督，紀委、監(jiān)察審計部門負責(zé)對下級黨組織、本級業(yè)務(wù)部門、安監(jiān)部門、審計部門、群團組織履行監(jiān)督責(zé)任的情況進行再監(jiān)督。實現(xiàn)管理的再管理和監(jiān)督的再監(jiān)督，形成大監(jiān)督氛圍。

供電所推進反腐倡廉建設(shè)工作

供電所作為供電企業(yè)最基層、最基礎(chǔ)的窗口單位，直接面對的是廣大用電客戶，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平直接影響到社會對電力企業(yè)甚至電力行業(yè)的整體評價。公司進一步明確了供電所落實“兩個責(zé)任”和反腐倡廉工作目標(biāo)和任務(wù)，從制度建設(shè)方面逐步解決層層衰減的問題，重點解決好安全生產(chǎn)和服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

供電所按照“1條主線，4項工作”的思路，創(chuàng)新采用易于識別的風(fēng)險點色彩標(biāo)識系統(tǒng)，形成一套獨有的簡單、有效、易于執(zhí)行、便于將《工作指南》落地到基層的“PDSA+C”業(yè)務(wù)流程閉環(huán)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將反腐倡廉工作融入日常業(yè)務(wù)管理，無需再次建立專門的自我檢查專項工作，給供電所減負的同時更提升了規(guī)范化管理的層次。風(fēng)險點辨識——核心業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險點自查色彩標(biāo)識系統(tǒng)，用不同顏色標(biāo)識各核心業(yè)務(wù)流程，分析出各崗位的廉潔風(fēng)險，結(jié)合業(yè)務(wù)流程節(jié)點重點防控。同時，加大對四大業(yè)務(wù)采取臺賬檢查、系統(tǒng)抽查、電話回訪、走訪抽查等方式進行全面監(jiān)督檢查，做實公開工作，落實責(zé)任追究。

對核心業(yè)務(wù)流程的梳理，辨識業(yè)擴報裝、現(xiàn)場搶修、電費管理、電量、電價管理、綜合管理等業(yè)務(wù)流程節(jié)點存在的風(fēng)險，編制了廉潔風(fēng)險管控表，依托流程圖建立了色彩標(biāo)識系統(tǒng)，順利實現(xiàn)了兩個責(zé)任在供電所落地。

堅持自上而下的督導(dǎo)管理，將全面從嚴治黨主體責(zé)任在班組落地生根。按照公司推進供電所反腐倡廉建設(shè)工作要求，指導(dǎo)各供電所用好CSGⅡ個人工作臺，將反腐倡廉工作融入模塊應(yīng)用中，結(jié)合實際通過自查任務(wù)套餐化、過程管控信息化、成果運用數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)供電所反腐倡廉工作與日常業(yè)務(wù)工作有機融合，增強供電所員工拒腐防變的“免疫力”，促進供電所精益標(biāo)桿建設(shè)。

富民供電有限公司將監(jiān)督體系建設(shè)全面融入“兩個責(zé)任”落實，把加強黨的建設(shè)融入到業(yè)務(wù)工作中，做到“兩手抓、兩手硬”。散旦供電所作為昆明供電局反腐倡廉建設(shè)試點推進供電所，探索出“PDSA＋C”推進方法，引導(dǎo)全局62個供電所將反腐倡廉建設(shè)融入日常工作，提高供電所規(guī)范化管理效能，為進一步提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。