論警力商事化

胡利明

（中央民族大學(xué) 北京 100081）

論警力商事化

胡利明

（中央民族大學(xué) 北京 100081）

目前，公安警力的新趨勢(shì)是警力商事化，社會(huì)前提是治安狀況越來(lái)越復(fù)雜多樣，現(xiàn)實(shí)前提是警力越來(lái)越緊張不夠用，經(jīng)濟(jì)前提是政府難以承受越來(lái)越高的財(cái)政成本。但是，警力商事化面臨的困境諸多，商事化背景難有法律定位，事實(shí)有用性形成功利價(jià)值，道德價(jià)值衡量有偏離，行政功能有缺損事項(xiàng)，權(quán)力規(guī)則無(wú)法滿足法治標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)責(zé)任承擔(dān)有尷尬困窘。據(jù)此，這迫切需要堅(jiān)持走警力國(guó)家化道路，全面構(gòu)筑警力國(guó)家化所有、法治化補(bǔ)給和專(zhuān)用化使用的科學(xué)體系。

警力商事化；依法行政；依法執(zhí)法；人民警察；輔警

近年來(lái)中國(guó)人口流動(dòng)性越來(lái)越頻繁，流動(dòng)幅度越來(lái)越大，社會(huì)治安狀況越來(lái)越復(fù)雜，與之相關(guān)的治安與刑事案件高發(fā)，人民群眾對(duì)社會(huì)安全環(huán)境的要求越來(lái)越高，容易形成公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的矛盾，積極打擊違法犯罪成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重大任務(wù)，重要原因是警力嚴(yán)重不足，財(cái)政經(jīng)費(fèi)越來(lái)越緊張，造成傳統(tǒng)行政方式增加警力有困難。據(jù)此，十多年來(lái)公安機(jī)關(guān)大力增加輔助警力力量，甚至造成輔警力量比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人民警察，形成警力商事化趨勢(shì)，由公安機(jī)關(guān)與社會(huì)中介公司簽訂商務(wù)合同，由輔警與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，輔警與公安機(jī)關(guān)之間沒(méi)有建立勞動(dòng)人事關(guān)系，但輔警在公安機(jī)關(guān)從事若干與警務(wù)相關(guān)的工作。故此，本文將這類(lèi)現(xiàn)象稱為“警力商事化”，既不同于傳統(tǒng)的人民警察招錄方式，又不同于公安機(jī)關(guān)有編制的職工身份工作人員，還不是公安機(jī)關(guān)之外的外包公司員工，而是屬于勞務(wù)派遣公司的員工，從事著與公安行政相關(guān)的警務(wù)工作，在現(xiàn)代行政法過(guò)程中將會(huì)造成諸多法理障礙。特此說(shuō)明：公安機(jī)構(gòu)內(nèi)部有文職、輔警、協(xié)管員等不同類(lèi)型的警務(wù)輔助力量，為了論述方便本文將其統(tǒng)稱為“輔警”，成為警力商事化的“成果”。

一、警力商事化的背景定位

警力商事化是公安警力在新時(shí)代背景下的新產(chǎn)物，治安狀況越來(lái)越復(fù)雜是社會(huì)原因，警力不夠用是客觀原因，經(jīng)費(fèi)緊張是經(jīng)濟(jì)原因，編制短缺是行政原因，將輔警的權(quán)益保障推向于社會(huì)中介公司是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，將其身份關(guān)系在“入口”時(shí)歸屬于社會(huì)企業(yè)，根本相異于人民警察的國(guó)家職務(wù)身份，彼此之間既有明顯的背景差異，又有不同的職務(wù)定位，為輔警的職務(wù)身份背景提前埋下伏筆。

（一）警力商事化的職務(wù)背景

1.職務(wù)輔助背景。人民警察是國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的保障力量，既有國(guó)家公職身份，又有公務(wù)職務(wù)身份，還有國(guó)家職能的履職身份；輔警是人民警察的“輔助力量”，本質(zhì)上不是處于補(bǔ)充地位的“人民警察”，職務(wù)上履職警務(wù)輔助職能，只能從事非重要的輔助性工作，表明其職務(wù)性上有輔助背景。其實(shí)，“輔警”是在編人民警察之外的輔助力量和新形勢(shì)下彌補(bǔ)警力不足的重要補(bǔ)充力量，本質(zhì)屬性是非國(guó)家公職人員[1]。可知，輔警不能歸屬于人民警察的“隊(duì)伍”范疇，本質(zhì)上不是“警察”的國(guó)家公務(wù)人員，既沒(méi)有國(guó)家編制的公職身份，又沒(méi)有公安機(jī)構(gòu)的單位身份，還沒(méi)有人民警察作為國(guó)家公務(wù)人員的干部身份，而是由各個(gè)公安機(jī)構(gòu)通過(guò)勞務(wù)派遣方式自行聘用的社會(huì)性人員，事實(shí)上由財(cái)政供養(yǎng)，由公安機(jī)構(gòu)安排具體職務(wù)工作，與所任職的公安機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有勞動(dòng)或者人事編制關(guān)系，本質(zhì)上屬于社會(huì)中介公司名義下的“企業(yè)員工”。

2.職務(wù)來(lái)源背景。中國(guó)警力補(bǔ)充方式突出表達(dá)為商事化的“警力外聘”，表明警力不是來(lái)源于國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，而是公安機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)企業(yè)，具體來(lái)說(shuō)由勞務(wù)派遣公司作為主導(dǎo)者按照公安機(jī)構(gòu)的要求招聘“警力”，即公安機(jī)構(gòu)提出具體的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)履行與“警力”相關(guān)的人事勞動(dòng)法律關(guān)系的“手續(xù)”，將所招聘的“警力”安排至公安機(jī)構(gòu)從事警務(wù)公務(wù)工作。所以，警力外聘不是根據(jù)行政法增加編制內(nèi)警力，而是依據(jù)警察行政機(jī)構(gòu)與民間公司之契約補(bǔ)給警力[2]?？梢?jiàn)，警力商事化是基于公安事務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況的自發(fā)行動(dòng)，通過(guò)商事渠道補(bǔ)充警力，依托于商事契約在公安機(jī)構(gòu)與社會(huì)企業(yè)間形成商事型勞務(wù)法律關(guān)系，“警力”只與社會(huì)中介企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，不與“服務(wù)”的公安機(jī)構(gòu)產(chǎn)生人事勞動(dòng)關(guān)系，差異于傳統(tǒng)的行政編制（編制代表機(jī)關(guān)工作人員的國(guó)家身份）補(bǔ)充方式。

（二）警力商事化的基本定位

1.事實(shí)定位。警力本來(lái)應(yīng)是國(guó)家專(zhuān)屬的保障政府機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的武裝力量，成為穩(wěn)定社會(huì)治安的主力軍，發(fā)揮保障國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)功能，只能由國(guó)家履職所屬機(jī)構(gòu)的法律主體職能，其他機(jī)構(gòu)都不能成為國(guó)家警力的法律主體，畢竟人民警察不是普通的國(guó)家公職人員，目前是唯一被法律賦權(quán)控制他人人身自由的國(guó)家公職人員，間接表明只有人民警察才能執(zhí)行剝奪他人人身自由的法定職權(quán)，這需要最嚴(yán)格的法律程序根據(jù)，人民警察制服是最直接的外觀“程序”要素。目前，國(guó)家警力的補(bǔ)充渠道呈現(xiàn)出非唯一化趨勢(shì)，通過(guò)商事化補(bǔ)給警力成為彌補(bǔ)國(guó)家警力不足和緩解經(jīng)費(fèi)緊張的首選方式?？墒?，這些補(bǔ)充警力的事實(shí)行為，既沒(méi)有國(guó)家層面的法律根據(jù)支持，又沒(méi)有全國(guó)性的行政法規(guī)提供規(guī)范根據(jù)，還沒(méi)有地方性法規(guī)提供地方性根據(jù)。據(jù)此，根據(jù)《立法法》原理，限制或者剝奪人身自由的行為必須由法律設(shè)定，警力是執(zhí)行限制或者剝奪他人人身自由的國(guó)家公職人員，表明補(bǔ)充警力也必須而且只能由“法律”規(guī)定，否則將構(gòu)成《立法法》層面的事實(shí)違法，進(jìn)而表明警力商事化只是事實(shí)行為，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)膰?guó)家法律定位。

2.法律定位。目前，警力商事化補(bǔ)充各種輔助警力，他們的法律身份非常尷尬，法律地位同樣尷尬，事實(shí)上從事警務(wù)相關(guān)事宜，卻沒(méi)有人民警察的職務(wù)身份，他們的身份性標(biāo)志的“檔案袋”不可能存放于所在公安機(jī)構(gòu)或者上級(jí)組織人事部門(mén)。例如，輔警既不屬于國(guó)家公職人員，又不屬于公安機(jī)關(guān)的人民警察，還不是公安機(jī)關(guān)的聘用人員，法律上屬于社會(huì)企業(yè)人員，人事身份屬于社會(huì)中介公司，職務(wù)身份又關(guān)聯(lián)公安機(jī)關(guān)[3]。根據(jù)現(xiàn)有法律定位，輔警是警力商事化出來(lái)的“產(chǎn)品”，沒(méi)有明確的法律定位，原因在于沒(méi)有提前制定法律規(guī)范根據(jù)，事實(shí)上參照借鑒警力標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充，形成比較尷尬的法律定位。

由此可見(jiàn)，警力商事化是在客觀現(xiàn)實(shí)“緊缺”警力的情況下采取的事實(shí)行為，既有社會(huì)治安需要及時(shí)補(bǔ)充警力的客觀要求，又有法律缺位的現(xiàn)實(shí)尷尬，還有不得不使用警力維護(hù)正常社會(huì)秩序客觀需要，造成警力補(bǔ)給的事實(shí)類(lèi)型定位，相應(yīng)缺乏法律應(yīng)然定位，這為后續(xù)論述奠立前提性“物質(zhì)基礎(chǔ)”。

二、警力商事化的功利價(jià)值

警力商事化基于功利主義啟動(dòng)，職務(wù)上的事實(shí)有效性是行政動(dòng)力，節(jié)省行政成本是財(cái)政動(dòng)力，社會(huì)公共利益是宏觀動(dòng)力，協(xié)助人民警察執(zhí)法是外觀動(dòng)力，共同匯集出功利主義價(jià)值形象，依托于功利價(jià)值基礎(chǔ)突出功利主義價(jià)值特征，成為警力商事化發(fā)展的事實(shí)主線。

（一）事實(shí)有用性的功利價(jià)值

1.目的有用性的功能價(jià)值。事實(shí)有用性表達(dá)出客觀真實(shí)情況的有效性和有用性，有用性還有目的方面的闡釋?zhuān)聦?shí)上經(jīng)常關(guān)聯(lián)著事項(xiàng)的合法性，執(zhí)法機(jī)關(guān)通常認(rèn)為只要有用即代表行為合法有效。其實(shí)，合法性來(lái)源于目的有用性，根子在于“有用”，重心在于客觀目的的現(xiàn)實(shí)有用性[4]?？芍戏ㄐ允欠ㄖ蝺r(jià)值的評(píng)價(jià)范疇，有用性是事實(shí)存在范疇，兩者處于不同的軌道，無(wú)法在兩者之間架起價(jià)值“橋梁”。但是，警力商事化有目的有用性，理論根據(jù)在于功利主義價(jià)值，事實(shí)根據(jù)在于目的有效性，表面上在于事實(shí)有用性，歸結(jié)為目的的有效性功利價(jià)值，通常還要混淆于社會(huì)公共利益，借用公共利益的“紅蓋頭”推行警力商事化。

2.事實(shí)有用性的功利價(jià)值。中國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展程度越來(lái)越高，市場(chǎng)化外觀通常表現(xiàn)為事實(shí)有用性，即只要事實(shí)上可用、可行，將表明事項(xiàng)具有可推行的價(jià)值。警力外聘運(yùn)行商事化路徑，通?；谑聦?shí)有用性而為之，導(dǎo)致警力商事化無(wú)法脫離事實(shí)有用性的傳統(tǒng)軌跡，甚至緊密關(guān)聯(lián)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。其實(shí)，事實(shí)有用性是中國(guó)的普遍客觀存在，非?！坝杏谩背蔀槠毡榻邮艿拇蟊娪^點(diǎn)[5]?？芍?，警力商事化有事實(shí)有用性理論根據(jù)，既是普遍性實(shí)用主義的載體，又是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)情況的具體表現(xiàn)，還是功利主義價(jià)值觀在警力補(bǔ)充領(lǐng)域的事實(shí)應(yīng)用，重點(diǎn)突出事實(shí)有用性特征，全面體現(xiàn)功利價(jià)值屬性特征。

（二）公共利益的功利價(jià)值

警力商事化通過(guò)商事渠道補(bǔ)充警力力量，重心在于“商事”屬性。警力是國(guó)家強(qiáng)制力量的重要組成部分，借托公共利益需要補(bǔ)充警力，這表明公共利益成為警力商事化的社會(huì)原因。警力是主體性執(zhí)法力量只能屬于國(guó)家所有，具體來(lái)說(shuō)由公安機(jī)關(guān)代表國(guó)家執(zhí)法緊密關(guān)聯(lián)行政行為。其實(shí)，行政行為的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配，公共利益的集合原則上是無(wú)償?shù)腫6]。據(jù)此分析，行政行為的本性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)無(wú)償?shù)墓残?，以公共利益為價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為價(jià)值評(píng)價(jià)尺度，主動(dòng)拋棄與公共性相悖的商事?tīng)I(yíng)利性，絕對(duì)避免通過(guò)行政權(quán)力制造商事利益，更不能以功利價(jià)值推行行政執(zhí)法，執(zhí)法主體的補(bǔ)給方式同樣需要主動(dòng)遵循非商事化規(guī)則。但是，警力商事化外觀借托于社會(huì)公共利益，通常會(huì)滋生特定機(jī)構(gòu)的自我利益，在形式功利價(jià)值方面難以體現(xiàn)無(wú)償?shù)墓残蜗螅M(jìn)而會(huì)影響實(shí)質(zhì)主義狀態(tài)的功利價(jià)值，最終的結(jié)果將主動(dòng)異化公共利益，并且自損警力補(bǔ)充的法治形象。

由此可見(jiàn)，警力商事化的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力來(lái)源于功利主義價(jià)值，這是基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的客觀現(xiàn)狀，既有深厚的社會(huì)傳統(tǒng)根源，又有長(zhǎng)期的習(xí)慣習(xí)俗，還有比較“有用”的慣性做法，以功利主義為價(jià)值主線，共同匯集出有中國(guó)特色的功利價(jià)值。其中，目的有用性是最原始動(dòng)力，事實(shí)有用性是抽象動(dòng)力，公共利益是社會(huì)動(dòng)力，共同構(gòu)建出警力商事化的功利價(jià)值。

三、警力商事化的道德價(jià)值

警力本來(lái)專(zhuān)屬于國(guó)家，但商事化補(bǔ)充的警力無(wú)法歸屬于國(guó)家，既沒(méi)有法律或者其他規(guī)范性文件宣示，又沒(méi)有任何公安機(jī)構(gòu)事實(shí)承認(rèn)歸屬于國(guó)家，還沒(méi)有“證據(jù)”直接證明專(zhuān)屬于國(guó)家。其實(shí)，商事化渠道補(bǔ)給警力，問(wèn)題在于依托于商事契約，不同于傳統(tǒng)警力通過(guò)行政法路徑補(bǔ)充，更深層次的問(wèn)題在于道德價(jià)值方面。

（一）主體誠(chéng)實(shí)的前提基礎(chǔ)價(jià)值

1.誠(chéng)實(shí)前提規(guī)則。警力是任何國(guó)家不可或缺的國(guó)家公職人員，既屬于維護(hù)保持國(guó)家穩(wěn)定的武裝力量，又屬于保持國(guó)家健康持續(xù)發(fā)展的保障力量，還是政府保持誠(chéng)信行政的重要“窗口”。其實(shí)，警力作為政府執(zhí)法主體，既需要建立于誠(chéng)信基礎(chǔ)，又需要平等規(guī)則規(guī)制，還要形成制度性的平等規(guī)則，原因在于：平等是一種法律原則，法律程序或者法律權(quán)利，是法律面前的平等[7]?？芍?，制度規(guī)則在執(zhí)法方面的前置基礎(chǔ)是政府誠(chéng)信，警力作為政府權(quán)力的執(zhí)行者，更應(yīng)該主動(dòng)遵循平等權(quán)力規(guī)則，原因在于：平等是制度規(guī)則的核心靈魂[8]。據(jù)此分析，警力商事化依托商事契約補(bǔ)給警力，區(qū)別于傳統(tǒng)方式補(bǔ)給警力，造成兩者之間不平等狀態(tài)，形式上在于沒(méi)有主動(dòng)遵循平等的制度規(guī)則，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有確立平等的誠(chéng)信前提，理論上主動(dòng)缺位對(duì)應(yīng)的道德價(jià)值。

2.誠(chéng)實(shí)道德品質(zhì)規(guī)則。執(zhí)法主體建立于誠(chéng)實(shí)的道德基礎(chǔ)，主體誠(chéng)實(shí)是生存根基，原因在于誠(chéng)實(shí)屬于道德品質(zhì)。執(zhí)法之所以成為政府機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)、職責(zé)和職務(wù)，在道德方面的原因在于誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)，這不是單次的偶爾行動(dòng)，而是無(wú)數(shù)次的經(jīng)常反復(fù)行為。其實(shí)，誠(chéng)實(shí)作為主體的一種道德品質(zhì)，不僅僅體現(xiàn)在主體的一次性行為中，而且表現(xiàn)在長(zhǎng)期的各種行為中，表現(xiàn)為主體通過(guò)長(zhǎng)期行為建立起來(lái)的良好信譽(yù)[9]。據(jù)此分析，警力商事化是在傳統(tǒng)依行政公法補(bǔ)給警力之外的契約化補(bǔ)充警力，彼此之間的突出差異分別表達(dá)為國(guó)家隸屬關(guān)系和商務(wù)平權(quán)關(guān)系，原因在于行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分遵循誠(chéng)實(shí)的道德規(guī)則，沒(méi)有確立道德品質(zhì)定位，沒(méi)有通過(guò)經(jīng)常性反復(fù)行為形成公認(rèn)的道德信譽(yù)，在道德品質(zhì)軌道出了問(wèn)題，還有道德本質(zhì)尷尬難題。

3.誠(chéng)實(shí)的道德本質(zhì)規(guī)則。社會(huì)事項(xiàng)既需要誠(chéng)實(shí)的道德基礎(chǔ)，又需要道德行為準(zhǔn)則，還要主動(dòng)體現(xiàn)道德誠(chéng)實(shí)本質(zhì)。誠(chéng)實(shí)構(gòu)建道德的本質(zhì)規(guī)則，道德反而夯實(shí)誠(chéng)實(shí)根基。其實(shí)，誠(chéng)實(shí)的本質(zhì)是善待他人：誠(chéng)實(shí)是如何善待他人的最為重要的道德規(guī)則[10]。據(jù)此分析，警力商事化在“善待他人”方面會(huì)有所欠缺，既沒(méi)有主動(dòng)向補(bǔ)充人民警察方面靠攏，又沒(méi)有主動(dòng)確立相互平等的身份地位，還沒(méi)有形成“善待”的道德品質(zhì)，更難以體現(xiàn)高尚的道德本質(zhì)，在道德前提價(jià)值方面留下不必要的道德空間。

（二）美德良心的道德善行價(jià)值

1.善惡界分的道德價(jià)值。道德是社會(huì)客觀存在，既有正向的積極價(jià)值觀，又有反向的消極價(jià)值，但原則上是善良的德行，表明其有善惡的價(jià)值區(qū)分，分別發(fā)揮不同的道德價(jià)值調(diào)節(jié)功能。其實(shí)，德行是對(duì)他人或社會(huì)利益的維護(hù)或增值，而惡是對(duì)他人或社會(huì)利益的損害或剝除[11]?？芍?，善惡區(qū)分功能既發(fā)揮正向的道德善良價(jià)值功能，又發(fā)揮反向的道德惡性功能，還主動(dòng)追求道德價(jià)值目標(biāo)，目的在于按照現(xiàn)代法治標(biāo)準(zhǔn)為他人增值價(jià)值。但是，警力商事化通常借托于社會(huì)公共利益載體區(qū)分善惡價(jià)值，對(duì)于所在機(jī)構(gòu)是“善良”，對(duì)于被補(bǔ)充的警力和社會(huì)公眾將增量“惡”的價(jià)值要素，畢竟這不是傳統(tǒng)的國(guó)家層面的補(bǔ)充警力，在善惡價(jià)值視角會(huì)有所欠缺。

2.道德善良價(jià)值觀。善良是自覺(jué)意志屬于大道德的范疇，通過(guò)道德載體顯現(xiàn)善良價(jià)值取向。其實(shí)，善良既是社會(huì)道德的底線，又是社會(huì)價(jià)值的高端標(biāo)準(zhǔn)，還是出于道德義務(wù)的價(jià)值載體，原因在于：善良意志是單純出于義務(wù)而行動(dòng)的意志[12]?？芍ι淌禄诘赖律屏挤矫?，是否出于義務(wù)的行動(dòng)難有定論，既沒(méi)有法律規(guī)定提前設(shè)置“法定義務(wù)”，又沒(méi)有善良意志道德法則支持，還沒(méi)有善良的自覺(jué)意志，而是出于特定的事實(shí)目的而為之，難以體現(xiàn)善良的道德價(jià)值觀，難以為主體良心提前準(zhǔn)備價(jià)值要素。

3.主體良心價(jià)值觀。道德還有主體良心的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，形成主體良心價(jià)值觀系統(tǒng)，表達(dá)道德的善良價(jià)值，成為主體對(duì)自我價(jià)值的肯定性評(píng)價(jià)。其實(shí)，主體良心的自我確信是對(duì)善、自由意志理念，對(duì)權(quán)利與義務(wù)的自我確認(rèn)[13]。據(jù)此分析，警力商事化經(jīng)濟(jì)上為了節(jié)省行政成本，行政上為了縮減行政編制，現(xiàn)實(shí)上為了快速?gòu)浹a(bǔ)警力不足，道德上缺位行政主體的良心價(jià)值觀，既沒(méi)有對(duì)他者的善良確信，又沒(méi)有自覺(jué)確立自我善良意志，還沒(méi)有形成與行政相關(guān)的義務(wù)觀念，總體上無(wú)法歸納出相對(duì)科學(xué)的主體良心意志價(jià)值觀。

由此可見(jiàn)，警力商事化依托于主體誠(chéng)實(shí)提供前提基礎(chǔ)價(jià)值，運(yùn)行美德良心衡量道德善行價(jià)值，前者以誠(chéng)實(shí)為事實(shí)前提顯現(xiàn)道德品質(zhì)挖掘善良的道德本質(zhì)，后者依托于道德善惡區(qū)分功能形成主體善良良心載體。其實(shí)，警力商事化無(wú)法符合上述道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，間接表明其有道德尷尬障礙，進(jìn)而推論出特定的道德價(jià)值困境。

四、警力商事化的行政功能

按照傳統(tǒng)的行政法理論，警力是根據(jù)行政法（《人民警察法》）補(bǔ)充的國(guó)家執(zhí)法力量，國(guó)家成為警力的原始法律主體，公安機(jī)構(gòu)是警力的具體使用主體。但是，警力商事化出來(lái)的警力沒(méi)有國(guó)家主體的法律身份，沒(méi)有公安機(jī)構(gòu)的成員身份，法律上屬于社會(huì)企業(yè)人員，事實(shí)作為警力使用會(huì)有理論尷尬障礙。

（一）行政執(zhí)法資質(zhì)功能

1.行政執(zhí)法的國(guó)家制度功能。國(guó)家作為社會(huì)客觀存在，履職國(guó)家職能的重要方法是行政執(zhí)法，進(jìn)而體現(xiàn)國(guó)家的存在。人民警察是國(guó)家最為重要的執(zhí)法主體之一，又由于人民警察是唯一被法律授權(quán)執(zhí)行限制或者剝奪他人人身自由的公職人員，這表明行政執(zhí)法發(fā)揮國(guó)家制度功能。其實(shí)，執(zhí)法作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立職能，是近代民主政治制度的產(chǎn)物[14]。據(jù)此分析，警力理應(yīng)是國(guó)家化產(chǎn)物，商事化補(bǔ)給警力沒(méi)有國(guó)家身份和執(zhí)法職能，無(wú)法履職行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，無(wú)法設(shè)置法定的行政職權(quán)，無(wú)法成為民主制度規(guī)則的法定內(nèi)涵，無(wú)法形成國(guó)家制度層面的行政執(zhí)法模式，無(wú)法發(fā)揮行政執(zhí)法的行政功能。

2.行政執(zhí)法的法律根據(jù)功能。行政執(zhí)法是國(guó)家制度功能的具體表達(dá)，既是體現(xiàn)國(guó)家職能的行政行為措施，又是履職國(guó)家職能的法定義務(wù)行為，必須要有明確的法律根據(jù)，原因在于：有法律依據(jù)時(shí)行政主體才具有合法行使管理權(quán)的資格[15]。其實(shí)，行政執(zhí)法屬于廣義的行政管理權(quán)范疇，履職行政管理或者執(zhí)法職責(zé)需要提前制定法律根據(jù)。但是，商事化的警力沒(méi)有執(zhí)法權(quán)能，法律上無(wú)法履職執(zhí)法職責(zé)，即表明其沒(méi)有行使行政管理的基本資質(zhì)，根本原因在于無(wú)法發(fā)揮行政執(zhí)法的根據(jù)功能，表明在行政執(zhí)法資質(zhì)存有諸多疑惑尷尬。

（二）行政“三職”的行為功能

1.行政職權(quán)的法定功能。行政執(zhí)法需要宏觀的執(zhí)法基本資質(zhì)，還需要具體行為功能與之配套，需要提前法定確立行政職權(quán)地位，讓行政主體擁有法定的執(zhí)法職權(quán)根據(jù)，配置法定功能內(nèi)涵。其實(shí)，行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)力的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體依法擁有實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格與權(quán)能[16]?？芍姓殭?quán)是國(guó)家公職人員履職的法定前提，行政執(zhí)法不能或缺法定的行政職權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，職權(quán)法定即行政職權(quán)法定：行政職權(quán)來(lái)源于法、行政職權(quán)受制于法和越權(quán)無(wú)效[17]。據(jù)此分析，警力商事化的輔助警力沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)能，無(wú)法履職行政執(zhí)法職責(zé)，無(wú)法配置職權(quán)法定功能，既沒(méi)有法律來(lái)源的直接根據(jù)，又沒(méi)有主動(dòng)受制于法律的間接根據(jù)，還沒(méi)有越權(quán)無(wú)效的反向規(guī)則規(guī)制。所以，既然警力無(wú)法發(fā)揮上述行政功能，不能表述為“警力”，最多只能是“輔助工作人員”，努力避免成為“人民警察”的邊緣角色，以避免影響人民警察的光輝形象。

2.行政職務(wù)的過(guò)程功能。商事化補(bǔ)給的警力既沒(méi)有法定的行政職權(quán)，又沒(méi)有法定根據(jù)履職行政執(zhí)法，進(jìn)而無(wú)法從事行政執(zhí)法的職務(wù)工作，無(wú)法與國(guó)家形成行政職務(wù)的法律關(guān)系。其實(shí)，行政職務(wù)關(guān)系是指行政公務(wù)人員基于一定的行政職務(wù)而在任職期間與行政主體之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[18]?？芍?，商事化的警力人員在法律定位上不是公務(wù)人員，事實(shí)上從事公安領(lǐng)域內(nèi)的公務(wù)事務(wù)，工作地點(diǎn)在公安機(jī)構(gòu)，與人民警察的工作時(shí)間基本相同，所從事的工作除行政執(zhí)法（事實(shí)上有時(shí)積極參與執(zhí)法甚至獨(dú)立執(zhí)法、執(zhí)勤）之外基本上都所有涉及。所以，警力商事化的警力與國(guó)家沒(méi)有法律確立的法定職務(wù)關(guān)系，既有行政主體方面的原因，又有行政職務(wù)方面的行為原因，還有職務(wù)職責(zé)方面的關(guān)聯(lián)原因，將影響到法治過(guò)程功能，表明輔助警力與國(guó)家之間不可能形成職務(wù)法律關(guān)系。

3.行政職責(zé)的義務(wù)功能。與行政職務(wù)密切相關(guān)的事項(xiàng)是行政職責(zé)，這是行政主體的“法定義務(wù)”，既有正向積極履行職責(zé)的義務(wù)，又有反向不得不作為的職責(zé)義務(wù)，還有禁止濫用職權(quán)的消極義務(wù)，共同表明行政職責(zé)發(fā)揮義務(wù)功能。其實(shí)，行政主體的職務(wù)關(guān)系是指行政主體在行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的過(guò)程中所形成的相互之間的關(guān)系[19]。可知，警力商事化與行政職務(wù)還有法治差距，既沒(méi)有行政主體的基本資質(zhì)，又沒(méi)有行政職權(quán)的法定功能配置，還沒(méi)有履職行政職責(zé)的基本條件，這表明通過(guò)商事途徑補(bǔ)給的警力沒(méi)有法定的行政職責(zé)，不能配置行政法定義務(wù)功能，屬于平等市場(chǎng)之間的契約行為，無(wú)法使“警力”與國(guó)家形成行政隸屬關(guān)系，根源在于警力補(bǔ)給途徑的商事性。

（三）依法行政的技術(shù)功能

1.依法行政的法治屬性功能。警力理應(yīng)是國(guó)家的公務(wù)雇員，與國(guó)家之間是行政身份的隸屬關(guān)系，履行職務(wù)行為必須遵循“依法行政”的法定規(guī)則。其實(shí)，依法行政既有“行政”的本質(zhì)，又有“依法”的外觀特征，還有受法治規(guī)范的內(nèi)在特征[20]。據(jù)此，警力商事化依托商事契約締結(jié)警力補(bǔ)給法律關(guān)系，根據(jù)依法行政的內(nèi)涵屬性分析，商事化“警力”有行政的本質(zhì)屬性，但在“依法”方面存有疑惑，既沒(méi)有直接明確的法律根據(jù)，又沒(méi)有主動(dòng)受制于法律的規(guī)范規(guī)制，還沒(méi)有依法行政執(zhí)法的技術(shù)借鑒，所造成的后果是社會(huì)企業(yè)屬性的“警力”人員履職國(guó)家公務(wù)職務(wù)行為，混淆了國(guó)家主體身份與“警力”的企業(yè)身份，容易在國(guó)家與企業(yè)身份之間形成不必要的尷尬困境，容易造成公私不分的法治禁忌，容易浸染國(guó)家行政執(zhí)法的法治本色，無(wú)法發(fā)揮必要的法治屬性功能。

2.依法行政的權(quán)力制約功能。依法行政既配置基本的法治屬性功能，還要權(quán)力制約功能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的行政執(zhí)法，既有法律制約權(quán)力運(yùn)行，又有權(quán)力之間的相互制約，依托權(quán)力制約促進(jìn)依法行政。其實(shí)，依法行政是法律對(duì)行政權(quán)的一種約束，體現(xiàn)法理公正的被動(dòng)性質(zhì)，這是政府行政的基本起點(diǎn)[21]?？芍?，依法行政重點(diǎn)突出法律制約權(quán)力和權(quán)力相互制約，主動(dòng)追求法治公正價(jià)值目標(biāo)，直接目的是優(yōu)化提升依法行政的法治品質(zhì)，這是政府機(jī)構(gòu)依法行政的基本起點(diǎn)。但是，警力商事化逐漸偏離行政的原始軌道，既沒(méi)有法律制約事實(shí)上的警力權(quán)力運(yùn)行，又沒(méi)有權(quán)力之間的相互制約（企業(yè)化警力不是真正行政權(quán)力），還沒(méi)有以公正價(jià)值為基本追求，將與現(xiàn)代法治行政的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

由此可見(jiàn)，警力商事化的行政功能，問(wèn)題在于補(bǔ)給的警力無(wú)法配置行政執(zhí)法資質(zhì)功能（國(guó)家制度功能和法律根據(jù)功能分別配置宏觀制度和微觀規(guī)則功能），在行政法治理論上無(wú)法配置行政職權(quán)、行政職務(wù)和行政職責(zé)的行為功能，最后在配置依法行政的技術(shù)功能方面仍有困惑。所以，警力商事化無(wú)法充分發(fā)揮行政法功能，將不自覺(jué)滲透非法治因子，將影響到警力的法治運(yùn)行狀態(tài)。

五、警力商事化的權(quán)力規(guī)則

警力商事化由公安機(jī)構(gòu)決策啟動(dòng)，在社會(huì)中介企業(yè)緊密配合下將“警力”的法律身份于企業(yè)化，由公安機(jī)構(gòu)擁有警力的“使用權(quán)”。但是，尷尬問(wèn)題接踵而來(lái)，警力本來(lái)是公安機(jī)構(gòu)的國(guó)家雇員，商事化警力由企業(yè)所有，所從事的是公安機(jī)構(gòu)的警務(wù)職務(wù)行為，或多或少會(huì)關(guān)聯(lián)行政權(quán)力要素。所以，根據(jù)行政法治要求必須主動(dòng)遵循權(quán)力規(guī)則，主動(dòng)體現(xiàn)權(quán)力的規(guī)則價(jià)值，重點(diǎn)突出權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。

（一）權(quán)力運(yùn)行規(guī)則

1.權(quán)力服從規(guī)則。權(quán)力與權(quán)力之間相互制約能夠優(yōu)化法治品質(zhì)，權(quán)力還要服從于并且只能服從于法律顯現(xiàn)現(xiàn)代法治本質(zhì)，原因在于：國(guó)家社會(huì)中最重要的范疇是權(quán)力，權(quán)力的直接源頭是國(guó)家法律[22]。這是權(quán)力服從規(guī)則，讓國(guó)家社會(huì)的權(quán)力主動(dòng)受制于法律的“籠子”，原因在于法律是所有權(quán)力的“水源”。所以，權(quán)力服從法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情[23]?？芍?，商事化的警力不是國(guó)家權(quán)力，沒(méi)有國(guó)家主體身份不能完全歸屬于國(guó)家，畢竟自帶諸多的市民社會(huì)因素。所以，不純正的行政權(quán)力受法律規(guī)制或者支配有前提困境，難以形成現(xiàn)代法治行政的權(quán)力服從規(guī)則，難以優(yōu)化權(quán)力服務(wù)于法律的品質(zhì)，難以促進(jìn)法律控制權(quán)力步伐，難以保持良性的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)。

2.權(quán)力原理規(guī)則?，F(xiàn)代法治原理重點(diǎn)集中于法律、權(quán)力和權(quán)利之間的三者關(guān)系，誰(shuí)成為誰(shuí)的來(lái)源或者根據(jù)是權(quán)力法治原理，決定著行政法治的基本思路。其實(shí)，法律是權(quán)力的“汽油”，權(quán)利是權(quán)力的“機(jī)油”，法治原理是法治社會(huì)的“助力油”[24]?？芍?，警力商事化確立公安機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介公司之間的商事契約權(quán)利，難以從行政法治上體現(xiàn)公權(quán)力，畢竟沒(méi)有法律為其作為公權(quán)力提供根據(jù)，彼此之間的商事權(quán)利不是警力權(quán)力的保障對(duì)象，難以符合上述權(quán)力原理規(guī)則，特別是無(wú)法滿足法律是權(quán)力的“汽油”規(guī)則，而且在警力在保障不特定人權(quán)利方面會(huì)有障礙，無(wú)法形成比較科學(xué)合理的法治原理。

3.權(quán)力根據(jù)規(guī)則。權(quán)力是國(guó)家機(jī)構(gòu)的專(zhuān)屬行為，行使權(quán)力必須要有充足的直接法律根據(jù)，主動(dòng)遵循既定規(guī)則，目的在于保障不特定多數(shù)人的權(quán)益和避免不受反向侵犯。所以，行使權(quán)力的所有行為，即所有影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須說(shuō)明它的嚴(yán)格的法律根據(jù)[25]?？芍?，警力商事化依托商事契約衍生出行政權(quán)力，在行使權(quán)力時(shí)會(huì)影響到他人的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)，甚至還要限制或者剝奪他人人身自由，但在事實(shí)操作過(guò)程中沒(méi)有主動(dòng)說(shuō)明理由，更沒(méi)有主動(dòng)提供法律根據(jù)，表明沒(méi)有主動(dòng)遵循權(quán)力根據(jù)規(guī)則，將會(huì)產(chǎn)生權(quán)力規(guī)則障礙。

4.權(quán)力邊界規(guī)制規(guī)則。現(xiàn)代法治原理要求規(guī)制權(quán)力，原因在于權(quán)力具有天生的強(qiáng)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)服從于法律并且為權(quán)利服務(wù)，必須受制于邊界規(guī)制規(guī)則，讓權(quán)力在相對(duì)有限的范圍內(nèi)運(yùn)行，確保自覺(jué)提升權(quán)力品質(zhì)。其實(shí)，權(quán)力必須尊重權(quán)利及其法定界限，權(quán)力的某些特性也使人們有理由相信，對(duì)權(quán)力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)南拗剖潜Ｕ蠙?quán)利和自由的最好辦法之一[26]。可知，警力商事化以商事目的為導(dǎo)向，主動(dòng)規(guī)避傳統(tǒng)行政法規(guī)制，借托商事契約回避法理難題，將補(bǔ)給出來(lái)的“警力”借殼于中介企業(yè)公司有意超越權(quán)力邊界，既沒(méi)有主動(dòng)受制于法律邊界，又沒(méi)有主動(dòng)保障相對(duì)人的權(quán)益，還沒(méi)有重點(diǎn)保障被補(bǔ)給的“警力”的應(yīng)有權(quán)益，表明在權(quán)力規(guī)制邊界方面會(huì)有所欠缺。

（二）權(quán)力價(jià)值規(guī)則

1.權(quán)力正義規(guī)則。權(quán)力是國(guó)家社會(huì)的主題，正義是權(quán)力的終極追求目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)正義，既要依托于自由的法治基礎(chǔ)，又要主動(dòng)遵循平等的法治規(guī)則，還要遵循權(quán)力正義規(guī)則，原因在于：正義成為我們時(shí)代的主題，爭(zhēng)取平等權(quán)利的自由精神，是人類(lèi)現(xiàn)代文明的精髓[27]。據(jù)此分析，警力商事化既欠缺自由基礎(chǔ)，又缺位平等法治規(guī)則（傳統(tǒng)行政補(bǔ)充的警力和商事化補(bǔ)充的警力身份地位各不相同），在無(wú)法保證自由平等的前提下難以體現(xiàn)現(xiàn)代文明價(jià)值觀，難以突出時(shí)代正義標(biāo)志，難以主動(dòng)遵循權(quán)力正義規(guī)則。

2.權(quán)力公道規(guī)則。權(quán)力之所以具有較高的誠(chéng)信效力，主要原因在于比較公道，主動(dòng)追求公正的價(jià)值目標(biāo)，這正是官員應(yīng)當(dāng)具備的基本資質(zhì)，既要全心全意為國(guó)家服務(wù)，又要避免非公道地行使權(quán)力，還要成為日常工作的行為準(zhǔn)則。其實(shí)，不徇私情的公道是理想的法官或官僚慣有的，也可以要求用于我們的特殊職業(yè)[28]。行政權(quán)力由國(guó)家雇傭的公職人員行使，公務(wù)員由國(guó)家所有，行政機(jī)構(gòu)使用，其法律身份宏觀上屬于國(guó)家，代表其身份標(biāo)志的“檔案袋”在各級(jí)行政機(jī)構(gòu)或上級(jí)組織人事部門(mén)。但是，警力商事化將行政權(quán)力的執(zhí)行主體商事化，主動(dòng)增量商事利益要素，既不能保持權(quán)力軌道運(yùn)行，又不能追求不徇私情的公道價(jià)值，還不能經(jīng)常運(yùn)用于經(jīng)常行使的行政執(zhí)法領(lǐng)域，無(wú)法形成權(quán)力公道規(guī)則。

3.權(quán)力秩序規(guī)則。法治的終極追求在于保持良性的社會(huì)秩序，權(quán)力遵循法治規(guī)則是主渠道，權(quán)力運(yùn)行的直接目的是維護(hù)社會(huì)秩序，通過(guò)優(yōu)化秩序體現(xiàn)法治形象。例如，秩序是法的直接追求，其他所有的價(jià)值都是以秩序價(jià)值為基礎(chǔ)的法的期望[29]。據(jù)此分析，警力商事化以節(jié)省財(cái)政成本為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，以縮減行政編制為政策動(dòng)力，以犧牲法治價(jià)值為基本損耗，逐漸遠(yuǎn)離法治所要求的高標(biāo)準(zhǔn)的秩序價(jià)值，即表明在權(quán)力秩序規(guī)則方面難有實(shí)質(zhì)性作為，畢竟秩序不是其直接價(jià)值追求，更不可能是其他事項(xiàng)的支持根據(jù)，在權(quán)力價(jià)值規(guī)則方面會(huì)有理論疑惑。

4.權(quán)力程序規(guī)則。程序是現(xiàn)代法治發(fā)展的重要項(xiàng)目，既是法治的載體形式，又是法治的發(fā)展方向，還是法治的具體規(guī)則，要求保持正當(dāng)性狀態(tài)，形成正當(dāng)程序規(guī)則，豐富法治的規(guī)則內(nèi)涵，這又取決于程序正當(dāng)性。其實(shí)，程序正當(dāng)性既是對(duì)程序的定性和客觀要求，又是程序的法律價(jià)值導(dǎo)向，更是合法價(jià)值的程序性判斷標(biāo)準(zhǔn)[30]。據(jù)此分析，警力商事化根據(jù)事實(shí)有用性啟動(dòng)，沒(méi)有考慮宏觀法治規(guī)則，沒(méi)有注意權(quán)力規(guī)則，沒(méi)有關(guān)注程序規(guī)則，既沒(méi)有程序正當(dāng)性的合理定位，又沒(méi)有將程序確立為項(xiàng)目的法治價(jià)值導(dǎo)向，還沒(méi)有作為衡量評(píng)價(jià)的法治標(biāo)準(zhǔn)。所以，權(quán)力程序規(guī)則衡量警力商事化，既沒(méi)有主動(dòng)遵循程序的前提事項(xiàng)，又沒(méi)有程序根據(jù)規(guī)則可適用，還沒(méi)有程序正當(dāng)性的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，不利于引導(dǎo)程序法治方向發(fā)展。

由此可見(jiàn)，警力商事化緊密關(guān)聯(lián)行政權(quán)力，既有補(bǔ)給渠道的行政權(quán)力，又有成為“警力”之后行使權(quán)力，這取決于主動(dòng)遵循權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，以權(quán)力服從規(guī)則為前置，以權(quán)力原理規(guī)則為理論根據(jù)，以權(quán)力根據(jù)規(guī)則為源泉，以權(quán)力邊界規(guī)制規(guī)則為基本“紅線”；另外，權(quán)力價(jià)值規(guī)則理應(yīng)成為行政權(quán)力的基本法治內(nèi)涵，以權(quán)力正義規(guī)則為基本目標(biāo)，以權(quán)力公道規(guī)則為價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)力秩序規(guī)則為社會(huì)狀態(tài)，以權(quán)力程序規(guī)則為運(yùn)行規(guī)則。

六、警力商事化的職務(wù)責(zé)任

警力商事化是公安機(jī)構(gòu)將警力主體由傳統(tǒng)國(guó)家所有的人民警察增量擴(kuò)充為企業(yè)性質(zhì)的輔警力量，所造成的尷尬問(wèn)題是輔警的法律所屬主體既不是國(guó)家，又不是公安機(jī)構(gòu)的內(nèi)聘人員，還不是非人民警察編制的普通公務(wù)人員或者工人編制人員，而是企業(yè)單位身份的社會(huì)人員，尷尬之處在公安機(jī)構(gòu)按照人民警察的安排從事警務(wù)相關(guān)工作，甚至有時(shí)還會(huì)協(xié)助或者獨(dú)立參與行政執(zhí)法，這必然會(huì)產(chǎn)生諸多與職務(wù)相關(guān)的法律責(zé)任。

（一）公法職務(wù)責(zé)任的分界標(biāo)準(zhǔn)

輔警警力不具有國(guó)家公務(wù)人員身份，事實(shí)上卻在從事公務(wù)事務(wù)，在履行職務(wù)行為過(guò)程中不可避免地侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，將會(huì)產(chǎn)生公法職務(wù)上的法律責(zé)任，這取決于職務(wù)責(zé)任的歸責(zé)原則標(biāo)準(zhǔn)。按照公法職務(wù)侵權(quán)責(zé)任的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)構(gòu)合法行政行為不賠償，違法行政才按照法律規(guī)定給予賠償，這取決合法與違法的分界標(biāo)準(zhǔn)。從公法視角來(lái)看，合法和違法的界定標(biāo)準(zhǔn)主要在于：法律法規(guī)要求、法定程序、法定目的、法定權(quán)限和法定職責(zé)等方面，如果完全符合上述標(biāo)準(zhǔn)即合法，否則將是違法[31]。據(jù)此分析，警力商事化的輔警警力，參與執(zhí)法時(shí)成為行政主體的工作人員，在上述五個(gè)方面難有充足的支持根據(jù)，表明容易構(gòu)成無(wú)“法”類(lèi)型的行政違法，原因在于在他們履職行政職權(quán)時(shí)無(wú)法達(dá)到行政執(zhí)法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公法職務(wù)賠償責(zé)任

警力商事化的成果為“輔警”警力，他們參照借鑒人民警察標(biāo)準(zhǔn)從事公務(wù)工作，獨(dú)立或者在人民警察指揮下協(xié)助參與執(zhí)法，造成職務(wù)侵權(quán)如何承擔(dān)職務(wù)責(zé)任將有難題，是否構(gòu)成國(guó)家行政賠償存有疑惑。其實(shí)，行政賠償?shù)谋举|(zhì)在于國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員等違法行使職權(quán)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任[32]?？墒?，輔警警力不是完全意義上的國(guó)家公職人員，不具備行政賠償?shù)闹黧w資質(zhì)，即不管是否構(gòu)成公法違法不是決定是否的賠償?shù)臎Q定性要素，事實(shí)上由公安機(jī)構(gòu)賠償輔警警力的職務(wù)責(zé)任存有問(wèn)題。所以，國(guó)家承擔(dān)輔警警力的職務(wù)責(zé)任沒(méi)有主體資格前提，由所有公安機(jī)構(gòu)承擔(dān)職務(wù)責(zé)任只是為了“息事寧人”，缺乏行政賠償?shù)姆ɡ砀鶕?jù)，不符合公法賠償?shù)幕疽?guī)則精神。

（三）私法職務(wù)賠償責(zé)任

警力商事化的公法賠償責(zé)任有理論尷尬障礙，根源在于輔警警力不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不具備國(guó)家職務(wù)的主體身份，不能構(gòu)成國(guó)家賠償?shù)男姓C(jī)構(gòu)的執(zhí)法操作主體，無(wú)法在公法上合情合理和合法地承擔(dān)公法職務(wù)責(zé)任?？墒牵o警警力承擔(dān)私法職務(wù)責(zé)任仍然有困境，原因在于輔警警力是社會(huì)中介企業(yè)按照公安機(jī)構(gòu)的指示或者委托授意聘請(qǐng)的工作人員，最終決策權(quán)在公安機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行權(quán)在中介企業(yè)，所從事工作又不是企業(yè)的日常業(yè)務(wù)，而是公安機(jī)構(gòu)內(nèi)部的警務(wù)性的公務(wù)工作，工作場(chǎng)所在公安機(jī)構(gòu)，讓中介企業(yè)依隸屬關(guān)系承擔(dān)輔警警力的職務(wù)責(zé)任同樣非常尷尬，畢竟名義上輔警警力不為自己所直接控制或者指揮，輔警所從事的工作與中介企業(yè)的“主營(yíng)業(yè)務(wù)”毫無(wú)關(guān)系，由中介企業(yè)依據(jù)私法契約承擔(dān)輔警的職務(wù)責(zé)任沒(méi)有足夠的職務(wù)合理性和合法性，重要原因在于將輔警的公務(wù)責(zé)任與外部中介公司的私法責(zé)任相混淆，最終無(wú)法尋求出比較科學(xué)合理有效的賠償機(jī)制。

由此可見(jiàn)，警力商事化的尷尬難題會(huì)在職責(zé)責(zé)任有所體現(xiàn)，問(wèn)題的根源在于警力是沒(méi)有國(guó)家主體的職務(wù)身份的社會(huì)企業(yè)人員，根本區(qū)別標(biāo)志在于人民警察的身份標(biāo)志。輔警事實(shí)上在公安機(jī)構(gòu)從事與警務(wù)相關(guān)的日常工作或者按照人民警察的指示參與執(zhí)法，在職務(wù)行為造成的侵權(quán)事實(shí)之后，如何賠償、賠償根據(jù)存有理論困惑，屬于公法賠償或者私法賠償無(wú)法解開(kāi)的“結(jié)”。

綜上撰論，警力商事化是社會(huì)治安狀況日益復(fù)雜多樣的情況下采取的“應(yīng)急措施”，事實(shí)上成為常規(guī)性的補(bǔ)給警力的途徑，甚至成為公安機(jī)構(gòu)警力的“絕大多數(shù)”。其實(shí)，警力本來(lái)是國(guó)家社會(huì)中的維護(hù)正常社會(huì)秩序狀態(tài)的行政執(zhí)法力量，專(zhuān)屬于國(guó)家所有，專(zhuān)用于公安機(jī)構(gòu)，排除社會(huì)企業(yè)單位作為警力的所屬單位。但是，現(xiàn)實(shí)情況制造越來(lái)越多的警力商事化，商事化的輔助警力越來(lái)越成為公安機(jī)構(gòu)的“主體力量”，他們的職務(wù)身份沒(méi)有國(guó)家保障，執(zhí)法權(quán)力沒(méi)有法律根據(jù)，工作待遇沒(méi)有國(guó)家要素。但是，他們所從事的專(zhuān)屬于國(guó)家的警務(wù)相關(guān)工作，根據(jù)公務(wù)事務(wù)不得委托給非公務(wù)單位辦理的公理，即使委托公務(wù)行為必須需要法律根據(jù)。由輔助警力處理國(guó)家警務(wù)公務(wù)，外觀上由輔助警力處理，實(shí)質(zhì)上利用社會(huì)營(yíng)利性的公司企業(yè)處理國(guó)家警力公務(wù)，基本不符合行政機(jī)構(gòu)為了公共利益無(wú)償執(zhí)法的理念精神，宏觀上難以完全滿足依法治國(guó)的法治標(biāo)準(zhǔn)，微觀上不符合依法執(zhí)法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所以，比較有效的措施是努力減少警力商事化，讓更多的警力回歸到傳統(tǒng)的人民警察領(lǐng)域，通過(guò)行政法補(bǔ)給國(guó)家警力，而不是通過(guò)商事化補(bǔ)給“企業(yè)”化警力，應(yīng)當(dāng)以法治價(jià)值為重點(diǎn)考慮要素，而不是以警力緊張和節(jié)省財(cái)政成本為借口，逐漸將國(guó)家警力補(bǔ)給途徑法治化、法定化和國(guó)家化，畢竟警力是構(gòu)建國(guó)家機(jī)器的武裝力量，是國(guó)家社會(huì)最重要、最特殊和最不能被替代的執(zhí)法力量，這種客觀現(xiàn)實(shí)要求警力國(guó)家化，主動(dòng)遵循法治化規(guī)則補(bǔ)給后續(xù)警力，有效避免商事途徑補(bǔ)充的警力成為國(guó)家社會(huì)的主導(dǎo)性武裝力量，以還原國(guó)家社會(huì)的警力國(guó)家專(zhuān)有、專(zhuān)屬和專(zhuān)用的法治本色，堅(jiān)持警力所有權(quán)國(guó)家化立場(chǎng)，創(chuàng)建警力補(bǔ)給法治化道路，實(shí)現(xiàn)警力指揮的專(zhuān)用化任務(wù)，全面構(gòu)筑警力國(guó)家化所有、法治化補(bǔ)給和專(zhuān)用化使用的科學(xué)體系。

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On Commercialization of Police Force

Hu Li-ming

At present,a new trend of police force is commercialization of police force (CPF).Its social premise is that security situation is becoming more and more complicated,its realistic premise is that police force is becoming more and more scarce and intense,and its economic premise is that government bears higher financial cost.And this paper argues that CPF is faced with many plight,for example,the commercial background has no legal position,factual usefulness forms utilitarian value,moral value has many deviations,administrative function has defects matters,rules of power cannot meet legal standards,and responsibility bearing has much embarrassment.Accordingly,it is urgent to adhere to nationalization of police forces,and comprehensively construct scientific system of police force nationalization,legal supply and exclusive use.

CPF;administration according to law;enforcement according to law;the people’s police;auxiliary police

DF3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-5612（2017）04-0039-10

（責(zé)任編輯：吳良培）

2017-05-11

胡利明，（1979- ），男，湖北孝感人，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：行政法學(xué)與公安法治。