黨建理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新

中共云南省楚雄彝族自治州委黨校調(diào)研員、副教授

黨的十八大以來(lái)黨建理論重大創(chuàng)新體現(xiàn)在三個(gè)層次上，第一個(gè)層次是在黨的建設(shè)主題上，在堅(jiān)持從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)上，提出“全面從嚴(yán)治黨”；第二個(gè)層次是在黨的建設(shè)重要性上，把全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略舉措之一；第三個(gè)層次是在黨的建設(shè)具體要求和措施上，提出了全面從嚴(yán)治黨的一系列新理論、新要求、新舉措。本文主要論述第三個(gè)層次的問(wèn)題。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的首要問(wèn)題。按照邏輯關(guān)系，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任包含三個(gè)層次。第一，明確責(zé)任，包括明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體是各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任內(nèi)容包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面的具體要求。第二，落實(shí)責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，明確了誰(shuí)來(lái)抓、抓什么，還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)具體抓，要把責(zé)任落實(shí)到具體工作中。第三，追究責(zé)任，即“問(wèn)責(zé)制”。不履行責(zé)任、履行責(zé)任不認(rèn)真導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，要追究責(zé)任主體，給予相應(yīng)的處分，以促使其認(rèn)真履行責(zé)任。問(wèn)責(zé)制是落實(shí)從嚴(yán)治黨的利器，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)才能真正使從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！睆膰?yán)治黨，必須對(duì)黨員、干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，要把加強(qiáng)思想教育和強(qiáng)化制度約束結(jié)合起來(lái)。在堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，全面從嚴(yán)治黨要把以德治黨和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)既要提高黨員、干部的思想道德素質(zhì)，又要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，用黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范和約束黨員、干部的行為。黨內(nèi)法規(guī)的意義表現(xiàn)在兩個(gè)方面，從直接意義看，是規(guī)范和約束黨員、干部的具體行為，防止或減少消極有害行為發(fā)生；從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義看，在經(jīng)常、反復(fù)遵循黨內(nèi)法規(guī)的行為過(guò)程中，使黨員和干部形成正確的是非觀念、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣、培養(yǎng)正確的行為模式，從這個(gè)意義看，黨內(nèi)法規(guī)具有塑造作用，塑造黨員和干部的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣、行為模式，可以說(shuō)這是黨內(nèi)法規(guī)的根本意義。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”這一重要論斷，揭示了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，要從各個(gè)方面、各個(gè)層次加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善各種黨內(nèi)法規(guī)制度，采取多種方法措施，但是最根本的是要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，才能切實(shí)從根源上解決黨內(nèi)存在的各種突出問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！边@就是黨內(nèi)政治生活的根本作用。只有加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，使各級(jí)黨組織和全體黨員、干部嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定，才能永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這就是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用和根本意義所在。

堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。”堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，重要意義在于發(fā)揮以上率下、層層傳導(dǎo)、上行下效的作用。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。這里說(shuō)的“關(guān)鍵少數(shù)”就是各級(jí)黨員干部。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要對(duì)黨員干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)的根本意義在于帶動(dòng)大多數(shù)，就是發(fā)揮以上率下、層層傳導(dǎo)的作用，使全體黨員和干部保持先進(jìn)性和純潔性，從而不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡?！蔽覀凕h的先進(jìn)性和純潔性，要通過(guò)黨員、干部的具體行為表現(xiàn)出來(lái)，最集中的表現(xiàn)就是作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，不僅黨風(fēng)有了顯著改進(jìn)，政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣也有了明顯好轉(zhuǎn)，原因在于三個(gè)重要方面。第一，堅(jiān)持自上而下、以上率下。改進(jìn)作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記要求，改進(jìn)作風(fēng)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要求別人做的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。第二，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。第三，強(qiáng)化制度約束。特別是要建立管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“講規(guī)矩、守紀(jì)律”，指出“黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則”，“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起”。嚴(yán)密的組織必須依靠嚴(yán)密的紀(jì)律來(lái)形成，我們黨作為馬克思主義政黨，一個(gè)顯著特征就是組織嚴(yán)密，這種組織嚴(yán)密性是依靠嚴(yán)密的紀(jì)律形成的。我們黨規(guī)模宏大、層次較多，要完成黨肩負(fù)的重大歷史使命，必須依靠嚴(yán)密的紀(jì)律約束黨員、干部的行為，消除黨內(nèi)各種消極有害行為，才能保證全黨意志統(tǒng)一、步調(diào)一致，形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)明紀(jì)律，要做到“有紀(jì)可依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究”。一是要制定嚴(yán)密的紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出，“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提”。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)踐需要，不斷健全黨的紀(jì)律，確保黨的紀(jì)律規(guī)定系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐。紀(jì)律作為一種強(qiáng)制性、約束性的制度規(guī)定，不能只是提出一些原則性的要求，必須制定可遵循的具體規(guī)則，使黨員、干部明確知道哪些事情不能做、做了會(huì)受到什么處分。二是要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出：“紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員?！秉h內(nèi)紀(jì)律是針對(duì)全體黨員、干部的，不論什么時(shí)候、在什么情況下，每個(gè)黨員、干部都必須遵守黨的紀(jì)律。紀(jì)律是硬約束、剛性約束，在執(zhí)行紀(jì)律過(guò)程中不能把紀(jì)律當(dāng)作“橡皮筋”，不準(zhǔn)可緊可松、隨意變通，不能因人而異、因時(shí)而變，不論對(duì)什么人、在什么情況下，都要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不變、規(guī)則不變。三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。習(xí)近平總書記指出，要“采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處?！睆募o(jì)律對(duì)人的行為約束作用來(lái)看，紀(jì)律是一種行為懲戒機(jī)制，即通過(guò)懲罰措施戒除消極有害行為。執(zhí)行紀(jì)律必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為、及時(shí)查處違紀(jì)行為，才能有效防止消極有害行為的發(fā)生。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。我們黨是一個(gè)具有強(qiáng)大力量的政黨，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎樣監(jiān)督我們黨，是一個(gè)艱巨的重大歷史課題。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，根本意義在于增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的是在黨內(nèi)形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，這就是說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督的意義是從內(nèi)部防止錯(cuò)誤發(fā)生，從內(nèi)部及時(shí)糾正錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的”，同時(shí)指出如果黨內(nèi)監(jiān)督不同黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力。我們黨不僅自覺(jué)進(jìn)行黨內(nèi)自我監(jiān)督，也主動(dòng)接受外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是多方面的，包括國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信?！敝鲃?dòng)接受監(jiān)督，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有寬廣胸懷，放下架子自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督中生活工作。

標(biāo)本兼治堅(jiān)決反腐敗。習(xí)近平總書記指出，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”這個(gè)重要論斷，顯示出我們黨對(duì)腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性的清醒認(rèn)識(shí)，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和危機(jī)意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，我們黨明確提出了反腐敗的基本方針，即零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)、無(wú)期限。在反腐敗斗爭(zhēng)的策略部署上，合理布置、嚴(yán)密組織、有力推進(jìn)，從開(kāi)始產(chǎn)生不敢腐的強(qiáng)大震懾作用，到構(gòu)建不能腐的嚴(yán)密防范機(jī)制，再到形成不想腐的可靠保障機(jī)制，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)明顯產(chǎn)生，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。在反腐敗治本問(wèn)題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要解決好兩個(gè)根本問(wèn)題，一是要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，二是要用科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)制度制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根本原因，從思想根源上看，是錯(cuò)誤的權(quán)力觀起支配作用；從權(quán)力行使過(guò)程看，是缺乏科學(xué)嚴(yán)密的制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法規(guī)制度。反腐敗要“治本”，這個(gè)“本”包括“思想之本”和“制度之本”。治思想之“本”，就是要加強(qiáng)思想教育，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，深刻認(rèn)識(shí)權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，堅(jiān)持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。治制度之“本”，就是要加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，建立科學(xué)嚴(yán)密、公開(kāi)透明、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系，制約權(quán)力行使、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證權(quán)力正確行使，防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象產(chǎn)生。

深入把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對(duì)我們這樣一個(gè)老黨大黨來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。”怎樣深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)？習(xí)近平總書記要求，要透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，深入基層、深入實(shí)際，深入研究管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)縱向和橫向比較，進(jìn)行去偽存真、由表及里的分析，才能把握從嚴(yán)治黨規(guī)律；要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性；通過(guò)正確把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)黨的建設(shè)，在不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力上，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性和純潔性。