農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)、多維約束及路徑選擇
——基于四川省南溪區(qū)的調(diào)查研究

文 胡建軍 張 勇 田洪榮（...中共宜賓市南溪區(qū)委宣傳部，四川宜賓 64400）

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)、多維約束及路徑選擇
——基于四川省南溪區(qū)的調(diào)查研究

文 胡建軍1張 勇2田洪榮3（1.2.3.中共宜賓市南溪區(qū)委宣傳部，四川宜賓 644100）

精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)以往粗放式扶貧而提出的一種精準(zhǔn)到人到戶的新的扶貧模式，是有效消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。宜賓市南溪區(qū)通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式詳細(xì)收集、了解貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，探索了一條南溪精準(zhǔn)扶貧路徑：激發(fā)自主脫貧新動(dòng)力，探索產(chǎn)業(yè)致富新模式，構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)新體系，健全常態(tài)長(zhǎng)效新機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧 創(chuàng)新 典型調(diào)查 路徑選擇

四川省宜賓市南溪區(qū)結(jié)合中央、省、市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想和決策部署，鎖定“三年脫貧、兩年鞏固”的目標(biāo)，集中“會(huì)診”全區(qū)23個(gè)貧困村，全面吃透“窮根”，將扶貧方式從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，將“輸血”與“造血”有效結(jié)合，配套形成了“兜底扶貧解窮愁、產(chǎn)業(yè)扶貧摘窮帽、勵(lì)志扶貧斬窮根、延續(xù)扶貧斷窮路”組合拳，全面消除絕對(duì)貧困，探索出了一條扶貧開(kāi)發(fā)的“南溪路徑”。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)：內(nèi)涵及政策內(nèi)生邏輯

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在考察湘西的時(shí)候提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，不要制定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”這一扶貧理念。隨后，經(jīng)過(guò)不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)形成了以國(guó)家扶貧資源為主導(dǎo)，專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、東西扶貧等相結(jié)合的綜合扶貧體制。

精準(zhǔn)扶貧的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過(guò)去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過(guò)對(duì)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，從根本上清除導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容體系包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四項(xiàng)內(nèi)容。

（二）精準(zhǔn)扶貧相關(guān)理論和政策內(nèi)生邏輯

1.精準(zhǔn)扶貧相關(guān)理論。扶貧具有科學(xué)而堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，其中以權(quán)利貧困理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡理論等為典型代表。權(quán)利貧困理論（阿馬蒂亞·森）認(rèn)為對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不能僅停留在收入層面，而應(yīng)該立足貧困者的生存狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)均等”和“公平共享”，要求減少與消除權(quán)利和機(jī)會(huì)的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力來(lái)治理貧困。［1］精準(zhǔn)扶貧是對(duì)這一理論的發(fā)展，“強(qiáng)調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個(gè)體更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”［2］貧困惡性循環(huán)理論（納克斯）從資本的供給與需求方面，分析了貧困產(chǎn)生的機(jī)理。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Myrdal則從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等角度系統(tǒng)地研究了東南亞等國(guó)家的導(dǎo)致貧困和發(fā)展受阻的原因。這些理論對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧理論的產(chǎn)生和創(chuàng)新發(fā)展有不少的影響，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧則是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。

2.扶貧政策的內(nèi)生邏輯。經(jīng)過(guò)30多年農(nóng)村扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，精準(zhǔn)扶貧已逐步形成了獨(dú)具社會(huì)主義特色的扶貧開(kāi)發(fā)政策體系，并在全國(guó)各地廣泛實(shí)施，其產(chǎn)生有一定的內(nèi)生邏輯。一方面，國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的形成受到世界反貧困理論和實(shí)踐的影響；另一方面，其形成不但是我國(guó)30多年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和現(xiàn)實(shí)需求，也是全國(guó)人民走向共同富裕的必要舉措。

一是國(guó)外精準(zhǔn)扶貧理論及實(shí)踐模式。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，貧困始終是困擾人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大問(wèn)題，世界范圍內(nèi)的貧困問(wèn)題日益惡化，全球饑餓人口約9.25億，近年來(lái)爆發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是將約6400萬(wàn)人推向貧困，可以說(shuō)消除貧困成為國(guó)際社會(huì)和我國(guó)政府亟待解決的重要社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)這一難題，國(guó)外很多學(xué)者做了大量的實(shí)踐和探索，也取得了諸多理論成果，其中對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策有影響的理論有區(qū)域發(fā)展模式和權(quán)利貧困理論。受?chē)?guó)外扶貧理論的影響，我國(guó)也在扶貧實(shí)踐中實(shí)施精細(xì)化扶貧的方式。二是國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐和摸索，我國(guó)在貧困治理上主要經(jīng)歷了以下5個(gè)階段：第一階段為大幅度減貧階段（1978—1985年）；第二個(gè)階段為以貧困區(qū)域?yàn)橹饕獙?duì)象的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧推進(jìn)階段 （1986—1993年）；第三個(gè)階段為扶貧攻堅(jiān)階段(1994—2000)；第四個(gè)階段為新世紀(jì)綜合扶貧開(kāi)發(fā)階段（2001—2010年）；第五個(gè)階段為2011年以來(lái)新的扶貧開(kāi)發(fā)綱要頒布實(shí)施和2013年“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出，使我國(guó)扶貧政策進(jìn)入以確保全面小康為主要目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧新階段。中國(guó)貧困治理政策基本按照先“解決溫飽”后“全面小康”、先“區(qū)域整體”后“精準(zhǔn)突破”的邏輯思路部署，貧困治理的政策更加具體、目標(biāo)更加明確、措施更加精確。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征相適應(yīng)，更符合中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題發(fā)展變化的實(shí)際。［3］三是精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村扶貧的現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)雖然在扶貧工作中取得了巨大成就，但是目前扶貧對(duì)象規(guī)模依然龐大，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象仍有 1.22億人，占農(nóng)村戶籍人口的12.7%。而且，受時(shí)代的局限，原先的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧中的低質(zhì)、低效等社會(huì)不公問(wèn)題普遍存在。因此，必須運(yùn)用科學(xué)有效程序，做到“精準(zhǔn)度”使用國(guó)家綜合扶貧的各類(lèi)資金、政策，用準(zhǔn)用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。因此，必須加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置的最優(yōu)化。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的多維約束

（一）南溪區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

南溪區(qū)面積704平方公里，人口43萬(wàn)，其中農(nóng)村人口34.2萬(wàn)人，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個(gè)街道207個(gè)行政村34個(gè)社區(qū)，全區(qū)系統(tǒng)鎖定貧困戶5118戶15849人，貧困村23個(gè)。按照三年集中攻堅(jiān)目標(biāo)，南溪區(qū)2016年計(jì)劃摘帽8個(gè)村，減貧3507人；2017年摘帽8個(gè)村、減貧4100人；2018年摘帽7個(gè)村、減貧3514人。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作啟動(dòng)以來(lái)，按照中央省市關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，把脫貧攻堅(jiān)工作作為全區(qū)重大民生工程和政治任務(wù)來(lái)抓，南溪區(qū)確立了“三年脫貧攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，整村推進(jìn)為載體，項(xiàng)目建設(shè)為抓手，機(jī)制創(chuàng)新為保障，不斷加大脫貧攻堅(jiān)工作力度，確保到2018年底，全區(qū)23個(gè)貧困村全部摘帽，貧困人口全部脫貧，在全市率先完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

（二）基于問(wèn)卷調(diào)查的分析

按照全面性和典型性原則，本次調(diào)研分為四個(gè)組，分別前往南溪區(qū)大坪鄉(xiāng)石松村，劉家鎮(zhèn)松林村、大廟村，留賓鄉(xiāng)石盤(pán)村，南溪街道東堂村、白鶴村，羅龍街道牛角村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并隨機(jī)抽查了7個(gè)村的305名貧困戶，一方面進(jìn)行面對(duì)面座談了解情況，另一方面通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)南溪區(qū)全區(qū)在精準(zhǔn)扶貧中的政策落實(shí)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查和詳細(xì)了解，共獲得調(diào)研問(wèn)卷305份。調(diào)研中，受訪農(nóng)戶的年齡結(jié)構(gòu)集中在45—65歲之間，比例達(dá)到71.2%，貧困村中貧困戶受教育程度普遍低，91.5%以上屬于初中及初中以下文化程度，絕大多數(shù)貧困戶對(duì)南溪區(qū)精致扶貧政策十分滿意，認(rèn)為南溪區(qū)高度重視扶貧工作、對(duì)自己幫助很大、實(shí)施效果非常滿意、得到實(shí)惠、對(duì)脫貧致富充滿信心的，分別占樣本的99.1%、85.2%、72.7%、98%、81.6%。，貧困戶的主要訴求包括資金幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、社會(huì)保障需求和技能培訓(xùn)等，分別占樣本的59.1%、15.1%、15.4%、6.5%、3.9%，

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)近60%的貧困戶希望政府多發(fā)點(diǎn)資金或者對(duì)其房屋進(jìn)行維修，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及技能培訓(xùn)的需求才占到整個(gè)問(wèn)卷調(diào)查的19.3%，其中對(duì)資金的需求是貧困戶的首選，對(duì)技術(shù)的需求反而很少，只占到整個(gè)樣本的3.9%。60歲以上的貧困戶對(duì)社會(huì)保障的需求達(dá)到56.9%，45—50歲的貧困戶則對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高，達(dá)到41.6%。另外，67.7%的村干部反映產(chǎn)業(yè)扶貧和政策要求盡快脫貧存在一定矛盾，產(chǎn)業(yè)扶貧是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，有的市場(chǎng)前景較好的產(chǎn)業(yè)需要3—5年見(jiàn)效，為近期脫貧帶來(lái)一定壓力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部普遍反映在貧困戶識(shí)別、扶貧政策的退出機(jī)制上缺乏一定的靈活性、脫貧與防止返貧等方面都存在一定問(wèn)題。

（三）基于問(wèn)卷調(diào)查的問(wèn)題剖析

一是貧困戶自我發(fā)展力不足，依賴(lài)觀念強(qiáng)。受自然因素、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)力素質(zhì)制約，部分貧困戶自我發(fā)展動(dòng)力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因病、因殘比例達(dá)到43.6%，因勞動(dòng)力不足比例12.5%，缺技術(shù)比例為14.8%，缺資金比例為23.2%，因?qū)W比例為5.9%。另外，基層干部表示，建檔立卡剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)，由于資金政策的配套力度不大，農(nóng)戶對(duì)于貧困農(nóng)戶識(shí)別并無(wú)太多異議，然而，新一輪的建檔立卡伴隨著各項(xiàng)扶貧資源的分配，貧困農(nóng)戶的識(shí)別在很多村變得非常敏感，一些在過(guò)去“輸血式”扶貧階段比較普遍的“等靠要”和平均分配的思想開(kāi)始出現(xiàn)，影響了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的實(shí)施。隨著政策的集中和傾斜，貧困農(nóng)戶的“標(biāo)簽”成為顯性的福利資源，從而在一定程度上引發(fā)了競(jìng)爭(zhēng)，造成了貧困群體的分化，打破了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成了都想當(dāng)貧困戶，等待政府救濟(jì)的思想凸顯。

二是產(chǎn)業(yè)造血功能有待提升，短期效益難顯現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貧困戶收入單一，主要靠種植、養(yǎng)殖業(yè)維持生活，其中種植業(yè)占樣本的36.1%，養(yǎng)殖業(yè)占28.9%，這兩種收入方式就占了樣本的65%。而且，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困村和貧困戶的輻射帶動(dòng)能力還有待加強(qiáng)，特別是對(duì)點(diǎn)多面寬、分布散的“插花型”貧困戶覆蓋帶動(dòng)還不夠，貧困村集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱。貧困村致富能力和發(fā)展門(mén)路缺乏，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力也脆弱。精準(zhǔn)扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目屬于短期效應(yīng)，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。

三是政策傾斜重點(diǎn)地區(qū)，資源分布不匹配。在調(diào)研中，部分基層干部表示，因?yàn)槟舷獏^(qū)未能列入全省扶貧開(kāi)發(fā)“四大片區(qū)”和省市扶貧重點(diǎn)縣，享受的優(yōu)惠政策比省市扶貧重點(diǎn)縣少，存在著資源分布不均衡的約束。貧困地區(qū)得到的優(yōu)惠政策比非貧困區(qū)要多，貧困村的貧困戶比“插花”貧困戶能享受更多的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，容易造成“插花”貧困戶心理不滿。而且，即便是兩個(gè)相鄰的貧困村，一個(gè)符合異地搬遷政策，就可以享受很多政策，而另外一個(gè)不符合政策的貧困村的貧困戶就無(wú)法享受政策。貧困程度不相上下，扶持政策卻大不相同。目前，在入戶政策越來(lái)越多時(shí)，政府的重心不斷下沉，貧困農(nóng)戶對(duì)政策扶持的期冀也越來(lái)越大，自我救助的主動(dòng)性有所減小。在部分農(nóng)戶看來(lái)，政府有責(zé)任為他們解決生活中出現(xiàn)的一切問(wèn)題，若沒(méi)有好的機(jī)制來(lái)刺激農(nóng)戶自我發(fā)展的積極性，到戶政策越多，扶貧成本可能會(huì)越高。

四是政策缺乏靈活性，扶貧與返貧并存。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧政策缺乏一定的靈活性，存在貧困戶只出不進(jìn)的局限性，因?yàn)榧词挂呀?jīng)脫離貧困的用戶，在面臨自然災(zāi)害、大病的情況下，也很容易返貧。通過(guò)問(wèn)卷可以看出，農(nóng)村主要致貧的原因是勞動(dòng)力文化素質(zhì)差、長(zhǎng)期患病或者突患疾病和重病、居住環(huán)境差、供養(yǎng)子女讀書(shū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足等原因，這些原因的存在很容易導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的貧困戶返貧。

三、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的“南溪路徑”

（一）立足群眾主體，激發(fā)自主脫貧“新動(dòng)力”

一是結(jié)對(duì)幫扶“培育新動(dòng)力”。整合全區(qū)88個(gè)部門(mén)、企事業(yè)單位干部職工和社會(huì)各界志愿群眾加入脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，每個(gè)貧困村落實(shí)一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)幫扶單位、一名“第一書(shū)記”、一個(gè)駐村工作組、一名駐村農(nóng)技員，結(jié)成幫扶對(duì)子8292隊(duì)，開(kāi)展鄰幫鄰、親幫親、互助院活動(dòng)，實(shí)行差別化、特色化幫扶，以“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式，使貧困群眾克服惰性思維和“等、靠、要”的依賴(lài)思想。目前工作組已幫助貧困村、貧困戶解決問(wèn)題2萬(wàn)余件次，協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧項(xiàng)目500余個(gè)。二是文化活動(dòng)“增添新動(dòng)力”。在全區(qū)貧困村廣泛組織開(kāi)展院壩講堂，選脫貧之星講脫貧經(jīng)歷；以培植鄉(xiāng)風(fēng)文明為主題，村村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧村規(guī)民約“三字經(jīng)”，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，在各貧困村組織開(kāi)展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動(dòng)，每年開(kāi)展“勵(lì)志家庭”、“十星級(jí)農(nóng)戶”、“新鄉(xiāng)賢”、“四好村”創(chuàng)建等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，目前已在全區(qū)范圍選出200余名脫貧明星講脫貧經(jīng)歷，評(píng)選出150家勵(lì)志家庭，140戶 “新鄉(xiāng)賢”，通過(guò)文化宣傳，在全區(qū)范圍營(yíng)造了人人都有好習(xí)慣、村村都有好風(fēng)氣的濃郁氛圍。三是技能培訓(xùn)“挖掘新動(dòng)力”。充分發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)中心的平臺(tái)作用，逐步建立以貧困群眾技能需求和勞務(wù)市場(chǎng)需要為導(dǎo)向的扶貧培訓(xùn)模式，大力開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)，采取“市場(chǎng)+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，為貧困戶提供技術(shù)保障，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)貧困群眾的造血功能，提高貧困群眾的就業(yè)能力，同時(shí)還定期開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到村、到田頭，面對(duì)面向農(nóng)戶傳授種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提升貧困戶致富能力。目前，已在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)22410人次。通過(guò)培訓(xùn)，到企業(yè)就業(yè)貧困戶人數(shù)為650人，自主創(chuàng)業(yè)200人。四是歇幫歇扶“激活新動(dòng)力”。南溪區(qū)推出歇幫歇扶機(jī)制，對(duì)有勞動(dòng)能力不勞動(dòng)，“等要靠”思想嚴(yán)重的貧困戶依據(jù)不同程度，實(shí)施停歇3—6個(gè)月的政策幫扶。即按照一定程序，暫時(shí)停止對(duì)某貧困戶3—6個(gè)月的幫扶、幫助。在歇幫中，貧困村按照實(shí)際情況首先明確“負(fù)面清單”，再明確“歇幫”內(nèi)容及措施、明確后續(xù)管理，最終將貧困戶原來(lái)的“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?。通過(guò)歇幫歇扶機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)出貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）立足造血扶貧，探索產(chǎn)業(yè)致富“新模式”

一是探索“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。充分調(diào)動(dòng)食品園區(qū)20家涉農(nóng)企業(yè)資源，鼓勵(lì)支持每個(gè)貧困村引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，組建一個(gè)專(zhuān)合組織引領(lǐng)發(fā)展，成立一個(gè)科技小組服務(wù)發(fā)展，設(shè)立一個(gè)電商平臺(tái)支撐發(fā)展，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶貧資金幫扶、貧困家庭覆蓋，做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。截止目前，成功帶動(dòng)引進(jìn)市級(jí)以上龍頭企業(yè)18個(gè)在貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，新建和培育專(zhuān)合組織99個(gè)、發(fā)展新型農(nóng)莊（場(chǎng)）48個(gè)，輻射發(fā)展茶葉、大豆、油茶、紅豆杉等特色產(chǎn)業(yè)基地近5萬(wàn)畝。采取“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)脫貧”發(fā)展模式，設(shè)立39個(gè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)8萬(wàn)余筆交易，全區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上銷(xiāo)售總額超過(guò)800萬(wàn)元，汪家紅心獼猴桃、留賓茵紅李等一批特色農(nóng)產(chǎn)品成為“網(wǎng)紅”。二是探索“兩供一回購(gòu)”供銷(xiāo)新模式。為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，有效地幫助貧困戶脫貧，南溪區(qū)按照“一戶一策”的幫扶思路，創(chuàng)新“兩供一回購(gòu)”扶貧模式幫助對(duì)象戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，即由幫扶人提供資金為貧困戶提供種苗，提供肥料，再由政府組織有購(gòu)買(mǎi)需求的個(gè)人或單位以市場(chǎng)價(jià)向貧困戶回購(gòu)，最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性?！皟晒┮换刭?gòu)”扶貧模式的實(shí)施，改變脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中幫扶責(zé)任人對(duì)幫扶工作積極性不高、形式單一、幫扶效果不佳的實(shí)際問(wèn)題，直接幫助貧困戶戶均年增收1000元以上。同時(shí)，為了讓“兩供一回購(gòu)”模式發(fā)揮更加有效，切實(shí)幫助貧困戶解決農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，南溪區(qū)專(zhuān)門(mén)組織村社干部、貧困戶代表外出考察學(xué)習(xí)塔羅科血橙種植、黑山羊養(yǎng)殖、茯苓種植、牧草種植等，目前，全區(qū)貧困戶外出考察學(xué)習(xí)5000余人次，有效解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的各類(lèi)難題。三是探索資產(chǎn)量化收益新模式。創(chuàng)新 “新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶（貧困戶）”，采取農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)“股份共建”方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)2000余畝，探索建立了“7+2+1”利潤(rùn)分成模式，即按農(nóng)民土地入股、業(yè)主投資、村委協(xié)調(diào)，收益后利潤(rùn)分別按農(nóng)民、業(yè)主和村集體7∶2∶1的比例進(jìn)行分成，激發(fā)了群眾對(duì)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的意愿，成片發(fā)展了近5000畝花卉苗木、特色水果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了閑置土地利用、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、集體增收的“三贏”局面。在不改變資產(chǎn)資源性質(zhì)的前提下，將村級(jí)集體所有的土地、林地、水利工程、房屋、礦產(chǎn)等資源，用于果園、魚(yú)塘、經(jīng)濟(jì)林等建設(shè)，采取承包、租賃、出售的方式獲得經(jīng)濟(jì)收入，目前，通過(guò)盤(pán)活資源，成片種植香葉林6000余畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖500余畝，村級(jí)組織年增加集體收入25萬(wàn)元，目前全區(qū)23個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入全覆蓋。

（三）立足區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)“新體系”

一是聚焦區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。明確“三年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的工作目標(biāo)，編制完成《南溪區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《南溪區(qū)2015-2020年分年度減貧計(jì)劃》，著力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效解決貧困村資源不足的問(wèn)題，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向貧困村合理傾斜，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、休閑度假、賽事經(jīng)濟(jì)四大區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群，編制《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全域規(guī)劃》，重點(diǎn)將沿江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造為城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，將長(zhǎng)興片區(qū)打造為瓜果蔬菜核心區(qū)，將大觀片區(qū)打造為生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，將馬家片區(qū)打造為紅豆杉、花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托鵝天歌、徽記食品、榨菜等龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)車(chē)間化生產(chǎn)，初步形成豆腐干、白酒、畜禽加工、三江榨菜精深加工四大食品產(chǎn)業(yè)，建成28萬(wàn)畝綠色蔬菜基地、12萬(wàn)畝竹產(chǎn)業(yè)基地、10萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地、8.6萬(wàn)畝大豆基地。二是聚焦資源整合，撬動(dòng)脫貧杠桿。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)落后問(wèn)題，全面整合2016年道路建設(shè)、安全飲水、扶貧新村建設(shè)等12類(lèi)基礎(chǔ)項(xiàng)目，按照發(fā)展需求和緩急程度公開(kāi)透明分配項(xiàng)目；目前，23個(gè)貧困村已落實(shí)全年基礎(chǔ)扶貧項(xiàng)目139個(gè)，計(jì)劃投資1.2億元。大力開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，強(qiáng)化民間扶持，全區(qū)56家非公企業(yè)和3506名企業(yè)職工與貧困戶對(duì)接。目前共獲捐款和捐物折資300余萬(wàn)元，企業(yè)捐助產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金340萬(wàn)元，幫扶貧困群眾20000余人次，通過(guò)資源的整合，不斷改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，撬動(dòng)脫貧杠桿。三是聚焦強(qiáng)村帶弱村，筑牢發(fā)展根基。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的后進(jìn)村，開(kāi)展了“強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)促后進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化“四聯(lián)四促”措施，即組織聯(lián)建促提升、黨員聯(lián)手促增收、活動(dòng)聯(lián)合促爭(zhēng)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興促發(fā)展，采取項(xiàng)目捆綁、資金傾斜等方式，抓基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促提升。借力“三江一路”黨建示范引領(lǐng)作用，建立聯(lián)合黨支部、產(chǎn)業(yè)黨總支，充分發(fā)揮黨員干部的積極帶動(dòng)作用，大力發(fā)展“一村一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，鼓勵(lì)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)會(huì)（合作社）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造留賓草莓、江南塔羅科血橙、裴石西瓜、大觀葡萄等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。通過(guò)強(qiáng)村帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)弱村在產(chǎn)業(yè)造血、技術(shù)培訓(xùn)等方面的發(fā)展，有效破解貧困村發(fā)展難題。

（四）立足政策支撐，健全常態(tài)長(zhǎng)效“新機(jī)制”

一是創(chuàng)新“三兜底”幫扶機(jī)制。在生活上兜底，在落實(shí)農(nóng)村最低生活保障、殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等政策基礎(chǔ)上，增發(fā)低保對(duì)象與國(guó)定貧困線的差額，確保2017年全區(qū)農(nóng)村低保貧困戶收入達(dá)到國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)；在就業(yè)上兜底，全區(qū)新增、補(bǔ)缺的公益性崗位優(yōu)先選聘貧困對(duì)象，并對(duì)在村級(jí)公益性崗位就業(yè)的貧困人員給予300元/月的補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)優(yōu)先選聘貧困人員的，給予企業(yè)300元/月·人的崗位補(bǔ)貼；對(duì)靈活就業(yè)的給予2/3的社保補(bǔ)貼。在農(nóng)耕幫扶上兜底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“助耕隊(duì)”，為缺少勞動(dòng)力的貧困戶提供助耕服務(wù)，區(qū)財(cái)政按5－20萬(wàn)元補(bǔ)貼每個(gè)助耕隊(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，并補(bǔ)貼缺少勞動(dòng)力貧困戶80%的助耕服務(wù)費(fèi)。二是創(chuàng)新扶貧人才隊(duì)伍培育機(jī)制。南溪區(qū)充分發(fā)揮人才隊(duì)伍在脫貧攻堅(jiān)工作中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，注重在扶貧一線錘煉干部作風(fēng)，砥礪優(yōu)秀品質(zhì)，打造鐵軍隊(duì)伍。建立縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部、人才、組織等各方面資源，選派23名優(yōu)秀黨政機(jī)關(guān)干部全脫產(chǎn)到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記；選派科技特派員50名，聘請(qǐng)科技顧問(wèn)10名，進(jìn)駐到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）100個(gè)村和18家企業(yè)開(kāi)展科技服務(wù)。組織全區(qū)23個(gè)貧困村第一書(shū)記、兩委干部、致富能手、貧困群眾3批次70余人次，先后到筠連縣春風(fēng)村、屏山縣鴨池鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界；通過(guò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、集中輪訓(xùn)、觀摩培訓(xùn)等方式，開(kāi)展人才隊(duì)伍脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)題培訓(xùn)，確保村隊(duì)伍精神面貌佳、工作能力強(qiáng)、脫貧思路廣，真正成為貧困戶脫貧致富的帶頭人和主心骨，成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。三是創(chuàng)新常態(tài)幫扶機(jī)制。南溪區(qū)著力在構(gòu)建常態(tài)幫扶機(jī)制上下工夫，全力促進(jìn)低收入農(nóng)戶水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全方面，創(chuàng)新常態(tài)幫扶機(jī)制，確保貧困戶有房住、看的起病、上的起學(xué)。在醫(yī)療上建立醫(yī)保一檔繳費(fèi)全額補(bǔ)貼、慢性病1000—3000元門(mén)診定點(diǎn)報(bào)銷(xiāo)、大病醫(yī)療四重報(bào)銷(xiāo)救助、重病財(cái)政兜底等機(jī)制；在教育上針對(duì)貧困戶子女，在落實(shí)上級(jí)“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，定額補(bǔ)助學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中（含職高）階段生活費(fèi)、住宿費(fèi)，對(duì)新入學(xué)的全日制專(zhuān)科本科貧困學(xué)生，在上級(jí)政策補(bǔ)助后一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000—5000元；在住房上計(jì)劃3年內(nèi)對(duì)全區(qū)建卡貧困戶中的危房戶進(jìn)行原基維修和新建，納入C級(jí)、D級(jí)危房改造的按政策補(bǔ)助后，再一次性分別補(bǔ)助5000元/戶、1.5萬(wàn)元/戶；對(duì)368戶危房戶，實(shí)施易地扶貧搬遷。在產(chǎn)業(yè)上，為每個(gè)貧困村設(shè)立80萬(wàn)元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育基金和20萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶持基金，重點(diǎn)扶持每個(gè)貧困村發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在每個(gè)貧困村安排30萬(wàn)元無(wú)息周轉(zhuǎn)金的基礎(chǔ)上，還為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)安排30—60萬(wàn)元的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金，貧困戶可申請(qǐng)3000元/戶的無(wú)息貸款，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)將周轉(zhuǎn)金享受對(duì)象擴(kuò)面到所有貧困戶。四是創(chuàng)新扶貧政策延續(xù)機(jī)制。針對(duì)困難群眾容易返貧的問(wèn)題，創(chuàng)新幫扶政策延續(xù)機(jī)制，貧困戶脫貧后，幫扶責(zé)任干部再延長(zhǎng)幫扶兩年，做到“扶上馬，再送一程”；對(duì)貧困戶的各類(lèi)兜底政策，所有政策除有明確時(shí)限規(guī)定外，貧困戶在脫貧后的2年內(nèi)，均可繼續(xù)享受相關(guān)政策，全面鞏固脫貧成效，防止脫貧后返貧。截止目前，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一戶已經(jīng)脫貧的貧困戶返貧。同時(shí)，為了預(yù)防部分干部因?yàn)樨毨粢呀?jīng)脫貧，不積極或者不主動(dòng)幫扶貧困戶，南溪區(qū)在考評(píng)機(jī)制上，制定完善《南溪區(qū)貧困村第一書(shū)記日?？己斯芾頃盒修k法》《南溪區(qū)貧困村第一書(shū)記派出單位考核辦法 （試行）》《南溪區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)駐村工作組考核評(píng)價(jià)辦法》等一系列考核辦法，有力保障脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。同時(shí)將脫貧攻堅(jiān)工作納入?yún)^(qū)級(jí)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終目標(biāo)考核，區(qū)委、區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)考核“一票否決”，建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

［1］馬新文，阿瑪?shù)賮啞ど?權(quán)利貧困理論與方法述評(píng)［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2008（02）.

［2］［3］王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超 .我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2013（03）.

責(zé)任編輯：曹麗娟

F3238

：A

1008-6323（2017）02-0094-05

1.胡建軍，中共宜賓市南溪區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)；2.張勇，中共宜賓市南溪區(qū)委宣傳部科員；3.中共宜賓市南溪區(qū)委宣傳部副主任科員。

2017-03-15