積極推進(jìn)昆曼公路貿(mào)易便利化

文 云南日報記者

昆明—曼谷公路（簡稱昆曼公路）作為中國陸路連接?xùn)|南亞國家的一條重要交通大動脈，是亞洲公路網(wǎng)的重要組成部分，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）中的重點(diǎn)項目之一，也是中國云南連接境外的四條重點(diǎn)公路之一。昆曼公路起點(diǎn)在昆明，終點(diǎn)為曼谷，全長1807公里，穿越中國、老撾、泰國三個國家。其中，中國云南境內(nèi)（昆明—磨憨）688公里，老撾境內(nèi)229公里，泰國境內(nèi)890公里。

昆曼公路貿(mào)易便利化存在的問題

中、老、泰三國都非常重視昆曼公路的通暢和貨物、人員流動情況，但在實(shí)際運(yùn)行中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化問題仍然存在。一是昆曼公路硬件建設(shè)已基本完善，但軟件建設(shè)急需提升。昆曼公路沿線特別是老撾段缺乏最基本的加油站、休息區(qū)、衛(wèi)生間等服務(wù)功能，缺乏大通關(guān)所必需的倉儲物流等配套設(shè)施。二是昆曼公路運(yùn)輸協(xié)定已明確，需要加快推進(jìn)實(shí)施。2010年11月，中國、老撾、泰國三國的代表在致力于推動昆曼公路中泰車輛運(yùn)輸直達(dá)的工作中，經(jīng)過了一系列考察和磋商，在本著共同解決昆曼公路便利化的意愿下，共同修改和完善了關(guān)于在磨憨—磨丁口岸和會曬—清孔口岸初步實(shí)施《便利運(yùn)輸協(xié)定》的諒解備忘錄。目前中國已經(jīng)完成了國內(nèi)相關(guān)法律程序，但昆曼公路的便利化運(yùn)輸問題遲遲不能有效突破。三是沒有形成三國共同認(rèn)可的針對昆曼公路通關(guān)的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和通關(guān)手續(xù)。四是昆曼公路發(fā)展前景雖好，但短期效益堪憂。昆曼公路老撾段所經(jīng)的南塔省和波喬省人均GDP大約是800多美元，均屬于老撾最貧困的省份，又不是旅游地區(qū)，當(dāng)?shù)刎浽础⑷肆髁糠浅Ｏ∩?。雖然兩省都在積極招商引資，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但各種產(chǎn)業(yè)的培植還需要一個較長的過程。

改善昆曼公路貿(mào)易便利化的意見建議

在區(qū)域合作機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)昆曼公路的重要地位并積極呼吁重視其貿(mào)易便利化的進(jìn)展。不斷強(qiáng)調(diào)昆曼公路的國際地位，并提請GMS相關(guān)機(jī)構(gòu)、瀾湄合作方面等重視昆曼公路的貿(mào)易便利化進(jìn)程。

積極推動建立一個權(quán)威性的三國協(xié)調(diào)機(jī)制，保障昆曼公路的順暢運(yùn)營。昆曼公路貿(mào)易便利化，涉及的不僅是商貿(mào)流通的環(huán)節(jié)，還包含了多個國家、多個部門從法律法規(guī)、政策制度到運(yùn)行機(jī)制等多個層面的復(fù)雜問題，而這些問題的解決又需要三個國家的多個部門共同協(xié)調(diào)配合才能找到合理的解決路徑。因此，在國家層面，應(yīng)積極組建中、老、泰三國昆曼公路聯(lián)合工作組，使其成為一個政府層面的協(xié)調(diào)保障機(jī)構(gòu)，及時處理便利化的問題。

提請老撾方面加快解決老撾境內(nèi)段的便利化問題。加強(qiáng)與老撾方面的溝通協(xié)調(diào)，敦促老方口岸管理部門按照《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》和《中老兩國政府關(guān)于在磨憨—磨丁口岸實(shí)施便利運(yùn)輸協(xié)定的諒解備忘錄》的有關(guān)條款規(guī)定簡化通關(guān)手續(xù)，規(guī)范磨扁貨場的收費(fèi)行為，降低老方口岸收費(fèi)，明確公示口岸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雙方口岸主管部門對收費(fèi)變動情況及時相互通報，以保障貨物出入境方面有一個快捷、便利的通關(guān)環(huán)境。中、老、泰三國應(yīng)當(dāng)共同協(xié)助老撾方面加快磨丁、會曬口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三國同步提升口岸通關(guān)的硬件條件，解決倉儲物流等配套設(shè)施問題，增強(qiáng)邊境口岸便利化通關(guān)能力。

加快推進(jìn)三國間便利運(yùn)輸協(xié)定的簽訂和發(fā)揮有效作用。積極敦促泰國政府和有關(guān)部門，盡快完成《大湄公河次區(qū)域客貨運(yùn)輸便利化運(yùn)輸協(xié)定》的泰國法律程序，讓協(xié)定盡早生效，使中泰兩國運(yùn)輸車輛能早日實(shí)現(xiàn)直達(dá)直通。爭取在檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)制度、國際運(yùn)輸法律方面形成一系列制度性安排；統(tǒng)一中、老、泰三國跨境國際運(yùn)輸、收費(fèi)、技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決跨境運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)不對等的問題。

尋求個案突破，推動人員、物資加速流動。組織實(shí)施好“蔬菜換成品油”“溫帶水果換熱帶水果”“蔬菜、鮮花換大米、海鮮”等項目，不僅能夠解決單向物流成本過高的問題，還能在更大程度上豐富昆曼公路上的運(yùn)輸貨物，提高企業(yè)物流積極性，帶動更多的企業(yè)加入到昆曼公路的運(yùn)輸上來，以更加豐富的商品繁榮三國市場。同時，積極推動泰國游客自駕游云南項目和云南游客自駕昆曼公路項目。通過旅游業(yè)的拉動，讓昆曼公路沿線地區(qū)發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，并以人員的大量流動推動人員和客運(yùn)車輛、私家車輛的便利化通關(guān)。

在昆曼公路貿(mào)易便利化問題上云南應(yīng)率先作為

率先形成有效信息溝通和決策機(jī)制，創(chuàng)建貿(mào)易便利化的良好環(huán)境。一方面，制定相關(guān)的貿(mào)易便利化政策，簡化審批程序和手續(xù)，減少收費(fèi)，提高貿(mào)易政策措施透明度，進(jìn)一步改善對外貿(mào)易環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)口岸、物流信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外信息互聯(lián)互通建設(shè)，為外貿(mào)提供便捷服務(wù)，促進(jìn)便利化發(fā)展。加強(qiáng)與泰國、老撾在金融領(lǐng)域的合作，完善現(xiàn)行結(jié)算體系，構(gòu)建貨幣交流平臺，解決貨幣合作中遇到的各種問題。加快推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，進(jìn)一步預(yù)防金融和外匯風(fēng)險。

加快培養(yǎng)、引進(jìn)及用好貿(mào)易人才。就云南來說，人才資源相對匱乏是一個發(fā)展中的瓶頸問題，在貿(mào)易便利化的發(fā)展上亦是如此。云南不僅要培養(yǎng)國際性貿(mào)易人才，還要做好相關(guān)人才的引進(jìn)工作，充分調(diào)動各層次國際經(jīng)貿(mào)人才的積極性和創(chuàng)造性，為人才的培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)造適宜土壤，盡快解決阻礙貿(mào)易便利化發(fā)展的人才缺口問題。昆明市作為昆曼公路上的重要節(jié)點(diǎn)城市，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心城市之一，應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)、金融結(jié)算、人才培訓(xùn)和科技、現(xiàn)代物流等方面成為領(lǐng)頭羊，發(fā)揮輻射帶動作用，以更加開放和包容的姿態(tài)，推動區(qū)域和諧發(fā)展。