把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造成昆明經(jīng)濟新的增長極

文 中共云南省昆明市委常委、市委宣傳部部長

云南日報特邀理論撰稿人、本刊特約編委

云南省第十次黨代會明確提出，產(chǎn)業(yè)是強省之基、興滇之本、富民之源。要做大文化事業(yè)、做強文化產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)文化產(chǎn)品、做活文化市場、做亮文化品牌，不斷提升云南文化軟實力和競爭力。近年來，云南省昆明市緊緊圍繞區(qū)域性國際中心城市建設，實施文化引領戰(zhàn)略，通過規(guī)劃引導、政策扶持、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)融合、項目帶動，進一步提升了文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。2015年，昆明市文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)193.84億元，同比增長7%，占全市GDP的比重為4.9%；共有文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位5848家，其中規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位180家。

發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機遇，明確發(fā)展思路目標。作為國家“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要支點和樞紐城市，面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)，昆明發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迎來了難得的歷史性機遇。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對于促進昆明經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動能，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。綜觀國內(nèi)宏觀環(huán)境和機遇條件，結(jié)合自身實際，實現(xiàn)昆明文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展其時已至、其勢已成?！独ッ魇形幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》明確提出，要以跨越式發(fā)展為主題，堅持創(chuàng)新、融合、開放、提升為主線，按照“明確目標，突出重點，整合資源，打造特色”的原則，堅持國際化、民族化、品牌化發(fā)展方向，實施大項目帶動、大企業(yè)支撐、大環(huán)境保障，重點發(fā)展以文化創(chuàng)意與設計服務業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代傳媒業(yè)、信息傳輸服務業(yè)為主導，以文化旅游休閑業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、工藝美術品業(yè)、演藝業(yè)為特色的七大業(yè)態(tài)。到2020年，全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化、空間布局更趨合理、產(chǎn)業(yè)活力顯著增強，力爭實現(xiàn)文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，達到500億元，占全市GDP比重達到7%，成為全市重要支柱性產(chǎn)業(yè)，把昆明打造為中國西部最具競爭力的文化創(chuàng)意之城，加快建設區(qū)域性國際人文交流中心。

深化改革、完善政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。深化文化體制改革，促進國有文化企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，促進文化事業(yè)單位向市場主體轉(zhuǎn)變，加大政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務的采購力度。強化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領導小組對全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大問題的領導決策作用，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的決策和執(zhí)行機制。建立健全支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，不斷加大資金、土地、稅費等方面的政策優(yōu)惠和支持力度。發(fā)揮好市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，提高扶持資金效益，支持龍頭企業(yè)做大做強，扶持優(yōu)秀中小微文化企業(yè)不斷提高研發(fā)生產(chǎn)和市場開拓能力。鼓勵各縣（市）區(qū)設立文化創(chuàng)意發(fā)展專項資金，鼓勵符合條件的企業(yè)爭取國家和省各類相關專項資金，并給予相應的市級配套支持。

融合發(fā)展、培育業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)提速換擋。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦條件，實施“文化+”戰(zhàn)略，將文化創(chuàng)意設計與制造業(yè)、服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨區(qū)域滲透。積極推進大文創(chuàng)與大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)等融合發(fā)展。在各類業(yè)態(tài)中充分注入文化創(chuàng)意內(nèi)容，全面提升相關產(chǎn)業(yè)附加值，打造一批富有特色、競爭力突出的優(yōu)勢文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)打造文化創(chuàng)意生態(tài)系統(tǒng)，整合創(chuàng)意、硬件、軟件、資本等要素，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

整合資源、提升服務，加快推進園區(qū)建設。注重高位統(tǒng)籌、政策制定和產(chǎn)業(yè)引導，按照“規(guī)劃指導、資源整合、政府推動、社會參與、市場運作”的原則，引導文化資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化整合。鼓勵各縣（市）區(qū)加大對原有區(qū)域的改造利用，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大對老舊工業(yè)廠房改造轉(zhuǎn)型的力度，研究制定推動老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物轉(zhuǎn)型升級建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)指導意見，著力解決老舊工業(yè)廠房在工商登記、建設改造等方面存在的困難和問題。注重培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，明確主導產(chǎn)業(yè)、主體功能，實行錯位布局和差異化發(fā)展，將園區(qū)打造成集研發(fā)、設計、營銷、融資和信息平臺于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的總部經(jīng)濟形態(tài)。建立專業(yè)化運營的園區(qū)公共服務體系，完善園區(qū)認定和管理辦法，實行動態(tài)管理，促進園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效，將其打造成為城市的文化品牌和文化符號。截至2016年12月，昆明已建成文創(chuàng)園區(qū)18個、在建6個，規(guī)劃建設11個。已建成園區(qū)共入駐企業(yè)700余家。共有13個文創(chuàng)園區(qū)入選第一批、第二批省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。昆明廣告產(chǎn)業(yè)園升級為國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)；金鼎文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成為全省首家文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)開放試驗園區(qū)；銀河科技園榮獲“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱號。

優(yōu)化配置、培育市場，不斷壯大文化企業(yè)。充分利用市場機制促進文化資源優(yōu)化配置，為文化企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。加強商業(yè)模式、管理模式、運營模式創(chuàng)新，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從單一創(chuàng)新模式向綜合創(chuàng)新生態(tài)體系延展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)外延和延伸全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各類民營資本、境外資本進入國家政策允許的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域，實現(xiàn)投資主體的多元化、社會化。培育一批骨干文化企業(yè)和優(yōu)秀文化品牌，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵中小微文化創(chuàng)意企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展，形成分工合理、配套發(fā)展、富有活力的優(yōu)勢企業(yè)集群。推動文化創(chuàng)意企業(yè)到資本市場募集資金，引導支持處于成長期、發(fā)展前景廣闊的文化創(chuàng)意企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市。2016年，云南楊麗萍文化傳播有限公司成為全國第一家登陸新三板的舞蹈演藝企業(yè)，云南天游科技發(fā)展有限公司、昆明信息港正籌備在新三板掛牌。

項目帶動、重點突破，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。按照“規(guī)劃銜接、區(qū)域引導”原則，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推動形成“一圈兩區(qū)六帶”的空間格局。以文化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程為核心，加大重點文創(chuàng)項目的招商引資和實施力度，堅持外引、內(nèi)培雙輪驅(qū)動，繼續(xù)加大對重大項目的招商引資工作，加快古滇旅游文化名城、云南民族村改造提升、華僑城旅游文化項目等重點項目建設，推動存量、增量齊頭并進，實現(xiàn)縣（市）區(qū)、園區(qū)多點開花。提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點項目的監(jiān)督管理和服務效率，通過審批綠色通道、部門聯(lián)席會議等方式建立重點項目推進機制，以大項目好項目的實施推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

搭建平臺、打造品牌，深化人文交流合作。積極搭建學習研討交流平臺、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化共享平臺、文化對接融合平臺，全方位開展對外文化交流與合作。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，打造一批文化開放載體、文化骨干企業(yè)、文化貿(mào)易平臺，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務“走出去”。深入挖掘昆明豐富多彩的歷史文化資源、地域文化特征、民族特色和多元文化內(nèi)涵，著力打響和擦亮“世界春城花都”“歷史文化名城”“西南開放門戶”“國際旅游城市”“中國健康之城”“鄭和”“聶耳”“西南聯(lián)大”“陸軍講武堂”“護國首義”等城市文化品牌，提升城市文化品質(zhì)。擴大文化對外交流，加快區(qū)域性國際人文交流中心建設，提升對外傳播能力，擴大昆明的國際知名度、美譽度和影響力。2016年昆明市舉辦了“創(chuàng)意昆明”系列主題活動包含15項主題活動，共316家文創(chuàng)企業(yè)參與，超過15萬人次參加。2016云南文博覽會昆明館吸引了超過12萬人次參觀，達成合作意向40余項，現(xiàn)場簽訂合同訂單金額近2000余萬元。首屆“慕尼黑啤酒節(jié)—昆明之旅”活動吸引超過7萬余人次參加。

完善機制、聚集人才，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點在項目，關鍵靠人才。堅持把引進和培養(yǎng)人才作為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心來抓。高度重視“育才”“用才”“留才”工作，著力引進和培養(yǎng)一批懂研發(fā)設計、高端創(chuàng)意、文化金融、市場運營管理等創(chuàng)新型、外向型、復合型文化人才。堅持海納百川，積極創(chuàng)造條件、營造環(huán)境氛圍，廣泛吸引全省乃至全國全世界的文藝人才、文化創(chuàng)意人才、文化企業(yè)家等到昆明集聚、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。運用市場化機制，不斷完善人才激勵機制，為具有特殊才能的文化創(chuàng)意人才和管理人才提供施展才華的“舞臺”，給予優(yōu)秀人才相關優(yōu)惠政策，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供智力支持和人才保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機和活力。

“十三五”時期是昆明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期。昆明市將按照中央和省委、省政府關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署要求，切實發(fā)揮好省會城市的綜合優(yōu)勢和輻射帶動力，當好創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，努力打造中國西部最具競爭力的文化創(chuàng)意之城，努力成為中華優(yōu)秀文化“走出去”的重要平臺、國家對外文化交流合作的前沿窗口、面向南亞東南亞的人文交流中心，不斷增強城市的文化軟實力和國際影響力。