紅塔區(qū)群策群力抓美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

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建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)的重要舉措，是建設(shè)美麗云南的重要基礎(chǔ)。中共云南省玉溪市紅塔區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)美麗云南重大決策部署，依托“百村示范、千村整治”和農(nóng)村危房改造等工程，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，維護(hù)群眾切身利益，發(fā)展全域旅游、促進(jìn)開放合作、提升區(qū)域綜合競爭力，把美麗宜居鄉(xiāng)村民房統(tǒng)規(guī)聯(lián)建工作作為決戰(zhàn)全面小康和增投資、穩(wěn)增長的重要保障措施來抓。

目前，2015年全區(qū)安排實(shí)施上牟溪沖村等6個(gè)示范村、紅土坡村等45個(gè)整治村項(xiàng)目工程正抓緊實(shí)施；2016年安排實(shí)施刺桐關(guān)村等6個(gè)市級示范村、張西河村等5個(gè)省級示范村、小密羅村等62個(gè)整治村項(xiàng)目工程已陸續(xù)動工；按照統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的方式啟動實(shí)施的15000戶左右的農(nóng)危房改造任務(wù)也正在抓緊施工，力爭2017年上半年絕大部分建房戶住進(jìn)新房。

充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)和龍頭作用。突出和強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)、龍頭的地位和作用，科學(xué)謀劃定位美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體布局、功能組成和重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，做到“站位高、定位準(zhǔn)、做到位，能指導(dǎo)”，各具特色，整村推進(jìn)不重復(fù)、一張藍(lán)圖干到底。注重提高規(guī)劃質(zhì)量，體現(xiàn)人文、自然特色，完善與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。如上牟溪沖村莊規(guī)劃注重鄉(xiāng)村資源稟賦和未來發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持對傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以突出地域特色為重點(diǎn)，以生態(tài)觀光、文化旅游為主導(dǎo)，以“灰瓦白墻青石板、斜紗花窗馬頭墻”為主基調(diào)，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”充滿個(gè)性與活力，具有悠久宗族歷史和濃郁鄉(xiāng)土氣息的新型都市農(nóng)莊。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督和依法管理，做到村莊規(guī)劃管理人人參與、共同監(jiān)督，有效發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因形勢發(fā)展變化需調(diào)整和變動規(guī)劃的，按規(guī)定程序嚴(yán)格報(bào)批。

全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施。一是落實(shí)已明確的村莊整治建設(shè)專項(xiàng)用地指標(biāo)的政策，必須堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、相銜接、相適應(yīng)，盡量避讓農(nóng)用地，涉及到需要占用的堅(jiān)持按程序報(bào)批，杜絕違規(guī)占地、先建后批現(xiàn)象，簡化用地指標(biāo)審批手續(xù)，提高審批時(shí)效；鼓勵各地通過土地整理、宅基地置換和有償選位等多種途徑，積極探索籌集村莊整治建設(shè)資金的新機(jī)制。二是注重財(cái)政引領(lǐng)。結(jié)合紅塔區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和危舊房改造以獎代補(bǔ)政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，切實(shí)加大對建設(shè)工作的投入；積極爭取示范村、整治村掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位的項(xiàng)目資金支持；積極爭取到中央和省市的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策，并由區(qū)級擔(dān)保對符合條件的建房戶給予貼息房貸，納入計(jì)劃的農(nóng)村建房戶每戶可享受2.01萬元的補(bǔ)貼和總額10萬元、期限3年的貼息房貸。三是激發(fā)部門活力。深入開展區(qū)直部門結(jié)對幫促美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各聯(lián)系部門積極參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，全力為該村提供物質(zhì)和財(cái)力支持。四是整合各項(xiàng)資源。對國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)做一個(gè)、成一個(gè)。五是開展市場運(yùn)作。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)等社會資本積極參與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。六是發(fā)揮主體作用。發(fā)揮示范村和先行整治村的示范效應(yīng)，激發(fā)基層組織和群眾參與整治建設(shè)的自覺性、積極性；動員村民自籌一點(diǎn)，鼓勵在外經(jīng)商、工作或親屬捐贈一點(diǎn)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)；充分發(fā)揮先富起來的農(nóng)村能人優(yōu)勢，動員他們以多種形式為建設(shè)家鄉(xiāng)、美化家園出錢出力。

扎實(shí)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程項(xiàng)目。在推進(jìn)村莊整治建設(shè)中，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施延伸共建，安排一定的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于一些城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸不到的村莊的環(huán)境整治。進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，明確部門配套任務(wù)，落實(shí)配套政策舉措，整合項(xiàng)目資金，齊心協(xié)力，共同參與，繼續(xù)抓好農(nóng)村改廁、通村公路、河道治理、生態(tài)綠化、治污排污和農(nóng)村文化醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)。把精力和財(cái)力更多地投到容易見效的村莊整治上來，著力開展三拆（拆危房、拆違房、拆嚴(yán)重影響村容村貌和道路暢通的房子）、六個(gè)化（布局優(yōu)化、村莊綠化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、河道凈化）建設(shè)，努力達(dá)到村莊整潔、房舍整齊的創(chuàng)建目標(biāo)，改善村容村貌，提高村莊品位，突出特色民居。針對當(dāng)前各地在村莊整治建設(shè)中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)，把農(nóng)村垃圾無害化處理、生活生產(chǎn)污水治理新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用作為深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程的重點(diǎn)來抓。

加快村莊整治建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程和全面推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造統(tǒng)規(guī)聯(lián)建工作是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)這項(xiàng)工作又需要大量人力物力財(cái)力的投入和各種資源的合理配置，涉及到舊房拆遷、土地調(diào)整等政策和千家萬戶利益的調(diào)整，因此必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快制度創(chuàng)新，用深化改革的辦法來解決遇到的困難和問題。建立健全“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制，總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建立村莊整治建設(shè)多元化投入機(jī)制、加快農(nóng)村生產(chǎn)要素流動等目標(biāo)，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場和農(nóng)村集體土地住房市場交易等辦法，研究制定相關(guān)政策意見，消除現(xiàn)行體制對村莊整治建設(shè)的制約。

建管并舉鞏固提高建設(shè)整治成效。一方面堅(jiān)持建管并舉，改變當(dāng)前各地重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。另一方面通過強(qiáng)化基層組織戰(zhàn)斗力、提高農(nóng)民素質(zhì)、健全制度建設(shè)等途徑，不斷鞏固提高建設(shè)整治成果。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高黨員干部為民辦實(shí)事的水平，在發(fā)動農(nóng)民群眾共同建設(shè)美好家園中，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力，改善黨群、干群關(guān)系，不斷提高管理社區(qū)事務(wù)的能力；加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳教育，引導(dǎo)他們改善生活方式，鼓勵他們參與環(huán)境保潔、綠化維護(hù)等日常管理活動，讓農(nóng)民群眾在廣泛參與村莊整治建設(shè)中，提高文明素質(zhì)、民主意識和民主管理能力；對已建成和整治好的村莊，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，制定和修訂規(guī)章制度，建立長效管理機(jī)制，引入城市社區(qū)管理理念，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，做到整治建設(shè)完成一個(gè)，鞏固一個(gè)，不斷提高農(nóng)村村莊整治建設(shè)的整體水平。

為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村營造良好氛圍。廣大農(nóng)民是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“百村示范、千村整治”工程的主體，全面推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造更是涉及千家萬戶切身利益的大事，離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與?；鶎咏M織通過電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語、村莊整治新舊照片對比和舉辦道德講堂等形式，開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設(shè)所取得的成效和帶來的實(shí)惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。