中國開啟環(huán)境治理新局

本刊記者 杜悅英

中國開啟環(huán)境治理新局

本刊記者 杜悅英

“春江潮水連海平，海上明月共潮生?！鼻昵埃拼娙藦埲籼撨@樣摹繪春江花月夜的秀麗景致。時光穿梭，優(yōu)美的自然環(huán)境始終是人類共同的追求。在3月19日正式開幕的“中國發(fā)展高層論壇2017年會”上，亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥在發(fā)言中特別引用張若虛的詩句，來表達(dá)他對中國生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的祝愿。

去年的中國發(fā)展高層論壇上，中尾武彥同樣有此祝愿，當(dāng)時他引用了杜甫的詩句“遲日江山麗，春風(fēng)花草香。泥融飛燕子，沙暖睡鴛鴦?！?/p>

對中國環(huán)境問題深表關(guān)切的，不止中尾武彥。由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇”，迄今已連續(xù)舉辦18屆。在歷年的論壇議程中，生態(tài)環(huán)境從來都是重要的討論議題之一，今年亦不例外：6場正式會議中有一場專門討論“切實加強(qiáng)環(huán)境治理”；23場經(jīng)濟(jì)峰會中，專門論及環(huán)境問題的有兩場，主題分別為“《巴黎協(xié)定》：前進(jìn)還是后退”和“霧霾治理的協(xié)同機(jī)制”。透過來自政府、學(xué)界、企業(yè)界、國際組織等中外精英的真知灼見，中國的環(huán)境治理新局也日漸清晰。

政府宣示

國務(wù)院副總理張高麗在本次論壇開幕式上發(fā)表的主旨演講中，特別提到了環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。他指出，要扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。將加快解決燃煤污染問題，全面推進(jìn)污染源治理，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好重點流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。積極應(yīng)對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，啟動森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點?！拔覀円ㄟ^不懈努力，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓藍(lán)天常駐、青山常在、綠水常流?！睆埜啕愓f。

2015年履新的環(huán)保部部長陳吉寧，今年首度以這一身份參加中國發(fā)展高層論壇。他在發(fā)言中說，生態(tài)文明在中國發(fā)展全局中極具重要性，從制度建設(shè)看，《“十三五”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等相繼出臺，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等重要法律修訂實施，國土空間生態(tài)紅線管控、環(huán)境治理、干部績效考評和責(zé)任追究等基礎(chǔ)性制度初步確立，中央環(huán)境保護(hù)督查等關(guān)鍵改革落地生效，顯著擴(kuò)展和深化了各級政府和部門履行生態(tài)文明職責(zé)的責(zé)任約束?！爸袊鴮鉀Q當(dāng)前突出環(huán)境問題的決心是堅定的，政策導(dǎo)向是清晰的，行動是堅決的。”陳吉寧說。

在發(fā)言中，陳吉寧介紹了中國環(huán)保工作取得的重要成績，也沒有回避有關(guān)問題。他說，中國生態(tài)文明建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題仍然突出，改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是一個長期、艱苦的過程，必須付出巨大的、不懈的努力。

陳吉寧表示，中國政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)做了全面部署，在加快推進(jìn)解決環(huán)境問題的過程中，將更好地通過環(huán)境管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提升環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平。具體將從五個方面著手：

一是系統(tǒng)化。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，對流域、區(qū)域、地上、地下、陸地、海洋進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。

二是科學(xué)化。未來將加大環(huán)?？萍纪度?，特別是強(qiáng)化科技與管理決策的深度融合，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的突破導(dǎo)向，還將以開放的心態(tài)加強(qiáng)同其他地區(qū)及跨國企業(yè)的環(huán)?？萍己献鳌?/p>

三是法治化。陳吉寧表示，中國環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展，各項法律制度正在不斷完善。他還透露，要推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，目前已有九個省市組建了環(huán)境警察隊伍。

四是精細(xì)化。改變過去粗放式的環(huán)境管理方式，將區(qū)域流域污染類型進(jìn)一步細(xì)分，落實到控制單元和網(wǎng)格，將各級責(zé)任分解橫向到邊、縱向到底，采取更有針對性的措施，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。

五是信息化。未來將在環(huán)境保護(hù)中推進(jìn)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等技術(shù)的應(yīng)用和融合。目前，環(huán)保部正在實施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，構(gòu)建覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量和重點企業(yè)在線監(jiān)測、環(huán)評審批和管理、重污染天氣應(yīng)急會商和應(yīng)對等管理平臺。

學(xué)界建言

在國際視野中，如何共同應(yīng)對氣候變化是學(xué)者們關(guān)注中國環(huán)境保護(hù)問題的一個重要切入點。

英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國社會科學(xué)院院長尼古拉斯·斯特恩在論壇發(fā)言中表示，未來20年，《巴黎協(xié)定》應(yīng)該是全球最重要的共識，特別是對于中等收入國家來說，因為它們會帶來世界70%的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更大比例的發(fā)展動力，所以將是應(yīng)對氣候變化的主力。中國對氣候和環(huán)境行動的承諾不僅體現(xiàn)在已將其列為“十三五”規(guī)劃的基本原則，而且還體現(xiàn)在中國政府的諸多政策聲明中，其中包括去年11月在馬拉喀什召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會，以及習(xí)近平主席2017年1月在達(dá)沃斯發(fā)表的演講。

斯特恩在提交給本次論壇的背景報告中說，中國將在實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型與發(fā)展的同時，為世界作出更大貢獻(xiàn)。在這一過程中，中國需要雙重戰(zhàn)略：第一，制定明確的方向和干預(yù)措施，減少對污染產(chǎn)業(yè)（棕色產(chǎn)業(yè)）的投資。第二，對可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施展開針對性投資，為私營部門投資提供支持，從而大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)（綠色產(chǎn)業(yè)）發(fā)展，其中包括電力網(wǎng)絡(luò)的脫碳。他也提到，中國在這兩個方向已經(jīng)有所舉措：將煤炭和其他資源的清潔利用列為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，對可再生能源的投資力度世界最大；風(fēng)能和太陽能等可再生能源組件制造和鋰離子電池技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位。

過去四十年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目。而現(xiàn)在，中國遇到了自身和全球環(huán)境帶來的重大壓力，諸如空氣、水和土地污染等。中國現(xiàn)已成為全球最大的溫室氣體排放國。與此同時，中國正在進(jìn)入新的發(fā)展階段：生產(chǎn)力和工資持續(xù)提升，促使中國抵達(dá)“劉易斯拐點”；中國生產(chǎn)力繼續(xù)向富裕國家靠攏，“追趕”的步伐放緩；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)開始向服務(wù)行業(yè)調(diào)整。出于這些原因，中國的增長速度放緩。中國可采取更具吸引力和更可持續(xù)的發(fā)展模式，并保持強(qiáng)勁的增長速度。

張玉雷 攝

斯特恩強(qiáng)調(diào)，中國近幾十年來快速發(fā)展所積累的經(jīng)驗極具價值。與其他發(fā)展中國家交流和分享這些經(jīng)驗，能夠幫助它們避開嚴(yán)重的環(huán)境壓力，更好地利用新技術(shù)和方法。中國對現(xiàn)有多邊體系的影響日益增大，并成立了新的開發(fā)銀行，這都為分享經(jīng)驗和發(fā)展實踐提供了關(guān)鍵機(jī)會。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授鄒驥認(rèn)為，中國和美國的相關(guān)政策，是關(guān)乎《巴黎協(xié)定》能否有效和高質(zhì)量執(zhí)行的焦點問題。中美在《巴黎協(xié)定》形成過程中有非常成功、影響巨大的合作，但特朗普總統(tǒng)上任以后，出現(xiàn)了某種不確定性，美國下一步會出臺怎樣的氣候政策，還要繼續(xù)觀察。目前較為普遍的預(yù)期是，特朗普政府可能不會非常積極。

鄒驥說，不論美國繼續(xù)留在或者退出《巴黎協(xié)定》，都不會影響整個協(xié)定的有效性，這是從法律上講。另外，不久前習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)通電話，談到中美的合作領(lǐng)域時，特別提到能源。中美能源合作，需要在一個新的背景下來認(rèn)識，確立新時期的合作點。在中美雙方已經(jīng)在能效、核安全、CCS等方面有所合作的基礎(chǔ)上，鄒驥表示，非?？春梦磥韮蓢谟蜌赓Y源上有新的合作，這有助于雙方能源合作的發(fā)展，同時為《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

企業(yè)擔(dān)當(dāng)

對于生態(tài)環(huán)境來說，企業(yè)是破壞者，也是建設(shè)者。經(jīng)濟(jì)效益和能源環(huán)境效益，二者是相輔相成、共融共生的；在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時降低能耗、保護(hù)環(huán)境，是企業(yè)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。本次論壇上，諸多中外企業(yè)分享了在能源環(huán)境領(lǐng)域的建樹和經(jīng)驗。

中國海洋石油總公司董事長楊華說，中國的能源稟賦和終端用能結(jié)構(gòu)決定了化石能源仍將占據(jù)重要位置，特別是油氣在中長期內(nèi)依然是我們的主體能源之一，天然氣作為清潔高效的化石能源，在未來能源體系中將發(fā)揮更加重要的作用?；谶@種判斷，中海油從上世紀(jì)90年代開始，就在中國率先發(fā)展液化天然氣產(chǎn)業(yè)，至今累計引進(jìn)LNG超過1億噸，成為全球第二大主力LNG供應(yīng)商和采購商，在沿海多省市建立了LNG接收站和輸氣管網(wǎng)，今后中海油將在天然氣發(fā)展上投入更多。

中國國電集團(tuán)公司董事長喬保平表示，清潔可再生能源在該集團(tuán)占比達(dá)30.5%；火電方面，60萬千瓦以上清潔高效機(jī)組比重已經(jīng)超過一半；風(fēng)電規(guī)模位居全球第一，現(xiàn)已建成亞洲最大的海上風(fēng)電場，同時在加拿大、南非投資運營風(fēng)電項目，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。

時任神華集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長張玉卓表示，未來35年在中國建立低碳能源系統(tǒng)是可行的。就中國而言，目前能源結(jié)構(gòu)仍然是煤炭占60%左右，預(yù)計今年將降到60%以下。

他介紹，神華集團(tuán)的能源政策導(dǎo)向是減量化、多元化、清潔化和創(chuàng)新化，將整體能源效率提高到76%。此外，該集團(tuán)開發(fā)了煤制油、煤制乙烯和其他化工品，生產(chǎn)過程可基本實現(xiàn)無排放。同時，在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)上率先開展二氧化碳封存，已經(jīng)建設(shè)了10萬噸/年的裝置。今后還要以煤發(fā)展無碳的能源，用氫提供最干凈的終端能源。

張玉卓說，中國在煤炭的高效利用上已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，未來還要通過科技創(chuàng)新，創(chuàng)新煤炭的清潔利用方式，特別是突破低碳等關(guān)鍵技術(shù)。

中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長劉大山表示，應(yīng)鼓勵企業(yè)提出數(shù)據(jù)監(jiān)測、規(guī)劃設(shè)計、投資運營等能力，培育綜合服務(wù)商推進(jìn)多元協(xié)同治理的落地。強(qiáng)化部門聯(lián)動，推進(jìn)政府和企業(yè)的協(xié)同，實施企業(yè)事前和事后的第三方評估。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，利用市場的力量培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。完善政策，大力發(fā)展綠色金融，盡快推出稅收貼息等政策，盡快成立國家級綠色產(chǎn)業(yè)基金，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。完善貼息和擔(dān)保等機(jī)制，加大綠色信貸的投放規(guī)模。

中國華電集團(tuán)公司總經(jīng)理溫樞剛建議，治理大氣污染，未來中國可以提高一次能源尤其是清潔能源的使用比例；優(yōu)先解決散煤問題，進(jìn)一步提高煤電的轉(zhuǎn)換效率；進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度管理方式，讓清潔能源多發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益。

新奧集團(tuán)董事長王玉鎖說，中國應(yīng)該建立現(xiàn)代能源體系，以使用可再生能源為優(yōu)先，構(gòu)建多元互補(bǔ)、靈活柔性的能源系統(tǒng)；建立分布式為主、集中式為輔、相互協(xié)同的用能方式，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，通過人工智能實現(xiàn)能源的產(chǎn)、輸、配等跨區(qū)域的資源優(yōu)化；此外，還可建立以消費者為主導(dǎo)、供需互動的用能機(jī)制，讓用戶動態(tài)參與市場交易。

眾多跨國公司也結(jié)合自身業(yè)務(wù)，為中國的環(huán)境治理建言。

陶氏化學(xué)公司董事長、首席執(zhí)行官利偉成認(rèn)為，對大氣、土壤、水都要實現(xiàn)零排放，在化學(xué)品的供應(yīng)鏈中是完全可以實現(xiàn)的，中國可以逐步把相關(guān)技術(shù)盡快引進(jìn)中國市場，精準(zhǔn)地分析化學(xué)品的風(fēng)險，更科學(xué)地進(jìn)行化學(xué)品管理。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該遵照全球最高的標(biāo)準(zhǔn)來開展監(jiān)管和執(zhí)法工作，使人人可以從中受益。

利偉誠提醒，進(jìn)行監(jiān)管改革是必要的，同時要多去聽取被監(jiān)管企業(yè)和個人的感受和意見，用創(chuàng)新的方式開展工作。

西門子股份有限公司總裁、首席執(zhí)行官凱颯評價，中國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是合理的，實現(xiàn)2030年GDP碳排放強(qiáng)度比2005年降低60%—65%的目標(biāo)，可以通過高效能、數(shù)字化的技術(shù)來實現(xiàn)，德國有很多經(jīng)驗可供借鑒。

俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司主席、En+集團(tuán)主席奧列格·杰里帕斯卡則特別提醒，未來，重工業(yè)應(yīng)該成為中國環(huán)境治理的重點領(lǐng)域。重工業(yè)對環(huán)境的影響主要集中在東部地區(qū)，該地區(qū)占中國面積大概7.2%，但排放強(qiáng)度比全國平均水平高四倍。

國際助力

人類只有一個地球，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，是需要世界各國共同面對的挑戰(zhàn)。全球環(huán)境治理中有中國責(zé)任，解決中國環(huán)境問題也歡迎國際助力。

陳吉寧說，當(dāng)今時代，人類不僅面對氣候變化、生物多樣性減少等全球性挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的空氣、水、土壤等污染問題也在世界范圍內(nèi)困擾著越來越多的人口，化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、電子廢棄物、海洋污染等領(lǐng)域也不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問題，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系問題在各國現(xiàn)代化及其之后進(jìn)程的不同階段表現(xiàn)形式會有很大不同，但這種挑戰(zhàn)是長期的、深刻的，并對各國經(jīng)濟(jì)社會的變革帶來深遠(yuǎn)影響，需要我們攜手應(yīng)對，分享知識經(jīng)驗和智慧，共同維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境安全。2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，去年11月《巴黎協(xié)定》正式生效，中國率先發(fā)布了落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》國別方案，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。這些工作既是中國參與全球治理、打造人類命運共同體的擔(dān)當(dāng)，也是中國自身建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

商務(wù)部副部長錢克明在論壇發(fā)言中表示，過去一個多世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了污染轉(zhuǎn)嫁，發(fā)展中國家面臨更大的環(huán)境壓力，環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展也離不開環(huán)境。沒有了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，環(huán)境保護(hù)也就失去了支撐的條件，只有在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，通過各國技術(shù)和能力上的突破與共享，積極推動綠色發(fā)展，才能實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了對綠色經(jīng)濟(jì)的推動。他說，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要講究環(huán)境保護(hù)，減少污染。在能源方面，大力推行可再生能源，同時提升非化石能源的能效。金立群還透露，亞投行正在制定一項旨在指導(dǎo)該行工作人員如何推動綠色經(jīng)濟(jì)的能源政策，并將于今年6月份提交董事會。他說，利用新的技術(shù)，同時對發(fā)展中國家采取比較務(wù)實的援助措施，“我們可以做到既推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠防止對環(huán)境的破壞。”

亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥說，亞行在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與中國國家發(fā)改委和環(huán)保部分別簽訂了諒解備忘錄。2015年，亞行向河北省發(fā)放了約3億美元的政策性貸款；2016年發(fā)放了一筆5億美元的貸款，用于支持中小企業(yè)在清潔生產(chǎn)方面加大投入；在長江經(jīng)濟(jì)帶，亞行發(fā)放了約20億美元，為“十三五”期間的環(huán)保以及土地治理、工業(yè)轉(zhuǎn)型等項目提供資助。他說，亞行還將更好地扶持私營企業(yè)參與清潔能源、水務(wù)等項目。

令人欣喜的還有，國際先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)開始為中國環(huán)境的監(jiān)測與改善發(fā)揮效力。IBM與中國聯(lián)合開展的“綠色地平線”項目，就是其中的典型案例。

IBM公司董事長、總裁、首席執(zhí)行官羅睿蘭在論壇發(fā)言中介紹，該項目2014年開始與北京市環(huán)保局合作，基于認(rèn)知計算、大數(shù)據(jù)分析以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，分析空氣監(jiān)測站和氣象衛(wèi)星傳送的實時數(shù)據(jù)流，憑借自學(xué)習(xí)能力和超級計算處理能力，提供未來72小時的高精度空氣質(zhì)量預(yù)報，實現(xiàn)對北京地區(qū)的污染物來源和分布狀況的實時監(jiān)測。

新技術(shù)的應(yīng)用取得了顯著的環(huán)境效益。羅睿蘭說，北京的污染已經(jīng)可以較為精準(zhǔn)地鎖定源頭，空氣質(zhì)量得到提升。北京市環(huán)保局2017年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全市PM2．5年均濃度為73微克／立方米，同比下降9.9%。

羅睿蘭介紹，目前該項目已經(jīng)在中國367個大中城市開展。數(shù)據(jù)分析顯示，約80%的污染由20%的污染源排放，找到污染源頭，就可以有的放矢地進(jìn)行監(jiān)管和制定預(yù)案，追蹤污染源，甚至在發(fā)生污染之前采取行動。