破壞性地震應急現(xiàn)場地震部門新聞宣傳工作對策研究

馮 韜

破壞性地震應急現(xiàn)場地震部門新聞宣傳工作對策研究

馮 韜

本研究聚焦于地震部門在破壞性地震事件中的現(xiàn)場新聞宣傳工作對策，運用典型案例分析、問卷調查等方法，考察公眾在破壞性地震事件中的信息需求。本文以2014年8月3日云南魯?shù)?.5級地震為針對性個案，引用傳播學經(jīng)典理論，闡釋新媒體環(huán)境下，作為“在場的”信息的傳導者，如何有效開展地震應急現(xiàn)場新聞宣傳工作。通過梳理地震部門在破壞性地震應急事件中的現(xiàn)場新聞宣傳工作現(xiàn)狀及存在的問題，嘗試提出具體的對策建議。

破壞性地震 應急現(xiàn)場 新聞宣傳 工作對策

1 ．引言

破壞性地震事件往往容易很快形成較高的關注度。長期以來，各級黨委、政府高度重視地震應急處置工作，地震及相關職能部門也在長期經(jīng)驗積累的基礎上形成了相應的應急預案體系，高效、有序開展各項抗震救災工作。地震部門在應急處置過程中，熟悉新聞宣傳規(guī)律，及時回應公眾關切，引導社會輿論，有效開展地震應急現(xiàn)場新聞宣傳工作尤為重要。

2.研究現(xiàn)狀

近年來，一些地震部門相關領域的專家結合自身實踐經(jīng)驗，從“行業(yè)從業(yè)者”的角度，探討了組織開展地震應急宣傳工作的形式、內容等，并提出一些技巧、策略。如張呂在《破壞性地震應急宣傳機制初步研究》（2015）[1]一文中，闡述了近年來省級地震部門破壞性地震應急宣傳現(xiàn)狀及存在的主要問題，并從建立完善應急宣傳制度及組織管理機制、宣傳應對機制和組織保障機制三大方面，提出了具體的對策建議。黃寶忠在《地震應急宣傳》（2009）[2]一文中，將地震應急宣傳作為地震應急現(xiàn)場工作的重要組成部分，探討了其內容、形式和任務。張明在《震后宣傳工作須掌握網(wǎng)絡傳播主動權》（2009）[3]一文中，以一次地震事件后的網(wǎng)絡媒介信息傳播為樣本，分析網(wǎng)絡傳播的正、負面影響，并提出掌握網(wǎng)絡傳播主動權的建議。

一些新聞從業(yè)者結合地震事件新聞工作實踐，從“新聞傳播者”的角度，探討了新聞傳播的方式、內容、要點及技巧等。如張信在《大地震新聞宣傳的收獲和思考》（2004）[4]一文中，以1996年2月3日云南麗江7級地震的新聞宣傳工作為例，從機制創(chuàng)新、隊伍建設、宣傳重點、宣教技巧等方面，探討了地震事件中的新聞宣傳工作思路。以汶川大地震為例，一批新聞從業(yè)者從新聞實踐的角度，嘗試探討了新聞宣傳的輿論引導、社會責任、呈現(xiàn)方式及變革思路等。如薛晉的《從汶川地震報道看媒體“新聞”與“宣傳”功能的融合》（2008）[5]，劉永國的《汶川大地震新聞傳播變革思考》（2008）[6]，鄭保衛(wèi)的《論汶川地震報道的經(jīng)驗與啟示》（2008）[7]等。

此外，中國地震局所屬各單位尤其是省級地震部門，按照上級要求，結合實際，互相借鑒，大多已形成了完備的“地震應急預案”，地震應急宣傳工作是其中的重要組成部分。各類“地震應急宣傳工作預案”是充分結合自身實際的經(jīng)驗性的總結，有很強的指導性、針對性和可操作性，它們也不失為“體系化”的研究成果。

本研究嘗試從一個防震減災宣傳教育工作者的角度，以“地震行業(yè)從業(yè)者”和“新聞信息傳播者”的雙重身份，著眼公眾信息需求，探討地震部門在破壞性地震應急事件中的現(xiàn)場新聞宣傳工作策略。

3.云南魯?shù)?.5級地震新聞報道的內容分析

3.1 關于內容分析的方法

美國學者貝雷爾森曾經(jīng)對內容分析做過如下定義，它是一種對明示的傳播內容進行客觀、系統(tǒng)和定量描述的調查方法。

從廣義上來講，內容分析是對內容本身的相關特性進行整理、分類、概括、解釋、推測以及評價。作為一種實證方法，它與具有一定客觀性的調查程序聯(lián)系在一起。

這里針對2014年8月3日云南魯?shù)?.5級地震新聞報道所做的內容分析即遵照上述原則。它具有客觀性，針對已經(jīng)形成的報道內容。它具有系統(tǒng)性，內容的取舍是全面而首尾一貫的。它還具有普遍性，因為其目的不在于簡單的“描述”，而是立足探討具有科學價值和理論意義的結果。

3.2 關于新聞媒體魯?shù)榈卣饒蟮赖姆治?/p>

魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，新聞媒體及時跟進報道，尤其是在知曉抗震救災各成員單位的應急響應級別之后，各類媒介迅速建立專題，對事件本身很快形成“圍觀”。這里主要摘取網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等4類主要媒介進行簡要分析。

3.2.1 網(wǎng)絡全方位進行報道。

新浪、騰訊、網(wǎng)易、新華網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺都在很短的時間內設置專題，設立分欄，收集、整理魯?shù)榈卣鹣嚓P信息。以“新華網(wǎng)云南頻道”為例，在從云南省地震局獲悉應急響應級別之后，及時形成專題策劃“云南省昭通市魯?shù)榭h6.5級地震”，并在專題首頁設立“災情速遞”“各方救援”“現(xiàn)場連線”“記者手記”“災情簡報”“地震知識”“地震盤點”“地震圖集”等分欄。專題首頁以圖片形式及時滾動播報災區(qū)相關情況，形成較強的視覺沖擊和現(xiàn)場感。其它網(wǎng)絡媒介的宣傳報道模式也大致如此。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億，占比達92.5%。同時，2016年上半年，中國網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時長為26.5小時。此外，網(wǎng)絡直播發(fā)展迅猛，用戶規(guī)模達到3.25億，占比接近網(wǎng)民總體的半壁江山，占45.8%。

網(wǎng)絡媒介信息容量大，時效性、互動性強，方便社會公眾即時閱讀、參與。在魯?shù)榈卣饘ｎ}報道中，網(wǎng)絡媒介的優(yōu)勢發(fā)揮比較明顯。

3.2.2 電視以插播、直播、特別報道的形式及時跟進，滾動播報地震災區(qū)相關情況。

以云南衛(wèi)視為例，震后及時插播相關信息，首先以災區(qū)回傳的圖片和手機視頻資料跟進報道。在記者到達現(xiàn)場后，以攝像鏡頭為社會公眾的視覺延伸，形象展示災區(qū)實際情況。以出鏡記者的引導，強化了媒體的“在場感”，強調了信息的權威性、準確性。

3.2.3 廣播有其固定的受眾群體，如出租車司機、有收音機使用習慣的相關群體。

以云南廣播電臺為例，震后及時向聽眾播報相關信息。并采用連線直播的方式，強化受眾對災害現(xiàn)場的直觀理解，廣播以“娓娓道來”的方式，通過現(xiàn)場連線問答描摹關于地震現(xiàn)場的點點滴滴。它的優(yōu)勢在于媒介便攜、簡單，不需要受眾過多的參與，還能營造一種交流的氛圍，往往給人以親切感。

3.2.4 報紙因為其出版周期相對較長，只能在震后第二天、第三天整合信息，專題報道相關情況。

作為典型傳統(tǒng)媒介，它主要面對的是有紙質媒介閱讀習慣的受眾群體。因為時間相對充裕，它可以充分整合素材，開展深度報道。以云南日報為例，以專版組稿的形式，強化云南省委省政府的權威發(fā)聲，集中體現(xiàn)全省各抗震救災成員單位的積極作為，突出正面輿論引導。在后續(xù)報道主題中，報紙強化了基層先進人物、事跡的深度報道，弘揚抗震救災正能量。它的優(yōu)勢在于信息的準確、權威、深度。

總體來講，各類媒介互相借鑒，都強調了圖片、圖解等直觀、形象的體現(xiàn)方式，突出了相關數(shù)據(jù)的使用。雖然在一定程度上出現(xiàn)了內容的同質化，但又都依據(jù)自己的媒介屬性、定位對報道內容進行了整合、加工，在呈現(xiàn)方式上各有差異。

這里需要指出的是，各類媒介都在追逐受眾的過程中不斷強調新聞策劃、觀點表達，都有很強的主題意識。這一點從上述各類媒介傳播內容的時序可見一斑：災情、救援進展、專業(yè)解讀、典型人物及事跡、災后反思。新聞媒體正是在不同階段主題策劃的前提下，挖掘、整合事實材料，有目的、有節(jié)奏地強化觀點表達。

不論什么樣的社會制度背景，新聞不僅是事實的傳播，它本身還是觀點的表達，也就是我們常說的“事實即觀點”。我們的新聞宣傳事業(yè)有其明確的社會職能：傳遞信息，引導輿論。在破壞性地震事件發(fā)生后，新聞媒體和地震部門都應切實擔負起這樣的社會責任。

3.3 關于云南省地震局官方媒體平臺魯?shù)榈卣饒蟮赖膬热莘治?/p>

魯?shù)榈卣饝惫ぷ髦?，云南省地震局綜合利用官方網(wǎng)站、微信、微博等平臺，開展地震應急現(xiàn)場宣傳工作。

3.3.1 發(fā)布地震信息。

震后5分鐘，云南地震監(jiān)測臺網(wǎng)產(chǎn)出地震三要素，局官方網(wǎng)站、微博隨即發(fā)布信息。震后1小時，完成《震情初步報告》，內容涵蓋地震基本信息、應急響應情況、震中分布圖、震區(qū)歷史地震圖、震區(qū)人口密度圖、地震構造圖，在報省委省政府、中國地震局和其余抗震救災指揮部成員單位同時，在局官方媒體平臺更新了信息。

3.3.2 開辟專欄。

震后約半小時，云南防震減災網(wǎng)建成“魯?shù)榈卣饘ｎ}”，主要設置“焦點關注”“震情災情公告”“現(xiàn)場工作動態(tài)”“政府抗震救災工作報道”“地震應急響應”“媒體相關報道”等分欄，綜合呈現(xiàn)災區(qū)抗震救災工作情況。截至8月14日，地震專題共發(fā)布稿件338篇，上傳視頻11條，全面報道地震應急現(xiàn)場各類信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有70000余人次瀏覽了門戶網(wǎng)站，42家媒體82次轉載或引用了網(wǎng)站信息。

3.3.3 運用新媒體宣傳。

截至8月14日19時，云南省地震局官方微博（新浪、騰訊、人民網(wǎng)）同步發(fā)布震情、災情及應急處置等文字圖片信息209條（篇），報道了應急響應、搶險救災、震情監(jiān)視、災評科考等相關情況。并與粉絲互動，解答公眾關心的問題，宣傳普及地震科普知識。相關信息被轉發(fā)6400余次，閱讀受眾數(shù)量合計達877.2萬人次?；趹毙麄髀?lián)動機制，云南省地震局官方微博還與“壹基金”“云南廣播”等微博大V形成互動。

3.3.4 弘揚行業(yè)精神。

云南省地震局官方媒體平臺主要推出了地震信息、現(xiàn)場工作情況和防震減災科普知識等行業(yè)屬性較強的信息。此外，還結合地震應急保障、烈度調查、流動測震等承擔的應急工作，組織了8篇典型事跡材料，著力弘揚地震人“開拓創(chuàng)新、求真務實、攻堅克難、堅守奉獻”的行業(yè)精神。

魯?shù)榈卣饝惫ぷ髦?，云南省地震局充分利用局官方網(wǎng)站和新媒體平臺，堅持“主動、穩(wěn)妥、科學、有效”的原則，有序開展應急宣傳工作，取得了一定的成效。網(wǎng)站內容豐富、科學權威，微信、微博及時互動，回應公眾關切。這些平臺主動、集中“發(fā)聲”，較好地彰顯了地震系統(tǒng)的行業(yè)精神，營造了良好的社會輿論氛圍。

當然，按照主流新聞媒體的呈現(xiàn)形式、內容標準，我們反觀上述官方媒體平臺魯?shù)榈卣饝爆F(xiàn)場宣傳報道，也不難發(fā)現(xiàn)一些問題。

一是缺乏策劃意識。從應急響應啟動到結束，官方媒體平臺缺少對內容策劃的思考，在組稿上稍顯被動，僅按照工作推進的節(jié)奏跟進報道。未能有步驟、有重點、有時序地策劃新聞宣傳，在輿論引導上仍有提升空間。

二是宣傳報道質量有待提升。部分新聞稿件流于公文套路，形式刻板，缺乏生動的人和事，難以形象、生動地展現(xiàn)地震應急現(xiàn)場的相關情況。體現(xiàn)形式也相對單一，不符合公眾閱讀習慣。

三是報道時效性不強。一方面，災情發(fā)布方面受制于信息渠道有限，相對滯后。另一方面，現(xiàn)場信息報道發(fā)布也相對滯后。

四是視野有待拓寬。新聞報道主要局限于震情跟蹤監(jiān)視、地震災害損失評估、應急救援協(xié)調、防震減災宣傳等專業(yè)屬性較強的工作，缺乏對抗震救災工作的全面關照，受眾范圍局限，宣傳效果受到影響。

4.問卷調查

為充分了解公眾在破壞性地震事件中的信息需求、接受習慣及方式等，本研究立足于云南魯?shù)?.5級地震這樣一個顯著事件，于2016年10月設計問卷并在云南省內多個州市組織了抽樣調查。

4.1 問卷調查的方式及考慮

在大眾傳播學研究中，通常采取抽樣調查的方式。因為大眾是一個寬泛、龐雜的群體，調查對象范圍廣、層次多、數(shù)量大，實現(xiàn)難度較大。抽樣調查雖然伴隨樣本誤差，但經(jīng)過客觀的樣本分析、修正，其參考意義仍然可以得到保障。抽選的樣本可以推論對象總體。根據(jù)調研人員主觀介入的有無，一種是有意抽樣（非概率抽樣），一種是隨機抽樣（概率抽樣）。有意抽樣多用于特定事例、項目的研究，隨機抽樣是普遍、常用的方法。

本研究設計的問卷“破壞性地震事件信息接受相關情況調查”，采用的是有意抽樣，面對有特定媒介接觸習慣的“受眾”進行，旨在有針對性地提供破壞性地震事件信息服務，更好地滿足公眾的信息需求。

問卷由3個部分構成。第一類是基本項目，涉及性別、年齡、學歷、職業(yè)等，主要掌握調查對象的基礎信息，作為分析參照的重要依據(jù)。第二類是與主題相關的事實，主要了解調查對象的媒體接觸習慣。第三類是關于態(tài)度和意識的項目，主要了解調查對象的信息需求，這是問卷的核心部分。

為確保問卷的科學性、客觀性和準確性，這份問卷遵循以下幾個原則：問題少、通俗易懂、避免專業(yè)術語、避免主觀誘導、避免雙重提問、先易后難、循序漸進。問項分為閉合式和開放式兩種，均為簡單易答的內容。為便于調查對象回答問題，問卷設計了12個選擇題。8個單項選擇題，4個多項選擇題，1個開放式問答題。其中，核心問題涉及到了調查對象的媒介接觸習慣、信息需求。

4.2 問卷調查結果分析

調查采用約請對象填寫問卷的方式進行。發(fā)出問卷2100份，收回問卷1965份，有效問卷1823份。調查對象涉及云南省昆明、昭通、曲靖、普洱、德宏、楚雄、保山、麗江、紅河等9個州（市）。

92%的調查對象首先關注到地震的“地點”“震級”和“人員傷亡”等相關信息。在得知地震發(fā)生后，89%的調查對象表示迫切想知道“人員傷亡情況”“應急救援工作進展”。

在“您認為云南省地震局在破壞性地震發(fā)生后應提供哪些信息”的問題上，大多調查對象傾向于這樣的排序：“地震3要素（時間、地點、震級）”“災情（人員傷亡等）”、“震情形勢（余震等相關情況）”“抗震救災工作進展”“防震避震、自救互救相關知識”。

在“您希望云南省地震局通過哪些媒介開展地震應急信息報道”的問題上，大多調查對象傾向于這樣的排序：“官方微信”“官方微博”“手機短信”“通過與媒體合作”“官方網(wǎng)站”。

圖1 “破壞性地震事件信息接受相關情況調查”問卷信息分析

盡管調查對象在性別、年齡、文化程度、職業(yè)等方面存在差異，但大多都以手機為信息載體。智能手機作為“新聞客戶端”，已經(jīng)有了相當高的普及程度。手機媒介有便攜、即時、互動等優(yōu)勢。值得注意的是，手機使用者往往在新聞事件的“參與”中接受信息并再次生成、傳播信息，也即時下常說的“自媒體傳播”。電視、電腦、廣播等因為需要信息載體各方面基礎條件的支撐，有其固定的受眾群體，但信息傳達相對滯后。

大部分調查對象首先關注地點、震級，隨之傾向于對“人員傷亡情況”的關注。大部分調查對象認為，省地震局作為職能部門，應及時提供“地震3要素”“災情統(tǒng)計”“震情形勢判斷”“防震避震”“自救互救知識”等專業(yè)屬性較強的信息。

5.破壞性地震事件的新聞傳播理論探討

5.1 信息爆炸：破壞性地震事件信息多元而復雜

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，媒介多元而高度發(fā)達。經(jīng)由各類媒介傳播的信息的絕對量也以驚人的速度增加。信息爆炸所產(chǎn)生的信息洪流正以前所未有的力量沖擊著社會的政治、經(jīng)濟和文化。在信息化社會，大眾傳播媒介及網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活，社會的結構形態(tài)都面臨著機遇和挑戰(zhàn)。很多學者認為，人類社會正經(jīng)歷自農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會之后的以信息革命為代表的“第三次浪潮”。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾傳播媒介高度普及。以智能手機為載體、移動網(wǎng)絡為支撐的個人媒介也已經(jīng)有了相當高的普及程度。移動互聯(lián)時代，傳播主體多元化、媒介融合化，信息共享、互動的特征尤為突出。

加拿大傳播學家M.麥克盧漢有一個著名的觀點，“媒介是人的延伸”[8]。他認為，不同的傳播媒介是人的不同感官、器官的“向外延伸”。比如，廣播是人的喉舌的延伸，電視是人的眼、耳、喉、舌的延伸。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的時代背景下，這種“延伸”時時、處處都在發(fā)生。

在信息爆炸的時代背景下，破壞性地震事件作為一種典型的突發(fā)事件emergency，它是一種顯性的危機，具有不確定、顯著危害、緊迫、復雜等特性。它往往能很快成為社會公眾關注的焦點。而在媒介高度向外延伸、人人都是傳播者的當下，多元而復雜的信息洪流必將形成一股強大的力量。

此時，為高效、有序、有力推進抗震救災工作，信息的及時、權威、公開、透明就顯得非常重要。職能部門的輿論引導十分必要。

5.2 議程設置：輿論引導

美國傳播學家M.E.麥庫母斯和D.L.肖發(fā)表了題為《大眾傳播的議程設置功能》（1972）一文。他們以1968年美國總統(tǒng)選舉期間傳播媒介的內容分析為基礎，提出大眾傳播有“議程設置”[8]的功能。他們認為，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的 “大事”及其重要性的判斷。

作為個體的人，感官有其局限性。而大眾媒介有目的的取舍選擇活動，則構建了人們賴以生存的“擬態(tài)環(huán)境”[8]。

在傳播高度普及的信息社會，人們的工作、生活與媒介息息相關?！办F霾”“安全責任事故”“明星道德倫理”“地震”等，人們關注的話題與媒介關注的話題高度吻合。盡管每個人有自己的價值判斷，但很大程度上，你看到什么決定了你能思考什么，甚至是你怎么思考。

破壞性地震事件發(fā)生后，職能部門必須采取應急措施高效處置。生命優(yōu)先、預案核心、分級響應等都是重要的處置原則。

破壞性地震信息一經(jīng)發(fā)布，社會公眾迅速形成圍觀。時間、地點、震級、人員傷亡迅速成為關注的焦點。而防止災害的擴大和次生災害的發(fā)生、減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害就成了職能部門的首要職責。

為保障抗震救災工作高效推進，地震部門應充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，強化輿論引導。及時、準確發(fā)布關于事件本身的權威信息，以正視聽；實時更新人員傷亡情況，爭取持續(xù)關注；全面反映職能部門應急處置情況，引導社會輿論；提出應急避險、自救互救的科學建議，彰顯專業(yè)擔當；深度挖掘災難中的人性光輝，營造良好抗震救災氛圍；反思災難，倡導社會參與，形成防震減災合力。

5.3 沉默的螺旋：尋求“多數(shù)”

德國女社會學家伊麗莎白·諾依曼在1980年以“輿論”的形成為分析對象，提出了“沉默的螺旋”[8]理論。她以1965年聯(lián)邦德國議會選舉為案例分析，強調“周圍意見環(huán)境的認知”所帶來的壓力往往會讓人們改變原有的看法?！耙庖姎夂颉保╫pinion climate）[8]和“多數(shù)意見”[8]是人們做出選擇的重要參考因素。作為一種學術假說，“沉默的螺旋”設定作為個體的人有其“尋求支持”的社會天性。換言之，人總希望自己屬于“多數(shù)”，處在“優(yōu)勢”。當發(fā)現(xiàn)自己屬于“多數(shù)”“優(yōu)勢”時，人們大膽表態(tài)；當發(fā)現(xiàn)自己屬于“少數(shù)”“劣勢”時，人們就會屈于環(huán)境壓力而轉向“沉默”。而意見的“表明”和“沉默”是一個螺旋式的發(fā)展過程。一方的“沉默”會造成另一方的愈加“多數(shù)”“優(yōu)勢”。如此循環(huán)，“多數(shù)”就成了主導性的意見?！耙庖姯h(huán)境”的壓力作用于人們懼怕孤立的心理，強行引導人們采取“優(yōu)勢意見”，這就是輿論引導。

所以說，破壞性地震事件中，地震部門應主動發(fā)聲、強勢發(fā)聲。利用新聞媒介傳播同類、相似內容，尋求共鳴；持續(xù)、重復、正面發(fā)聲，強力蓄勢；廣泛、深入傳達至社會公眾，獲取支持。

5.4 培養(yǎng)：達成共識

美國學者G.格伯納認為，社會要作為一個統(tǒng)一的整體存在和發(fā)展下去，就需要成員存有一種“共識”[8]。在此基礎上，人們的認識、判斷和行為才會有共通的基準，社會生活才能實現(xiàn)協(xié)調。

“培養(yǎng)理論”[8]強調，“共識”是社會作為統(tǒng)一整體存在的前提，而“大眾傳播”是形成“共識”的“利器”。傳播媒介的“培養(yǎng)效果”在于，它通過對現(xiàn)實生活描述而在公眾的思維里構建了“象征性現(xiàn)實”，潛移默化之中形成主流意識，廣泛“培養(yǎng)”人們對于身處的現(xiàn)實社會的“共同印象”[8]。

破壞性地震事件中，地震部門有責任著力營造這樣的共識：人們共同因災難突發(fā)、生命消亡而心生悲憫，共同因政府職能部門、社會各界的快速反應、高效處置而欣慰共鳴，也共同因災難中閃現(xiàn)的人性光輝而堅定勇敢。

6 ．關于地震部門在破壞性地震事件應急現(xiàn)場新聞宣傳工作的對策建議

基于上述問卷調查內容及新聞傳播理論探討，地震部門應在破壞性地震事件應急現(xiàn)場新聞宣傳工作中應注意以下幾個問題。一是切實以公眾信息需求為導向，整合資源，拓寬新聞宣傳視野。二是著力提升新聞宣傳報道的時效及質量。三是注重新媒體的運用。四是繼續(xù)強化與主流新聞媒體的合作。

6.1 指導思想、主要任務

堅持“主動、穩(wěn)妥、科學、有效”的原則，全面、客觀、及時反映地震應急現(xiàn)場工作情況，滿足公眾知情權，正確引導社會輿論，倡導抗震救災精神，普及防震減災知識，尤其是防震減災意識和技能，更好地服務政府、服務社會、服務公眾。

破壞性地震事件現(xiàn)場新聞宣傳工作的主要任務是充分發(fā)揮地震部門專業(yè)、科學、權威等優(yōu)勢，吸引社會公眾眼球，贏得更多受眾，爭取宣傳實效，營造良好的抗震救災氛圍。

6.2 強化組織管理，完善破壞性地震事件應急現(xiàn)場新聞宣傳制度

6.2.1 強化組織管理，明確責任。

依據(jù)中國地震局《地震應急期科學考察工作細則和地震應急宣傳工作細則》，強化地震應急現(xiàn)場宣傳工作的組織管理。在現(xiàn)場工作隊到達后，迅速組織成立現(xiàn)場宣傳組，由現(xiàn)場指揮部指揮長統(tǒng)一領導，指揮協(xié)調應急現(xiàn)場宣傳各項工作?，F(xiàn)場宣傳組可考慮分設采編、發(fā)布、協(xié)調3個工作組，應明確各組職責，落實任務分工，細化責任到人。采編組應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，及時深入災區(qū)，以“記者”的視角，采集文字、圖片、視頻等素材。發(fā)布組負責編輯新聞稿件，送指揮部領導審核并發(fā)布。協(xié)調組負責聯(lián)系、組織新聞發(fā)布、專家受訪、科普宣傳等工作。

6.2.2 完善破壞性地震事件應急現(xiàn)場宣傳工作相關制度。

完善現(xiàn)場新聞宣傳工作機制，確定信息采編、稿件審核等流程；完善現(xiàn)場新聞發(fā)布管理機制，確定新聞發(fā)布會的組織協(xié)調及審核把關等事項；完善與其它抗震救災指揮部成員單位的溝通聯(lián)系機制，確保信息來源及準確性；完善與主流新聞媒體的良性互動機制，確定聯(lián)系及合作方式。

6.2.3 完善破壞性地震事件應急現(xiàn)場宣傳工作預案和流程。

結合中國地震局相關應急工作預案、應急宣傳工作預案，和近年來破壞性地震應急現(xiàn)場宣傳工作實踐經(jīng)驗，完善破壞性地震事件應急現(xiàn)場宣傳工作預案，明確組織機構、響應類別、主要任務、工作流程等內容，充分強調預案的指導性和可操作性。

6.3 策劃主題，設置議程，有效引導社會輿論

破壞性地震事件是典型的突發(fā)災難事件。黨委政府及相關職能部門須在第一時間組織力量迅速響應，及時采取有力措施控制局面，開展應急救援，防范次生災害，最大限度減輕地震災害對人民生命財產(chǎn)安全造成的損失。其核心理念在于，以人為本，反應迅速，措施有力，高效有序（表1）。

破壞性地震事件現(xiàn)場新聞宣傳工作也應圍繞上述核心理念開展。強調不同階段的主題策劃，科學、合理設置議程，有效引導社會輿論。主題策劃應依抗震救災工作進展、受眾信息需求、媒介屬性等展開。

6.4 媒介策略：三位一體，集中發(fā)聲

有區(qū)別地、充分利用地震部門官方網(wǎng)站、微信、微博等平臺。

網(wǎng)站：以官網(wǎng)、黨報的形式綜合呈現(xiàn)災區(qū)抗震救災工作情況。地震專題應成為一個內容豐富、信息量大的窗口，突出平臺的新聞性、公共性、時效性，突顯抗震救災主旋律，弘揚災難事件中的人性光輝。

微信：充分利用微信作為自媒體傳播、群體傳播的優(yōu)勢，強調信息的整合和組織，以豐富的形式簡明扼要地解讀破壞性地震事件相關信息。

微博：以“應急微直播”的方式及時發(fā)布現(xiàn)場相關信息。注重微博即時、交互、海量、共享等特性，以碎片化的表達，突出現(xiàn)場感，強化粉絲在破壞性地震事件中的參與感（圖2）。

官方網(wǎng)站、微信、微博三位一體，依據(jù)不同的媒介屬性、不同的受眾群體，在不同的呈現(xiàn)方式中暗合于“議程”“主題”，集中發(fā)聲，說專業(yè)的話、權威的話，相互佐證，相互強化。

6.5 強化與主流新聞媒體的合作，營造氛圍，達成共識，尋求多數(shù)

地震災難當前，“自強不息、萬眾一心、同舟共濟”的抗震救災主旋律即是我們作為統(tǒng)一整體需要形成的“共識”。這種“共識”的形成，僅僅依靠地震部門自身的新聞宣傳平臺是不夠的，還需要強化與主流新聞媒體的合作。這種合作建立在平時良好的溝通聯(lián)系機制基礎上。

破壞性地震事件發(fā)生后，地震部門應及時向主流新聞媒體提供權威信息，主動回應社會關切。通過主流新聞媒體，及時報道地震3要素、抗震救災指揮部成員單位應急響應情況及災區(qū)初步情況等。

及時組織召開新聞發(fā)布會，贏取輿論引導先機。地震部門應視抗震救災工作進展適時發(fā)布應急救援、災害損失、震害特征、科技支撐、防震避震等相關信息。通過專業(yè)、科學、權威的信息發(fā)布，營造良好的抗震救災氛圍。

組織專家組接受媒體采訪，提供科學、客觀的信息。地震部門應通過主流新聞媒體的平臺，及時解讀公眾關心的熱點、難點問題。安排相關領域專家接受媒體采訪，充分結合破壞性地震事件本身和地震發(fā)生地的實際情況，深度解疑釋惑，爭取社會公眾輿論支持。

深度挖掘行業(yè)典型人物和事跡，弘揚行業(yè)精神。認真組織、提供行業(yè)典型素材，及時推送至主流新聞媒體。利用新聞媒體平臺，充分展示地震部門抗震救災精神面貌，贏取社會公眾認同，推動社會力量關注和支持抗震救災，達到弘揚主旋律、傳播正能量的目的。

7 ．結語

破壞性地震事件發(fā)生后，公眾信息需求急劇上升。在人人都是“傳者”的自媒體時代，作為受眾的個體，其速讀、參與等需求愈發(fā)強烈。這是作為新聞宣傳工作必須面對的一個課題，也是破壞性地震事件應急現(xiàn)場新聞宣傳工作必須充分考量的現(xiàn)實狀況。

面對社會、公眾需求，全面、客觀、及時反映抗震救災工作情況，正確引導社會輿論，是地震部門重要的工作職責。無論是利用官方網(wǎng)站、微信、微博等自身平臺發(fā)聲，還是通過新聞媒體發(fā)聲，都需要一種聲音、一股力量、一以貫之。

作者單位：云南省地震局

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