香港全面水資源管理策略分析

英震

[摘 要]水作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著決定性作用。香港通過(guò)推行全面水資源管理策略，以有限的水資源支撐了快速人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，具有十分重要而積極的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]全面水資源管理策略；用水；香港

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.119

[中圖分類號(hào)]TV213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-03

香港地處中華人民共和國(guó)華南地區(qū)，由香港島、大嶼山、九龍半島及新界（包括262個(gè)離島）組成，總面積1 105.7平方公里，人口約731萬(wàn)（2015年）。香港屬于亞熱帶氣候，年均雨量1 874.5毫米。2007年，全香港的水需求量為951 000 000立方米，其中20%～30%為本地收集的雨水，70%～80%為80公里之外的廣東東江水。預(yù)計(jì)2030年，香港人口將達(dá)840萬(wàn)，用水量約為1 315 000 000立方米。以下為2011-2015年香港水源情況統(tǒng)計(jì)表。

全面水資源管理的內(nèi)涵及歷程

全面水資源管理是一種全方位管理水資源的現(xiàn)代概念，力求在水的供應(yīng)和需求之間達(dá)到理想的平衡，以保證能可持續(xù)的運(yùn)用水源。在現(xiàn)有的供水安排可以應(yīng)對(duì)未來(lái)用水需求的情況下，香港相關(guān)管理部門居安思危，推行全面水資源管理策略，其目標(biāo)是綜合社會(huì)各界的努力，多方著手，以可持續(xù)的方式管理水資源的供求。

2003年，香港相關(guān)部門在施政報(bào)告中，承諾推行全面水資源管理計(jì)劃。2004年，開(kāi)始海水淡化實(shí)驗(yàn)研究。2005年，水務(wù)署委托顧問(wèn)研究香港飲用水供求情況，并從涉及的水資源量、成本效益、環(huán)境影響以及公眾接受程度，檢討所有管理水資源供求措施的主要方案；研究結(jié)果確認(rèn)了現(xiàn)行全面水資源管理的方向。2006年，在昂平實(shí)施再造水實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。2007-2008年，在石湖墟開(kāi)展再造水實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。

2 全面水資源管理策略中的用水需求管理

為應(yīng)對(duì)人口及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的用水需求增加，氣候變化影響降雨量而引起的干旱風(fēng)險(xiǎn)增加以及40 000 000廣東惠州、東莞、深圳等主要城市人口對(duì)東江水資源的競(jìng)爭(zhēng)等系列問(wèn)題。香港相關(guān)部門制定了一套至2030年重點(diǎn)為“先節(jié)后增”的全面水資源管理策略，在節(jié)約用水、控制用水需求增長(zhǎng)方面主要采取以下措施。

2.1 加強(qiáng)公眾教育，宣傳節(jié)約用水

舉辦公眾教育及宣傳活動(dòng)，如在電視（臺(tái)）播放宣傳片、派發(fā)傳單和舉辦講座等，向社會(huì)各界特別是年輕人宣傳節(jié)約用水的意識(shí)。創(chuàng)新活動(dòng)方式（制作電視紀(jì)錄片及網(wǎng)頁(yè)），不僅介紹節(jié)水方法及世界各地水資源匱乏信息，還通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)年青一代人對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)。2009年-2015年3月，共開(kāi)展“節(jié)約用水從家開(kāi)始”路演宣傳465場(chǎng)、“校園用水考察”70次及“水資源教育中心”參觀733次，分別吸引逾140 000人、2 400人及22 600人參加。2013年，舉辦了“珍惜水資源”水務(wù)設(shè)施繪畫比賽，以藝術(shù)的形式宣傳節(jié)水理念。2014年，支持水諮會(huì)（水資源及供水水質(zhì)事務(wù)諮詢委員會(huì)）舉辦“酒店業(yè)及飲食業(yè)節(jié)約用水研討會(huì)”，為交流用水管理、節(jié)水措施、節(jié)水系統(tǒng)設(shè)計(jì)及技術(shù)等提供平臺(tái)。以下為香港相關(guān)部門發(fā)布的

2.2 發(fā)展用水效益標(biāo)簽計(jì)劃，鼓勵(lì)使用節(jié)水器具

研究顯示，與傳統(tǒng)器具相比，節(jié)水器具可減少家庭室內(nèi)耗水量的25%～37%（具有節(jié)水效益的洗衣機(jī)可節(jié)水50%，低流量花灑可節(jié)水30%，節(jié)流水龍頭可節(jié)水45%～55%，具有節(jié)水效益的洗碗碟機(jī)可節(jié)水60%）。為此，水務(wù)署發(fā)展了一套自愿性的“用水效益標(biāo)簽計(jì)劃”，通過(guò)向消費(fèi)者說(shuō)明各種在浴室、洗手（衣）間內(nèi)的水管裝置與器具的耗水量及用水效益，方便消費(fèi)者選擇節(jié)水器具。并對(duì)泳池、公園、街市、廁所和垃圾收集站等政府管理設(shè)施進(jìn)行用水效益檢查，發(fā)布最佳用水指引。表4為用水效益標(biāo)簽計(jì)劃中花灑用水效益級(jí)別評(píng)價(jià)表。

與此同時(shí)，由相關(guān)部門牽頭，在政府工程計(jì)劃及樓宇中盡可能安裝使用節(jié)水器具。截至2015年3月底，不僅為超過(guò)130 000個(gè)參與“齊來(lái)慳水十公升”運(yùn)動(dòng)的家庭免費(fèi)贈(zèng)送節(jié)流器；還為16個(gè)公共屋邨、24 000個(gè)租戶安裝了花灑和水龍頭的節(jié)流器。以2030年達(dá)到40%的市場(chǎng)滲透率計(jì)算，香港每年將從各種節(jié)水器具使用中減少100 000 000立方米的水消耗。

2.3 及時(shí)修復(fù)更換管網(wǎng)，努力減少滲漏損耗

有資料表明，我國(guó)408個(gè)城市的公共供水系統(tǒng)（自來(lái)水）的管網(wǎng)漏損率平均達(dá)21.5%。因此，控制管網(wǎng)漏損是減少水資源浪費(fèi)的一個(gè)重要途徑。香港水管網(wǎng)絡(luò)全長(zhǎng)約7 800千米，其中淡水管6 150千米，部分水管是30多年前鋪設(shè)。為實(shí)現(xiàn)到2030年每年減少85 000 000立方米水滲漏的目標(biāo)，政府斥資192億元進(jìn)行全香港性的“更換及修復(fù)水管計(jì)劃”，即2015年前更換和修復(fù)水管約3 000千米，其中淡水管2 500千米。截至目前，更換計(jì)劃成效明顯，水管爆裂數(shù)由2000-2001年度的

2 500宗，下降至2014-2015年度的169宗。政府還以分階段的方式在所有供水區(qū)推行“全面水壓管理”，并通過(guò)采用音聽(tīng)視察、噪聲測(cè)井、最低晚間流量測(cè)試和分段流量測(cè)漏等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察。水務(wù)署還以事后評(píng)估的方式將元朗、屯門、荃灣、沙田、大埔、上水和西貢等地的測(cè)漏工作交由專業(yè)承建商，并定期對(duì)全香港水管進(jìn)行檢測(cè)。以下為更換及修復(fù)水管計(jì)劃各工程階段的估計(jì)費(fèi)用和水管爆裂及滲漏的統(tǒng)計(jì)數(shù)目。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法管理，防止非法取水

在香港，未經(jīng)批準(zhǔn)及未采用水表量度取水的均屬違法行為。依據(jù)《水務(wù)設(shè)施條例》，水務(wù)署加強(qiáng)阻止和打擊違法取水活動(dòng)。2014年，共突擊檢查1 235宗（年增幅約74%）、定案113宗（增幅約41%），實(shí)現(xiàn)了接獲疑似非法取水投訴后一個(gè)工作日內(nèi)展開(kāi)調(diào)查行動(dòng)的85%的預(yù)定目標(biāo)。同時(shí)，面向相關(guān)職員和市民大眾，還推出了多個(gè)關(guān)于防止非法取水的教育和宣傳計(jì)劃；并通過(guò)《警訊》文章、港鐵車站廣告、研討會(huì)、水費(fèi)通知和新聞報(bào)道等途徑進(jìn)行宣傳推廣。

2.5 擴(kuò)展海水沖廁系統(tǒng)，節(jié)約淡水資源使用

由于香港毗鄰太平洋，具有豐富的海水資源可以利用。因此，在符合經(jīng)濟(jì)效益的原則下，相關(guān)部門大力擴(kuò)展海水沖廁系統(tǒng)。目前香港市區(qū)及大部分新市鎮(zhèn)，包括迪士尼樂(lè)園、薄扶林、屯門東、元朗及天水圍等地區(qū)，已經(jīng)使用海水沖廁，涵蓋了約80%的人口。

3 全面水資源管理策略中的供水管理措施

3.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)

首先，水務(wù)署正在進(jìn)行研究制定“水污染風(fēng)險(xiǎn)及影響評(píng)估”綱領(lǐng)，用以保護(hù)水資源不受集水區(qū)內(nèi)發(fā)展項(xiàng)目的影響。其次，在2011年開(kāi)展了一項(xiàng)旨在改善現(xiàn)有引水系統(tǒng)工程，確保能安全有效地收集雨水的計(jì)劃。最后，與廣東省相關(guān)部門保持密切溝通，保證獲得最高質(zhì)量的東江水。

3.2 積極考慮使用再造水

使用再造水是指用質(zhì)量較低的水代替質(zhì)量較高的水作為非飲用性用途（如沖洗廁所及綠化灌溉等）。再造水計(jì)劃實(shí)施后，每年可節(jié)省21 000 000立方米的飲用水。同時(shí)在一些公共工程計(jì)劃中，政府也嘗試引入循環(huán)再用洗盥污水及雨水。洗盥污水是從浴室和洗手（菜）盆收集而來(lái)的污水，經(jīng)處理后，用來(lái)沖洗廁所及綠化灌溉；雨水也可以收集用來(lái)作類似的用途。目前，香港正在石湖墟污水處理廠進(jìn)行再造水生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，以為上水及粉嶺用戶提供再造水。

3.3 未雨綢繆，積極開(kāi)展新水源開(kāi)發(fā)研究

香港相關(guān)部門居安思危，積極開(kāi)展新水源研發(fā)工作。研究顯示，海水淡化方案能為香港帶來(lái)最大量的新水資源?；诟叱杀炯皩?duì)環(huán)境有負(fù)面影響等因素，方案中沒(méi)有優(yōu)先考慮擴(kuò)大集水區(qū)及水庫(kù)，而是采用了“逆滲透”這一相當(dāng)成熟，并被多國(guó)采用的技術(shù)。2003-2007年，水務(wù)署在屯門和鴨脷洲完成了“逆滲透技術(shù)”海水淡化試驗(yàn)。

香港相關(guān)部門把全面水資源管理策略看作是未來(lái)檢討和持續(xù)監(jiān)察香港水資源管理的基礎(chǔ)。水務(wù)署通過(guò)每年預(yù)測(cè)未來(lái)的耗水量及供應(yīng)量，監(jiān)察人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等數(shù)據(jù)掌握環(huán)境的可能變化，并繼續(xù)推出新措施應(yīng)付挑戰(zhàn)，優(yōu)化水資源的運(yùn)用和發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]香港的全面水資源管理[EB/OL].http：//www.wsd.gov.hk/filemanager

/sc/share/pdf/TWM.pdf.

[2]香港概況.香港政府一站通[EB/OL].http：//www.gov.hk/sc/about/abouthk/facts.htm.

[3]人民網(wǎng).我國(guó)自來(lái)水漏損率平均達(dá)21.5%[EB/OL].（2004-05-10）[2017-02-10].http：//www.people.com.cn/GB/huanbao/1072/2488238.html.