遵義：“全國最安全城市”長成記

鄭德忠

2016年，遵義市入選“全國最安全城市”，安全生產(chǎn)宣傳教育工作連續(xù)8年獲國務(wù)院安委辦表彰，安全生產(chǎn)連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故……

過去的一年，遵義市安全生產(chǎn)工作再一次交出一張碩果累累的成績單：入選“全國最安全城市”，迎來全國安全生產(chǎn)宣傳教育座談會在遵召開，安全生產(chǎn)宣傳教育工作連續(xù)8年獲國務(wù)院安委辦表彰，安全生產(chǎn)連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，煤礦、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域保持了安全生產(chǎn)“零死亡”的良好態(tài)勢；累計整治各類安全隱患92617條……

遵義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這一紅線，號召全社會都關(guān)注安全、關(guān)愛生命，維護人民群眾的安全權(quán)利、減少安全生產(chǎn)事故。

上下發(fā)力 落實安全生產(chǎn)責(zé)任

2016年，遵義市委、市政府多次召開會議研究安全生產(chǎn)工作，加強階段性工作調(diào)度，制定出臺了2016年安全生產(chǎn)工作意見，就各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作提出了具體要求，并委托中國安科院牽頭編制了《遵義市安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》，就未來5年安全生產(chǎn)的監(jiān)管重點、建設(shè)項目、保障措施提出了科學(xué)、精準(zhǔn)的奮斗目標(biāo)。

出臺了2016年相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作要點，并以“一表兩單”的方式編制了安全監(jiān)管部門權(quán)力和責(zé)任清單，明確各行業(yè)主管部門的監(jiān)管范圍、對象及責(zé)任。遵義市政府與各縣、區(qū)（市）及52個安委會成員單位簽訂了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書，制定了遵義市安全生產(chǎn)巡查制度，著力推進各級各部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

為加強安全生產(chǎn)工作的“過程管理”和“結(jié)果控制”，遵義市還出臺了《2016年安全生產(chǎn)工作考核實施細(xì)則》，對安全生產(chǎn)工作實行“月調(diào)度、季通報、年考核”，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲和“一票否決”，確保工作有序開展。

先后組織市、縣、鄉(xiāng)620余名安全監(jiān)管干部赴國家安監(jiān)總局技術(shù)培訓(xùn)中心、煤炭工業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心開展專項培訓(xùn)。對《遵義市重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》及礦山、危險化學(xué)品、煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案進行修訂，相繼在礦山、交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域開展了28次應(yīng)急救援演練。

全面部署 強化風(fēng)險源頭管控

2016年，遵義市先后出臺了《關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制的意見》和《重特大生產(chǎn)安全事故防范工作實施方案》，就加快安全風(fēng)險防控體系建設(shè)進行了全面部署，著力完善各重點行業(yè)的安全準(zhǔn)入機制。

依托全省“安全云”平臺，積極應(yīng)用“安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)”，在各重點企業(yè)推行安全隱患自查自糾閉環(huán)管理，建立了礦山危險源數(shù)據(jù)庫。目前，遵義市已有1022家重點企業(yè)加入了“安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)”，有效提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

把各重點行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)層層分解落實到各級各有關(guān)部門，按月調(diào)度、按季總結(jié)、按年考評，全市15家煤礦通過了二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收；34家非煤礦山完成了三級及以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；449家冶金工貿(mào)企業(yè)完成了三級及以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；所有客運企業(yè)及70%的貨運企業(yè)通過省、市三級及以上達標(biāo)考核。

積極開展重點時段、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查，對安全隱患和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行嚴(yán)查重處。成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊的專項督查組，多次赴基層一線開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，有效提升了安全生產(chǎn)專項整治的實效。同時，及時就上級督查組對全市安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。2016年遵義市各級安監(jiān)部門先后檢查各類企業(yè)70134家（次），發(fā)現(xiàn)安全隱患92617條，已全部整改完畢。

群防群治 夯實安全基層基礎(chǔ)

2016年，遵義市建立了與財政收入增長相適應(yīng)的安全生產(chǎn)投入機制，僅市財政就投入安全生產(chǎn)經(jīng)費3728萬元。同時，市、縣兩級涉及安全生產(chǎn)履職基礎(chǔ)保障、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援指揮、法治宣傳教育五個方面的安全監(jiān)管設(shè)備設(shè)施配備率達80%以上，安監(jiān)系統(tǒng)個人安全防護裝備在編在冊人員配備率達100%。

建立了安全宣傳媒體協(xié)作機制，相繼開展了“安全發(fā)展主題宣講”“企業(yè)負(fù)責(zé)人話安全”“安全生產(chǎn)遵義行”等一系列活動，6家單位榮獲國家級安全文化示范稱號，52家單位榮獲省級安全文化示范稱號，安全生產(chǎn)宣傳教育工作連續(xù)8年榮獲國務(wù)院安委辦表彰。2016年9月27日至29日，全國安全生產(chǎn)宣傳教育座談會在遵義召開，對遵義市的安全生產(chǎn)宣教工作給予高度肯定。

同時，搭建群眾廣泛參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的載體，特別是針對煤礦安全生產(chǎn)的特點，聘請200多名群眾作為煤礦安全監(jiān)督員，積極參與到煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中。

強化監(jiān)管 開展安全專項整治

針對煤礦生產(chǎn)，建立完善了煤礦安全監(jiān)管工作一周一調(diào)度制度，及時掌握煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)，并對重點時段、重點區(qū)域和重點煤礦企業(yè)實行重點管控、重點整治，保持對煤礦全天候24小時不間斷監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)“零死亡”的良好態(tài)勢。

道路運輸方面，依托“公安交通集成指揮平臺”，建立網(wǎng)巡與路巡相結(jié)合的工作機制，采取“點上查、線上巡、網(wǎng)上控”的方式，嚴(yán)厲查處超速、兩占、違停等嚴(yán)重交通違法行為，有效遏制了重特大道路交通事故的發(fā)生。

非煤礦山方面，全面強化“三項措施”，即強化執(zhí)法檢查措施，推動企業(yè)主體責(zé)任落實；強化專項督查措施，推進屬地政府管理責(zé)任落實；強化指導(dǎo)檢查措施，推進主管部門監(jiān)管責(zé)任落實。有效增強了對非煤礦山專項整治的實效，并先后關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)84家。

?；泛蜔熁ū穹矫?，開展了遺留危險廢棄物處置專項行動，完成對桐梓縣平安煙花爆竹廠、播州區(qū)湘江炮竹廠等煙花爆竹企業(yè)共18.75噸遺留危險物品的銷毀處置，以及對遵義堿廠1977余噸危險化學(xué)品和赤天化1325余噸液氨的轉(zhuǎn)運、處置工作。

消防領(lǐng)域方面，按照有人員、有器材、有制度、有檢查、有演練、有獎懲的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在全市全面建設(shè)“一分鐘出動、三分鐘到場、五分鐘處置”的“微型消防站”，著力提升社區(qū)、單位撲救初起火災(zāi)的能力，目前已建成建設(shè)“微型消防站”共745個。

形勢多樣 創(chuàng)新安全監(jiān)管方式

面向社會招募志愿者，組建“鷹眼”志愿服務(wù)隊，通過手機、相機、行車記錄儀拍攝違反交通法規(guī)視頻的行為，對行人、駕駛?cè)说摹安晃拿鳌毙熊囆袨檫M行有效監(jiān)督。

針對煤礦價格出現(xiàn)上揚的實際，遵義市安委辦給轄區(qū)167家煤炭企業(yè)發(fā)出《致全市煤礦企業(yè)的公開信》，用通俗的語言強調(diào)了安全生產(chǎn)對企業(yè)發(fā)展的極端重要性，對加強煤礦安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。

針對冬春季度火災(zāi)高發(fā)的特點，遵義市消防部門聯(lián)合義工協(xié)會志愿者開展了冬春消防安全知識“進車站”咨詢活動，除設(shè)置固定的消防知識宣傳點之外，還組織志愿者發(fā)放消防宣傳資料，開展掃碼抽獎活動，吸引群眾關(guān)注消防微信公眾號。

為深入推進安全生產(chǎn)大檢查，市安委辦出臺了“五必查”規(guī)定，即一必查企業(yè)自查自糾情況，二必查縣級領(lǐng)導(dǎo)下井檢查情況，三必查重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)措施落實情況，四必查經(jīng)開區(qū)安全責(zé)任落實情況，五必查政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊檢查情況，有效提升安全生產(chǎn)大檢查的針對性和實效性。

同時，遵義市其他部門及各區(qū)、縣也多形式加強安全生產(chǎn)工作。農(nóng)機部門定期組織農(nóng)機、漁業(yè)從業(yè)人員開安全例會、上安全課，將安全生產(chǎn)知識送到生產(chǎn)一線；習(xí)水縣出臺了“一次通報批評、二次警示約談、三次問責(zé)”的責(zé)任追究制度；余慶縣開展“水上游艇談心促安全”宣傳，主管部門與業(yè)主共同探討如何抓好水上交通安全生產(chǎn)，等等。（責(zé)任編輯/哈文麗）