道路貨運(yùn)管理的困境與發(fā)展

黃世濤

摘 要：社會(huì)發(fā)展步伐在不斷加快，推動(dòng)了道路貨運(yùn)量的逐漸增加，從而也推動(dòng)了貨運(yùn)管理模式的創(chuàng)新，在貨運(yùn)管理發(fā)展的前提下，我國(guó)交通部門應(yīng)該對(duì)道路貨運(yùn)管理進(jìn)行深入的創(chuàng)新，盡管現(xiàn)有的道路貨運(yùn)管理相對(duì)完善，但是其中還存在較多問(wèn)題，影響著道路貨運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展，比如管理模式的落后、市場(chǎng)監(jiān)管薄弱以及行業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題等等，這些都給貨運(yùn)管理帶來(lái)了困境。本文先從道路貨運(yùn)管理上存在的困境分析，進(jìn)而闡述道路貨運(yùn)管理發(fā)展的新提議。

關(guān)鍵詞：道路貨運(yùn)；困境；管理；發(fā)展

我國(guó)對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)闹匾暢潭仁呛芨叩?，因?yàn)樨浳镞\(yùn)輸直接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家物質(zhì)生產(chǎn)以及消費(fèi)的程度，更體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代道路貨運(yùn)的能力，道路貨運(yùn)的整體能力提升上來(lái)有助于提高我國(guó)物流效率，讓我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力也有所提升。道路貨運(yùn)的特點(diǎn)有靈活、便捷、覆蓋范圍廣等，在貨運(yùn)上的作用也是不能其他行業(yè)替代的。但是從我國(guó)現(xiàn)在的道路貨運(yùn)管理上來(lái)看，存在不小的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著道路貨運(yùn)的發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該在安全管理上加大監(jiān)管力度，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓道路貨運(yùn)水平提高上來(lái)。

1 道路貨運(yùn)管理存在的問(wèn)題

1.1 運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。在我國(guó)多數(shù)的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，都是自收自支，所有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都是通過(guò)運(yùn)管費(fèi)征收所得，這也造成了運(yùn)管機(jī)構(gòu)只能運(yùn)管費(fèi)和貨物車輛的罰款來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，在收繳道路運(yùn)管費(fèi)工作上也存在諸多困難，有很多貨運(yùn)司機(jī)的法律意識(shí)比較淡薄，出現(xiàn)逃費(fèi)、偷費(fèi)的現(xiàn)象比較多，還有地方政府在舉辦活動(dòng)的時(shí)候，也會(huì)是運(yùn)管部門的稽查工作受到限制，讓原本經(jīng)費(fèi)緊張的管理機(jī)構(gòu)壓力更大，在貨運(yùn)管理上也就會(huì)力不從心，沒(méi)有足夠的動(dòng)力。

1.2 政府管理問(wèn)題。我國(guó)多數(shù)的道路管理部門都下分給各級(jí)政府進(jìn)行管理，還不占政府預(yù)算，這就會(huì)讓政府或者是交通部門的領(lǐng)導(dǎo)有漏洞可鉆，安排人員去撈取好處，導(dǎo)致工作人員過(guò)于復(fù)雜，沒(méi)有較高的素質(zhì)，表面上是有相應(yīng)的證件和文憑，實(shí)際上卻沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)，在道路貨運(yùn)管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)，連基本的工作都不能完成好，運(yùn)用的管理方式和管理手段也過(guò)于粗劣，常常引起貨運(yùn)司機(jī)的不滿，造成貨運(yùn)市場(chǎng)的紊亂。

1.3 行業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題。在道路貨行業(yè)中，同樣也需要較高的文化程度，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我們可以看出道路貨運(yùn)也在走市場(chǎng)化道路，這是讓貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展壯大的必要條件。但是在現(xiàn)在的貨運(yùn)行業(yè)中，還是缺乏一定的創(chuàng)新機(jī)制，在形成具有特色貨運(yùn)市場(chǎng)上還差了很多，會(huì)有經(jīng)營(yíng)不善以及管理問(wèn)題出現(xiàn)，讓道路貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展受到影響。在面對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展比較迅速的今天，道路貨運(yùn)行業(yè)的創(chuàng)新步伐稍微慢了很多，相關(guān)的管理部門應(yīng)該對(duì)這種現(xiàn)象予以思考，否則會(huì)阻礙貨運(yùn)行業(yè)的創(chuàng)新。

1.4 司機(jī)福利問(wèn)題。我國(guó)從事道路貨運(yùn)的人員有兩千萬(wàn)左右，這個(gè)數(shù)字也極大吸引了更多的人從事這一行業(yè)，但是對(duì)于從業(yè)人員福利問(wèn)題卻是一直存在的，我國(guó)一直都處于社會(huì)矛盾期，在道路貨運(yùn)上也是一樣，司機(jī)的福利待遇一直沒(méi)有得到很好的保障，讓他們依靠長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)獲取更多收入，這對(duì)司機(jī)的身心健康以及安全都有較大隱患，這也是運(yùn)輸部門應(yīng)該著重關(guān)注的問(wèn)題，從多方面對(duì)運(yùn)輸人員進(jìn)行保障，形成相應(yīng)得運(yùn)價(jià)機(jī)制，讓司機(jī)的勞動(dòng)有所保障，將他們福利提高上來(lái)，也就能減少道路貨運(yùn)事故的發(fā)生，讓道路貨運(yùn)管理也能更加方便。

2 改進(jìn)道路運(yùn)輸管理的基本策略

2.1 深化運(yùn)管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運(yùn)政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；有利于運(yùn)政裝備建設(shè)，提高管理水平；有利于建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

2.2 理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問(wèn)題。交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營(yíng)者要辦的證件越來(lái)越多，手續(xù)越來(lái)越繁瑣，罰款也越來(lái)越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康發(fā)展。所以，應(yīng)通過(guò)改革，理順管理體制，實(shí)行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡(jiǎn)化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，樹(shù)立政府形象；有利于強(qiáng)化管理，實(shí)施有效監(jiān)督；也有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

2.3 努力提高運(yùn)輸行業(yè)的管理水平。面對(duì)改革開(kāi)放的新形勢(shì)和公路運(yùn)輸活動(dòng)性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場(chǎng)的客觀實(shí)際，由只注重收費(fèi)、款適時(shí)地轉(zhuǎn)變管理職能，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是：（1）堅(jiān)持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過(guò)對(duì)客貨運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的活躍和經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化；（2）堅(jiān)持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過(guò)必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理，運(yùn)力布局合理，車輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善；堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展；通過(guò)必須的計(jì)劃調(diào)節(jié)。（3）堅(jiān)持源泉管理與過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合，以其源泉管理為主。通過(guò)日益完善和健全的規(guī)范化、科學(xué)化的源泉管理和必須的過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運(yùn)行手續(xù)，促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍。（4）堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)的總體規(guī)范與經(jīng)營(yíng)客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對(duì)市場(chǎng)總體規(guī)范為主。要多管市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)格局，少管經(jīng)營(yíng)客體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)，在總體上為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)者的積極因素，加快公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

道路貨運(yùn)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的一部分，交通部門要對(duì)其有所重視，盡管我國(guó)在道路運(yùn)輸上有著不小的進(jìn)步，但是現(xiàn)存的問(wèn)題也將成為阻礙道路貨運(yùn)發(fā)展的強(qiáng)大絆腳石，要想得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須對(duì)道路貨運(yùn)管理予以重視，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性改革，讓道路貨運(yùn)市場(chǎng)更加秩序化、規(guī)范化，在國(guó)際市場(chǎng)上占有較高的地位，以此來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，讓道路貨運(yùn)更加科學(xué)規(guī)范，這樣才能讓其作用真正發(fā)揮出來(lái)，為我國(guó)運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)收益。

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