淺談我國建設工程監(jiān)理的現(xiàn)狀與發(fā)展

鄭艷華+劉敏

摘 要：監(jiān)理單位是建設工程中的一個重要組成部分，它是建設工程質量及安全的主要監(jiān)督單位。但在實際的建筑工程中，監(jiān)理單位卻因為各種各樣的原因，無法完全發(fā)揮其功效，給建筑工程的質量埋下了嚴重的隱患。本文以現(xiàn)階段我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題展開討論，并且對其未來發(fā)展方向提出了針對性建議。

關鍵詞：建設工程；監(jiān)理行業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀

1 建設工程監(jiān)理的工作內容及職責

1.1 監(jiān)理行業(yè)的工作內容

我國《建筑法》規(guī)定，在建筑項目開始前夕，建設單位應將監(jiān)理單位的工作范圍及職權以書面的形式下發(fā)給施工企業(yè)，以方便監(jiān)理單位實行工程監(jiān)管工作。監(jiān)理單位的工作應貫穿整個項目建設，主要內容包括：

準備階段，協(xié)助建設單位完成設計圖紙的會審，提出設計問題并及時與設計院溝通，完善施工設計內容。對施工單位資質、施工組織計劃及施工方案進行審核。

施工階段，嚴格按照圖紙、規(guī)范及施工工藝對工程質量及安全文明施工進行監(jiān)管，尤其是隱蔽工程，要做到驗收合格后才能進行下一步工序。

竣工驗收階段，協(xié)助建設單位組織竣工驗收，對已完工程進行質量評估并提交質量評估報告，并且對竣工結算提出合理意見。

工程質保期間，監(jiān)理工程師應督促施工單位對于建筑工程存在問題進行及時整改，并驗收結果。

1.2 監(jiān)理行業(yè)的職責

監(jiān)理單位作為建設項目中重要的組成部分，在工程管理中應該嚴格履行以下職責：確定項目監(jiān)理機構的組成人員和分工崗位職責，定期召開監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構的文件和指令。組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理的月報表、監(jiān)理工作階段性報告、專題報告以及項目監(jiān)理工作總結。主持整理建設工程的監(jiān)理資料，審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，調解建設單位與施工單位之間的合同爭議、索賠處理以及審批工程延期等。審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃。審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算。審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與建設項目的竣工驗收。

2 監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 監(jiān)理市場不規(guī)范

當前監(jiān)理市場的不規(guī)范主要體現(xiàn)在一些項目中監(jiān)理業(yè)務的轉包，監(jiān)理證照的掛靠以及監(jiān)理單位在工程項目中只是掛名，實際不參與項目的監(jiān)理工作等，從而導致了許多工程項目中監(jiān)理單位有名無實。另外，在市場競爭機制開發(fā)的今天，而監(jiān)理行業(yè)卻不能充分享受其開放性政策。例如監(jiān)理行業(yè)中存在的行業(yè)保護和區(qū)域性保護，以及封鎖市場、壟斷經營、抵制外來企業(yè)進入等現(xiàn)象，還有的地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)要在當?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當?shù)鼗蛘咦约合聦俚谋O(jiān)理企業(yè)，這些情況都限制了監(jiān)理行業(yè)的自由化發(fā)展。

2.2 工程監(jiān)理從業(yè)人員的困境

監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)素質較低，是當前監(jiān)理市場中較為普遍的現(xiàn)象。許多監(jiān)理工程師之前多數(shù)是設計單位、施工單位甚至是其他行業(yè)的兼職人員，沒有經過專業(yè)的崗前培訓就直接走上了監(jiān)理工作崗位。這些人當中較為好點的是施工出身，對于監(jiān)理工作的概念只停留在施工階段工程質量的控制上，有著豐富的施工經驗，但對于造價控制、安全管理以及監(jiān)理工作涉及到的相關法律工作，都知之甚少，更不要說那些其他非工程專業(yè)的人員。另一方面，由于監(jiān)理行業(yè)的工資待遇同建筑單位有著較大的差別，以及人們對于監(jiān)理行業(yè)的一些主觀偏見等因素，許多優(yōu)秀人才都不愿意從事監(jiān)理行業(yè)。

2.3 工程監(jiān)理工作范圍的局限性

建設工程監(jiān)理的工作范圍應該貫穿著項目的全過程，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收及質保階段。而目前我國的監(jiān)理行業(yè)多數(shù)都是將工作重心放在了施工階段，對于項目其它階段都沒有過多參與。其實施工只是項目建設的一個普通過程，對于整個項目建設來講，設計階段、決策階段的監(jiān)管工作同樣重要，它們作為施工前的準備工作，如果存在較大漏洞或疏忽，對于建設單位的影響將是致命的，而施工階段只不過是決策、設計階段的嚴格執(zhí)行而已。

2.4 監(jiān)理單位權力的局限性

監(jiān)理單位的權限是其執(zhí)行工程監(jiān)理工作的基礎條件。在一些建筑工程管理中，建設單位往往會要求監(jiān)理單位強勢起來，在工程監(jiān)理中有所作為，然而卻又不肯給予監(jiān)理單位應用的權力。例如，監(jiān)理單位在施工中對于工程質量的不滿意，對于施工單位下發(fā)的整改通知單或者罰款，這些都屬于監(jiān)理部門正常的職權范圍之內。但實際情況中一些施工單位靠著和建設單位之間的關系，往往是建設單位一句話，監(jiān)理的罰單便石沉大海。又比如在施工單位的進度款撥付中，建設單位根本不會征求監(jiān)理單位的意見和簽字，長此以往便容易導致監(jiān)理單位威信全無，無法正常實施監(jiān)理工作。

3 工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向

3.1 規(guī)范監(jiān)理市場體系

規(guī)范監(jiān)理市場體系，需要國家主管部門對現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)存在問題予以重視，逐漸扭轉其被動局面。首先，在監(jiān)理單位的資質審批上，相關部門應嚴格把關，太高門檻，防止濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。對于資質不夠、人才和管理嚴重緊缺或者謊報業(yè)績的小型監(jiān)理企業(yè)進行堅決整頓和清理。其次，在整個建筑市場也要嚴控審核、審批制度，規(guī)范建筑市場。目前的建筑市場中是明顯的買方市場，承包商、監(jiān)理單位以及設計單位在與工程發(fā)包方的這場顧客與商家的資本博弈之中，處于明顯的弱勢和被動地位，因此也造成了監(jiān)理取費的嚴重偏低。

3.2 工程監(jiān)理參與項目建設的全過程

在我國建筑行業(yè)高速發(fā)展的今天，監(jiān)理行業(yè)也應該順從市場經濟體制，逐漸向國際化、標準化方向邁進。鑒于目前監(jiān)理行業(yè)沒有完全利用市場競爭體制，沒有全過程參與項目建設的情況，在未來的發(fā)展中，監(jiān)理單位應不斷擴展經營范圍和經營理念，進一步樹立市場競爭意識以提高自身的綜合實力。在擴大經營范圍方面應向著縱橫兩個方面擴展，從目前單一的施工階段監(jiān)理向建設項目全過程監(jiān)理進行延伸，從單一的質量監(jiān)管向著工程造價、風險控制等全方位的監(jiān)管發(fā)展，為業(yè)主提供全面的監(jiān)理咨詢服務，填補現(xiàn)階段建設項目前期決策階段監(jiān)管的空白，有效的保障建設單位利益最大化。

3.3 整頓監(jiān)理行業(yè)人力資源

整頓監(jiān)理行業(yè)的人力資源是一項長期的發(fā)展任務，針對當前監(jiān)理單位從業(yè)人員專業(yè)素質低下，高端人才匱乏的問題，可以從以下幾點進行改進：

盡快提高工程監(jiān)理的取費標準，提高監(jiān)理行業(yè)的薪資、福利待遇，以吸引高素質的優(yōu)秀人才。

對在職監(jiān)理人員進行定期統(tǒng)一的專業(yè)培訓工作，開展不同層次的監(jiān)理人員培訓和國際工程監(jiān)理專題研討會等，如監(jiān)理公司總經理培訓、總監(jiān)理工程師培訓、監(jiān)理工程師培訓等項目。

結束語

目前建筑行業(yè)已然成為我國經濟建設的重要產業(yè)之一。但建筑行業(yè)中存在的一些問題，如工程質量問題，安全文明施工問題，進度嚴重滯后問題等同樣是社會輿論的焦點。而這些問題恰恰都是監(jiān)理行業(yè)職權范圍內的工作。因此，改進監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)階段存在的諸多問題，加強建設工程中監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，對于我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展將有著重要的推動作用。

參考文獻

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